摘 要：我國(guó)農(nóng)村基層民主，作為我國(guó)民主政治的有機(jī)組成部分，其發(fā)展和完善，在我國(guó)基層民主乃至整體的政治發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定中起到了重要作用，但在發(fā)展的道路上卻出現(xiàn)了諸多問題，政治效能感以其特有的特征和作用機(jī)制對(duì)解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主發(fā)展中存在的問題，提升農(nóng)村基層民主的質(zhì)量和水平有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：政治效能感 農(nóng)村基層民主 政治發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-052-03

自20世紀(jì)50年代開始，西方學(xué)者就開始關(guān)注作為重要政治變量的“政治效能感”，其原因在于它不僅僅是“當(dāng)代民主理論”的核心概念，而且也是“民主政治參與理論”的重心所在。而作為我國(guó)民主實(shí)踐領(lǐng)域的“試驗(yàn)田”和“示范田”的農(nóng)村基層民主，在經(jīng)歷了30多年的發(fā)展后，日漸顯示出了一些新的問題，發(fā)展進(jìn)入了新興事物螺旋式上升的“瓶頸期”，此時(shí)“培育村民政治效能感”作為一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治發(fā)展的手段進(jìn)入了筆者視野。

一、政治效能感的內(nèi)涵與作用機(jī)制

1.政治效能感的內(nèi)涵。政治效能感是一種重要的政治心理，是人們看待和反應(yīng)政治行為的重要依據(jù)。最早對(duì)政治效能感這一概念進(jìn)行系統(tǒng)研究的是美國(guó)密歇根大學(xué)的坎貝爾（Campbell）教授，但是真正對(duì)這一概念給出系統(tǒng)科學(xué)的定義，卻是后來的學(xué)者：個(gè)人認(rèn)為其政治行為能對(duì)整個(gè)政治過程產(chǎn)生影響力的感覺或者信念。事實(shí)上，政治效能感著實(shí)包含有這兩層面的意思，“內(nèi)在政治效能感是指?jìng)€(gè)人相信自己有能力了解政治事務(wù)、認(rèn)知政治過程的全貌，以及參與政治活動(dòng)的程度，也就是說個(gè)體自認(rèn)為自己具備影響政治的能力，是面向自我政治能力的認(rèn)知；外在政治效能感則是指?jìng)€(gè)人相信政府官員對(duì)于民眾有所反應(yīng)并予以重視的程度，也就是說，外在政治效能感是個(gè)體對(duì)于外在政治體系回應(yīng)度的認(rèn)知程度?！睆纳鲜龈拍羁梢钥闯?，政治效能感具有以下幾方面的內(nèi)涵：

其一，政治效能感在一定時(shí)間段具有高度的穩(wěn)定性。需要強(qiáng)調(diào)政治效能感的穩(wěn)定屬性具有時(shí)效性，那是因?yàn)椤爱?dāng)認(rèn)知因素與情感因素協(xié)調(diào)時(shí)，態(tài)度較穩(wěn)定，反之，就不穩(wěn)定”，從上文所述政治效能感涵義可以看出，其正是在一定時(shí)期內(nèi)，政治行為人自身的政治認(rèn)知與政治情感的結(jié)合，因而具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但是這種穩(wěn)定性脫離了特定的時(shí)期即是可變的，并不是一成不變的，這就涉及到政治行為人的政治效能感可以培育與塑造的問題。

其二，從政治效能感的涵義可以看出，內(nèi)在政治效能感即為個(gè)人認(rèn)為自己對(duì)政治現(xiàn)象具有影響力?，F(xiàn)實(shí)中的政治現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，政治現(xiàn)象的行為主體既可以是個(gè)人，也可以是各種團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或組織，但這里的政治現(xiàn)象多指政府行為或者是非政府的自治組織，比如村民自治組織的村委會(huì)現(xiàn)象，而在我們的實(shí)地調(diào)研對(duì)象中，設(shè)計(jì)到村民對(duì)于非政府組織村委會(huì)的政治效能感的問題居多。

其三，外在政治效能感意為個(gè)人面對(duì)政治體系時(shí)，政府會(huì)對(duì)其行為有所回應(yīng)。因?yàn)檎涡芨械耐庠趯用媸墙⒃趥€(gè)人長(zhǎng)久的政治實(shí)踐與政治認(rèn)知的基礎(chǔ)上，所以其政治態(tài)度的表達(dá)多伴有渴望自身政治愿望與訴求被關(guān)注與解決的想法，而這種尋求回應(yīng)來實(shí)現(xiàn)自身想法程度的強(qiáng)弱，其實(shí)也就代表了政治行為人政治效能感的高低水平。

2.政治效能感的作用機(jī)制。我們從政治效能感的定義中可以看到，政治效能感是一整套完整的心理機(jī)制，概括起來就是政治行為主體選擇或者是準(zhǔn)備以何種方式來思考處理眼前的社會(huì)和政治生活的一種完整過程，這個(gè)過程基本包含有下面兩方面內(nèi)容：

一是選擇機(jī)制。選擇過程，也可以說是一種“權(quán)衡”的過程，不管是自己內(nèi)部所認(rèn)為的政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，還是尋求外部的回應(yīng)，即使是在思維層面，都需要一種方式方法的選擇。在現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常可以看到，農(nóng)村村民在判斷對(duì)眼前的村務(wù)活動(dòng)采取何種手段、方式、措施的時(shí)候，可以直觀地反映效能感的高低，當(dāng)村民選擇在諸如村民大會(huì)這樣的公共場(chǎng)合發(fā)表自己的意見和建議，那么其實(shí)他的效能感是比較高的，反之，有些村民經(jīng)常在私底下議論村務(wù)但是從來不在公共場(chǎng)合發(fā)表，那么他的效能感比較低，當(dāng)然，不論村民采取何種方式，這都是一種選擇機(jī)制的運(yùn)作。

二是思維與身心反應(yīng)機(jī)制。此處所說的思維與身心反應(yīng)的過程，可以說是個(gè)人心理上帶有某種層面的“刻板印象”式的記憶機(jī)制，人是社會(huì)中的人，人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)象以及政治現(xiàn)象的認(rèn)知是在自身與所要處理的政治現(xiàn)象不斷的互動(dòng)過程中形成的。如前文所說，政治效能感具有穩(wěn)定性，是一段時(shí)期內(nèi)政治行為人的一種穩(wěn)定的心理特征，這種特征反映在個(gè)人在面對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治和社會(huì)問題時(shí)，內(nèi)心會(huì)自動(dòng)地將先前處理類似的問題的行為或者思維方式呈現(xiàn)出來，從而以一種近乎定勢(shì)的思維邏輯來處理眼前的境況，從某種層面上來說，身心反應(yīng)過程也是選擇過程的一種有機(jī)補(bǔ)充，但是值得注意的是，這種反應(yīng)機(jī)制是在政治行為人與政治現(xiàn)象的互動(dòng)中逐漸形成的，所以這種反應(yīng)機(jī)制也是可以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的。

二、農(nóng)村基層民主的發(fā)展瓶頸

1.傾向于依賴家族勢(shì)力心理。宗族勢(shì)力可以說是我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)歷史遺留問題，新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)封建宗法制徹底退出歷史舞臺(tái)，但家族觀念仍然沒有得到根除，這其中有以下幾個(gè)層面的原因：在實(shí)行包產(chǎn)到戶農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的初期，部分村民感覺一家一戶的力量相對(duì)來說還是比較弱小，尤其是遇到水旱災(zāi)害，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常低下，為求得幫助，便去族人中尋找力量依靠，在這種背景下，他們對(duì)待選舉、參與管理方面受宗族勢(shì)力的影響，大家族左右選舉，村民往往對(duì)自身的一張選票有無足輕重的看法，自己主動(dòng)去找本村的“大姓”或者是大家族，或者是在大家族的授意或者聯(lián)系下，他們時(shí)常就這樣將自己的選票投出去，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)常性的農(nóng)村大家族壟斷農(nóng)村公共權(quán)力與資源，村里的幾個(gè)大家族“輪流坐莊”當(dāng)干部，村民繼續(xù)循環(huán)依附于大家族。

2.參與效率低，易盲從。社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，思想觀念的變化不會(huì)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐而前進(jìn)。長(zhǎng)期生活于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民，不可能一下子根除傳統(tǒng)的積習(xí)，他們政治表達(dá)的目的主要是為了自己的利益，對(duì)于有組織性的活動(dòng)往往是被動(dòng)的，總希望有第三方的力量來代表自己的利益，自己依附于第三方力量來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的權(quán)益。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村選舉的過程當(dāng)中，選舉活動(dòng)一般在上午9時(shí)開始，但是許多村民會(huì)在11時(shí)左右甚至是下午選舉活動(dòng)接近尾聲的時(shí)候才去投自己的一票，他們當(dāng)中一部分的目的是從別的選民口中聽到選舉的大體趨勢(shì)，看哪一位候選人將有可能當(dāng)選未來的干部，看自己將來有沒有可能從中得到自認(rèn)為的好處；一部分的人則是在等候選人來親自動(dòng)員，或者是看選誰多然后就蜂擁而上；更有部分選民幾乎不太關(guān)注選舉活動(dòng)，一直在家里待著，只是到了自己想出去的時(shí)候順手將自己的選票投出去，為了投票而投票，與農(nóng)村基層民主的精神南轅北轍，背道而馳，這幾種情況雖然在現(xiàn)象上有所區(qū)別，但是都有不同程度的盲目性，沒有從自身基層民主權(quán)利方面來考慮問題，帶有很強(qiáng)的盲目性，參與的效率非常低。

3.傳統(tǒng)政治文化制約農(nóng)村民主質(zhì)量提升。政治文化概念雖然首先經(jīng)由美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德提出，但是經(jīng)由我國(guó)學(xué)者結(jié)合我國(guó)具體的、現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村情況加以總結(jié)，概括我國(guó)農(nóng)村政治文化為“村社居民在長(zhǎng)期的政治社會(huì)化和政治實(shí)踐中對(duì)基于一定經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史基礎(chǔ)的政治制度政治體系的認(rèn)知取向、情感取向、評(píng)價(jià)取向以及社會(huì)中存在的對(duì)農(nóng)村政治現(xiàn)象進(jìn)行解釋、描述的政治思想和政治理論?！边@里的重點(diǎn)是村民對(duì)政治生活中一系列的具體內(nèi)容的解釋、描述與認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)。但是政治文化在一定時(shí)期形成以后具有相當(dāng)一段時(shí)間的穩(wěn)定性與延續(xù)性，農(nóng)村被動(dòng)需要一種“為民做主”而不是“以民為主”或者是以自身為主的傳統(tǒng)成為了農(nóng)村政治文化的基本氛圍，加之古代歷史上對(duì)農(nóng)民一貫的盤剝與束縛與近現(xiàn)代特定歷史時(shí)期對(duì)待農(nóng)村的一些政策規(guī)定，使得農(nóng)民對(duì)待農(nóng)村的政治現(xiàn)象與政治事務(wù)的分析，一部分停留在一種狹隘與片面的層面，這對(duì)于基層民主質(zhì)量的提升是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

三、培育政治效能感，推動(dòng)農(nóng)村政治文明穩(wěn)步提升

1.動(dòng)態(tài)平衡，穩(wěn)定參與。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)非常主要的經(jīng)濟(jì)格局就是多元利益格局，隨著近年來我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村村民通過多元自主的經(jīng)營(yíng)模式，逐漸形成了不同的利益群體，他們的利益訴求也是不盡相同，呈現(xiàn)出利益訴求多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。面對(duì)村民需要大范圍多角度地參與農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)的利益訴求與部分農(nóng)村的政治參與渠道不足與容納力有限的矛盾，我們首先需要解決的就是量、質(zhì)與度三者之間的關(guān)系，當(dāng)前農(nóng)民是需要積極廣泛地參與到農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)上來，通過積極參與來鍛煉他們的各項(xiàng)參政能力，但是更需要村民在一個(gè)有序與穩(wěn)定的環(huán)境里參與村治村務(wù)，這也就是，試想一下，假如沒有穩(wěn)定的和高質(zhì)量的農(nóng)村政治參與，單純地是農(nóng)民大面積地突然涌向各種自身不熟悉農(nóng)村公共事務(wù)治理的環(huán)節(jié)，這可能導(dǎo)致新的問題的發(fā)生。

而政治效能感的一大特征就是以政治態(tài)度為基礎(chǔ)的心理穩(wěn)定性，培育現(xiàn)代公民文化所特有的效能感屬性，可以讓村民在參與村務(wù)的過程中，不僅僅滿足于范圍的擴(kuò)大和途徑的增多，更加主要的是強(qiáng)調(diào)參與的穩(wěn)定性與適度性，這樣就會(huì)造就農(nóng)村基層民主的一種持續(xù)而平穩(wěn)的發(fā)展軌道，我們看到（下轉(zhuǎn)第57頁）（上接第53頁）的部分農(nóng)村群體性事件也將不再發(fā)生。

2.規(guī)避盲從，自主參政。前面我們已經(jīng)分析到，阻礙農(nóng)村基層民主發(fā)展的一塊巨石就是家族或者宗族勢(shì)力，但是形成這個(gè)問題的核心還是農(nóng)民在進(jìn)行利益訴求或者參與村治的過程中，沒有形成獨(dú)立的政治態(tài)度，而是以一種依附的政治態(tài)度與身份出現(xiàn)于農(nóng)村的公共事務(wù)當(dāng)中。

政治效能感的兩大作用機(jī)制就是選擇機(jī)制與自身身體與心理機(jī)能的反應(yīng)機(jī)制，對(duì)我國(guó)村民培育具有現(xiàn)代性的公民所特有的政治效能感，可以逐步塑造其獨(dú)立自主的政治人格，讓他們?cè)趨⑴c農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)的過程中，能夠以自我目標(biāo)與效能來運(yùn)用自己掌握的技能，來實(shí)現(xiàn)自身參與村務(wù)的目標(biāo)，而不是作為農(nóng)村宗族勢(shì)力的附庸，我們就避免了傳統(tǒng)村民在農(nóng)村事務(wù)中的盲目性與附屬性，真正實(shí)現(xiàn)基層民主四環(huán)節(jié)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的內(nèi)涵。

3.有的放矢，高效參與。評(píng)價(jià)農(nóng)村基層民主與村民自治的一個(gè)重要指標(biāo)就是村民參與農(nóng)村公共事務(wù)的效率，但是在我們的實(shí)地調(diào)研的過程中我們經(jīng)?？梢钥吹交蚴菑氖茉L者口中聽到這樣一種情況，那就是某位村民在平時(shí)的閑談或者是私下里和人們議論村里面的公共事務(wù)的頻率非常高而且見解非常獨(dú)到，但是真正到了村民大會(huì)或者是村民議事會(huì)的時(shí)候，他卻啞口無言，在被詢問理由的時(shí)候，他解釋道：我們閑談的事情，放在大隊(duì)（村委會(huì)）會(huì)上說不合適，再說我人微言輕，說這些也沒有人理會(huì)的，聽聽人家怎么說就算了，我還說什么。這是一種典型的無的放矢所造成的參與村務(wù)效率低下的案例，平時(shí)評(píng)論的面面俱到，但是不能在公共場(chǎng)合或者是公開場(chǎng)合對(duì)村莊公共事務(wù)有針對(duì)性地發(fā)表自己的意見，來解決現(xiàn)有問題，造成這種局面的原因很重要的一點(diǎn)就是整體的效能感比較低下，感覺自己不能影響到相應(yīng)的自己關(guān)注的村莊事物。所以，我們應(yīng)該對(duì)村民的政治效能感整體上加以培訓(xùn)，使其在現(xiàn)有的水平與層次上得到本質(zhì)的提升，這樣就能夠讓他們?cè)谟嘘P(guān)農(nóng)村公共事務(wù)的事項(xiàng)上積極發(fā)言、善于發(fā)言，真正體會(huì)到自己村民自治中的“主人翁”的感覺。

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（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡(jiǎn)介：王志勇，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：政治文化與政治心理。）

（責(zé)編：賈偉）