摘 要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具有重要的意義，對于維護社會的公平正義，降低社會群體之間的貧富差距等具有重要的促進作用。2015年我國開始對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行徹底的改革，在改革的過程中，明確了相關(guān)的解決辦法。但是在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，仍然面臨著不少的問題和障礙，需要進行進一步地研究和完善。為了實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)過渡，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的配套措施，加強財政投入等，最終建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，促進社會的公平。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 制度 改革

中圖分類號：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-091-03

近年來我國國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民收入也得到了快速的增加，但是在居民收入方面存在明顯的差距。例如在不同體制群體之間的制度性收入差異比較明顯，存在不合理的現(xiàn)象，也不利于社會的和諧和穩(wěn)定。特別是我國機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度方面還不夠完善，通過加強養(yǎng)老保險雙軌制改革，能夠有效縮小社會群體之間的收入差距，縮小不同體制之間收入的差距，這對于保持社會的公平穩(wěn)定具有重要的意義。

一、建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的意義

1.有利于保障公平正義。公平正義是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)準(zhǔn)，在建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度時，需要考慮到公平正義，這也是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。在自由競爭的市場中不能自我產(chǎn)生公平正義，對于社會管理者來說，就需要通過制定政策來改變市場的扭曲現(xiàn)象。羅爾斯認(rèn)為在原始狀態(tài)下，每個人都是平等的，都應(yīng)當(dāng)享受平等的權(quán)利。對于處于弱勢地位的人給予適當(dāng)?shù)恼疹?，并且按照公平正義的要求，社會公職也應(yīng)當(dāng)向所有的勞動者平等開放。只有在公平正義的基礎(chǔ)上，保障公民公平參與的機會，才能使弱勢群體得到足夠的補償，才能真正地縮小社會貧富差距。公平正義也是養(yǎng)老保險制度的核心，它關(guān)系到每個社會成員的利益。對于我國來說，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險制度上很長一段時間內(nèi)不統(tǒng)一，其待遇也不完全相同，這種養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員在待遇上的差別，違背了社會公平正義的要求，也引起了社會大眾的不滿。因此為了實現(xiàn)社會的公平正義，應(yīng)當(dāng)加強對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，使企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相統(tǒng)一，減少社會成員之間的差距。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，能夠?qū)ζ髽I(yè)職工利益進行補償，提高企業(yè)職工的退休待遇，從而維護社會的公平正義

2.社會需求的要求。需求理論解釋了人在社會中需求的不同層次，對于公民來說，只有先滿足了低層次的需求，才能夠進一步追求高層次的需求，人在生活的過程中就是這種不斷追求更高層次需求滿足的過程。社會保障制度也是因為社會成員的需求而產(chǎn)生的，對于公民來說其需求可以分為兩個基本的層次，生存需求和發(fā)展的需求。對于社會保障制度來說，也應(yīng)當(dāng)包含基本的保障和更高層次的保障。在需求理論中，人的需求是不斷發(fā)展變化的，特別是隨著社會的進步而不斷地發(fā)展出新的需求，社會保障制度也應(yīng)當(dāng)隨之進步，才能有效滿足社會大眾的需求。新需求的出現(xiàn)也促進了社會保障制度的進步，對于社會保障制度來說，不僅需要注重其基本面，滿足人民基本社會的需要，也應(yīng)當(dāng)保障人的全面發(fā)展，為人們提供選擇自由生活所需要的平臺和空間。此外社會保障制度應(yīng)當(dāng)更加重視社會中每個個體的福利需求，社會保障應(yīng)當(dāng)更加私人化。我國的社會保障制度在初始階段比較單一，隨著社會大眾需求的不斷增加，新的保障制度也不斷出現(xiàn)，逐漸建立了比較系統(tǒng)的社會保障體系。在我國逐步邁入老齡化社會的背景下，建立完善的養(yǎng)老保險制度，對于社會的發(fā)展具有積極的意義。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，面臨的阻力主要是擔(dān)心改革之后的養(yǎng)老待遇降低，不能滿足退休人員的需求，這就需要更加完善我國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。

3.社會福利的發(fā)展需要。根據(jù)相關(guān)的福利理論，在國家中推行全面的福利覆蓋，對于社會的發(fā)展具有重要的意義。福利理論指出在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家應(yīng)當(dāng)采取有效的措施對居民的收入分配進行再調(diào)整，減少社會的貧富差距，從而促進社會的公平，不斷地提高社會的福利。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，往往會出現(xiàn)福利調(diào)控失靈的狀況，這就需要國家應(yīng)用行政手段來保障公民的合法利益，保障公民基本的生活權(quán)利，只有這樣才能保持社會的穩(wěn)定，為社會的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。在政府提供福利的過程中，主要依靠財政來負(fù)擔(dān)，一些國家的福利水平比較高，造成了比較大的財政負(fù)擔(dān)；不少國家希望能夠減少福利來減少政府的財政支出，但是福利中的剛性需求要求相關(guān)福利不能減少。這就要求國家在建立社會保障制度的過程中，應(yīng)當(dāng)滿足公民福利的剛性需求，滿足養(yǎng)老保險對于人民生活水平不斷提高的需求。福利理論能夠有效促進社會的進步，對于我國來說，應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險制度中的主導(dǎo)作用，做好相關(guān)的改革措施，不斷提高社會福利水平。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性分析

1.能夠有效促進社會的公平。在我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革之后，企業(yè)職工的養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩部分組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金通過個人和社會相統(tǒng)籌的方式；在企業(yè)年金方面國家沒有強制性的規(guī)定。在我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金方面，只需要交納少部分的養(yǎng)老金，而且繳納的養(yǎng)老金費用和退休之后的待遇并不一致。通過分析一段時間之內(nèi)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人均離退休費用數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，兩者在人均離退休費用基本處于同一個水平之上，沒有明顯的差距。但是隨著年份的延伸，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間的離退休費用的差距開始越來越明顯，而且差距逐漸變大。也就是說，機關(guān)事業(yè)單位人均離退休費用增加的速度，比企業(yè)職工離退休費用增加的速度要高得多。在2013年中科院發(fā)布的報告中，可以看到有近75%的企業(yè)職工退休費用不超過2000元，而有近九成的機關(guān)事業(yè)單位離退休費用達(dá)到了4000元。這種差距的存在，導(dǎo)致了企業(yè)職工存在不公平感和相對剝奪感。按照對社會公平的基本理解，工作能力相同而且為社會做出同樣貢獻(xiàn)的人，都應(yīng)當(dāng)享受到同樣的退休待遇，由此可見加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是非常有必要性。

2.減輕財政負(fù)擔(dān)的需要。目前我國的養(yǎng)老保險制度所導(dǎo)致的財政負(fù)擔(dān)越來越大，而且難以滿足養(yǎng)老保險制度長期發(fā)展的需要。一方面我國的機關(guān)事業(yè)單位部門越來越多，相關(guān)單位的復(fù)雜化和臃腫化的現(xiàn)象比較突出，再加上管理體制比較混亂，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位人員的數(shù)量比較多，在這種條件下，財政承擔(dān)的退休費用也越來越多。我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金費用來自于財政，在執(zhí)行的過程中缺少完善的調(diào)整機制，在這種情況下，財政負(fù)擔(dān)必然越來越重。由于我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費用都是來自于地方政府的財政收入，對于一些財政收入有限的政府來說，其財政支付能力有限，在面對養(yǎng)老費用支出時承受著巨大的壓力。為了有效應(yīng)對財政在養(yǎng)老保險支出上的壓力，有必要加強對現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

3.養(yǎng)老保險管理的需要。在我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立的過程中，沒有建立統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，在實際執(zhí)行的過程中，多個部門管理；再加上機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險制度方面不一致，也增加了管理的難度。目前我國企業(yè)的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過改革之后，逐步實現(xiàn)了社會化管理，在資金統(tǒng)籌方面也不斷地完善，在管理方面比較具體有效。對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理來說，沒有形成統(tǒng)一的社會管理部門，只有依賴各個機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部部門進行管理，這種管理方式不利于退休金的統(tǒng)籌，導(dǎo)致了管理效率低下和管理成本的提高。特別是在多個部門共同管理的過程中，由于利益不同，導(dǎo)致相關(guān)的管理政策出現(xiàn)矛盾混亂等，增加了退休金管理的難度。

三、改革中的障礙探究

1.既得利益群體的阻礙。隨著我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進行，部分機關(guān)事業(yè)單位擔(dān)心養(yǎng)老保險待遇下降，成為了阻礙改革的重要阻力。目前我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險待遇在社會中處于比較高的水平，養(yǎng)老金的代替率比較企業(yè)職工高，而且全部由政府財政進行負(fù)擔(dān)，不需要個人支出任何費用。在改革的過程中，需要將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)社會養(yǎng)老金待遇的統(tǒng)一。目前我國的企業(yè)職工數(shù)量比較多，財政支付能力有限，企業(yè)職工在養(yǎng)老金待遇方面與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇差距比較大，而且難以將企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇提高到與機關(guān)事業(yè)單位退休金待遇的水平。在這種情況下，不可避免地會降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇，再加上福利的剛性特點，只能升，不能降，因此會造成相關(guān)單位和工作人員抵制改革的現(xiàn)象。

2.財政壓力比較大。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，會產(chǎn)生轉(zhuǎn)制成本。目前我國企業(yè)在養(yǎng)老保險繳費比率方面已經(jīng)處于世界首位，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費用也給企業(yè)帶來了比較大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。如果在改革的過程中要求機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金保險繳費比率比照企業(yè)，也會增加機關(guān)事業(yè)單位工作人員的經(jīng)濟壓力，帶來負(fù)面的影響。在我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之前，財政承擔(dān)了全部的養(yǎng)老金費用，個人和單位不需要繳納養(yǎng)老保險。在改革之后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員需要繳納個人的養(yǎng)老保險，國家需要支付給工作人員養(yǎng)老金工資。對于政府財政來說，不僅需要承擔(dān)制度改革的轉(zhuǎn)制成本，還需要承擔(dān)改革之后工資增長的部分，會導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)的加重現(xiàn)象。在實際研究中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)制成本數(shù)額巨大，在短時間內(nèi)消化會給地方政府造成比較大的財政負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象也影響了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的積極性。

3.缺少完善的配套措施。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，由于缺少明確的配套措施，也導(dǎo)致了阻力的存在。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，需要相關(guān)的配套措施進行配合，減少其中的波動，這對于推動改革具有重要的作用。隨著改革的不斷深入，配套措施對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利完成具有重要的促進作用。在一些地區(qū)試點改革的過程中所遇到的阻力和困難，主要就是由于配套措施不完善所導(dǎo)致的。例如在我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，缺少明確的法律保障。在西方國家改革的過程中，需要將相關(guān)的內(nèi)容用法律的方式制定下來，但是在我國法律法規(guī)的制定還不夠完善，甚至落后于改革，導(dǎo)致改革難以得到擁護和貫徹。我國機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部復(fù)雜的薪酬制度，也影響了改革的進行；例如相關(guān)工作人員的工資結(jié)構(gòu)存在比較大的差別，在補貼等方面不透明等，這些現(xiàn)象的存在也不利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

四、改革的途徑和方法

1.建立完善的制度。通過改革養(yǎng)老保險制度的雙軌制，能夠進一步縮小收入差距，減少社會群體之間的逆向分配效應(yīng)。通過推動養(yǎng)老金雙軌制改革，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有重要的意義。在實行的過程中，應(yīng)當(dāng)在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間實行相同的基本養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老保險調(diào)整機制等。在探索機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，可以考慮將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度合并起來，但是在合并的過程中，又會存在著機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇下降的問題，導(dǎo)致福利被剝奪，不利于改革的實施。為了減少社會不同群體之間的對立，改變現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老金雙軌制，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。在新制度中，應(yīng)當(dāng)包含兩個部分，一部分為基本養(yǎng)老金，分為個人和社會統(tǒng)籌；另外一部分為補償養(yǎng)老金，可以通過補充和提高。根據(jù)企業(yè)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗，在改革之后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在發(fā)放辦法、替代率水平以及調(diào)整機制等方面應(yīng)當(dāng)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度保持一致，只有這樣才能真正地維護社會的公平正義。在這種新制度下，所有退休人員都能夠享受到同樣的退休待遇。

2.完善管理辦法。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的管理辦法，減少過去養(yǎng)老保險管理過程中的低效率、高成本的現(xiàn)象，最終建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。要在頂層方面加強全國統(tǒng)籌設(shè)計，建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度和管理機構(gòu)，最終建立統(tǒng)一的繳費和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平給予一定的補助等。對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度來說，在并軌之后應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一的管理，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的收支平衡。為了減少改革中的阻力，應(yīng)當(dāng)建立中央統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度，這樣對于人力資源的流動，實現(xiàn)市場在人力資源優(yōu)化配置中的作用具有積極的意義。為了不降低機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇，縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇方面的差距，在改革的過程中，應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)年金制度進行補充。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，應(yīng)當(dāng)與工資制度改革等充分地結(jié)合起來，實現(xiàn)改革的平穩(wěn)過度，提高管理水平。在我國養(yǎng)老金雙軌制改革管理的過程中，應(yīng)當(dāng)重視頂層設(shè)計，吸收其他國家的經(jīng)驗，通過采取循序漸進的管理辦法，能夠有效減少社會不同群體之間的落差，從而推動改革的順利進行。在養(yǎng)老金改革管理的過程中，要加強改革前后的過渡和銜接等；也要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，制定相應(yīng)的養(yǎng)老金管理辦法。

3.完善財政投入。通過加強財政投入，能夠保持社會保障的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)收入的再分配等。為了達(dá)到調(diào)節(jié)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)改變在社會養(yǎng)老金財政投入方面的不足現(xiàn)象，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善不同社會群體的財政補貼等。最終加強對社會養(yǎng)老保險的財政投入，完善社會養(yǎng)老保險的財政投入機制，實現(xiàn)社會的公平等。特別是要改變財政在養(yǎng)老保險投入方面的雙軌制現(xiàn)象，在養(yǎng)老保險改革之后，財政應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)以及中低收入（下轉(zhuǎn)第96頁）（上接第92頁）群體的支持和傾斜。為了減輕改革過程中的財政負(fù)擔(dān)，可以通過采取財政轉(zhuǎn)移支付等辦法，提高地方政府的財政支持能力。目前地方政府的財政負(fù)擔(dān)成為了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的最大障礙，因此在改革的過程中，應(yīng)當(dāng)積極地解決歷史的舊賬等，減少改革的成本和壓力。

五、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜過程，需要從多個方面著手完善。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具有一定的迫切性，特別是隨著國內(nèi)居民收入差距的不斷拉大，如果不加以改革，必然會產(chǎn)生貧富差距的問題，不僅不利于經(jīng)濟的發(fā)展，還會帶來社會的不穩(wěn)定。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，面臨著一定的阻力和困擾，需要進一步完善法律制度，從法律的角度為改革提供保障；同時應(yīng)當(dāng)加強財政投入，彌補過去養(yǎng)老保險制度中的不足，保障改革的順利進行。

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（作者單位：新疆師范大學(xué)人事處 新疆烏魯木齊 830017）

（作者簡介：楊月梅，新疆師范大學(xué)講師，碩士，研究方向：高校人力資源管理。）

（責(zé)編：賈偉）