王盼盼 趙連靜

摘 要：文章結合農(nóng)業(yè)部對工商資本投資農(nóng)業(yè)“分區(qū)施策”的規(guī)范，對工商資本投資型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要領域（綠區(qū)、藍區(qū)、黃區(qū)）的投資模式進行分析，包括投資方式、產(chǎn)權組織形式等，分析工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于不同主體的優(yōu)勢與劣勢、機會與風險，并據(jù)此從利益聯(lián)結、服務規(guī)?；?、制度及風險防范、農(nóng)村基礎設施建設等角度提出建議。

關鍵詞：工商資本 分區(qū)施策 投資模式 產(chǎn)權組織形式

中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-016-03

工商資本投資農(nóng)業(yè)，是因為其自身具有的逐利性和外部提供的可能性——部分農(nóng)產(chǎn)品價格提高給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來利潤空間；政府支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀給工商資本進入農(nóng)業(yè)帶來良好的政策前景；人民生活品質的提高為優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品帶來廣闊的市場空間；農(nóng)村土地加速流轉的契機為工商資本獲得土地資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了機會和可能。

為科學引導工商資本進入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)領域劃分為“紅、黃、藍、綠”四大區(qū)域，“分區(qū)施策”，對工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進一步加強規(guī)范引導。本文通過分析“綠區(qū)”、“藍區(qū)”、“黃區(qū)”的典型投資模式，針對存在的問題提出建議。

一、工商資本投資“綠區(qū)”的模式分析

工商資本投資的“綠區(qū)”主要涵蓋農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科研能力條件建設、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等基礎設施建設和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四荒地”開發(fā)。從產(chǎn)業(yè)流程來看，產(chǎn)前的新品種、新技術、新裝備、新藥肥、新飼料等基礎性研發(fā)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)栽培和畜禽養(yǎng)殖技術研發(fā)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)廢棄物和病死畜禽無害化處理等都屬于“綠區(qū)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)提供貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務，契合工商資本投資綠區(qū)的內(nèi)涵，本文以農(nóng)業(yè)服務業(yè)為重點，分析工商資本投資綠區(qū)的模式。

農(nóng)業(yè)服務業(yè)從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程來說，可以分為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務（包括信息、良種、培訓等服務）、產(chǎn)中服務（包括農(nóng)技、農(nóng)資等服務）、產(chǎn)后服務（包括包裝、存儲、流通等服務），這些服務使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專業(yè)化，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。良種服務主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖的種苗，糧食蔬菜苗木的種苗；農(nóng)資服務主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)性物資服務；農(nóng)技服務主要通過農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術物資推廣來實現(xiàn)；培訓服務為農(nóng)民提供科普培訓會、新興農(nóng)民培訓工程等服務，提高農(nóng)民素質，拓展農(nóng)民增收致富道路；信息服務通過農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務平臺，為農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)政策、市場行情、種養(yǎng)技術等信息服務；流通服務依托超市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等物流載體，為農(nóng)民提供所需的農(nóng)產(chǎn)品交流平臺和服務。

（一）工商資本投資“綠區(qū)”方式

工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的直接投資方式為“工商資本——農(nóng)業(yè)服務業(yè)企業(yè)”。工商資本直接投資建立農(nóng)業(yè)服務業(yè)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)服務。如大北農(nóng)飼料板塊在全國有53家分子公司，生產(chǎn)的飼料通過銷售渠道提供給全國各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。提供的農(nóng)業(yè)服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切；又如主營養(yǎng)雞業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)的廣東溫氏集團與農(nóng)戶的合作，為農(nóng)戶提供雞苗、種苗及生產(chǎn)資料、技術指導、統(tǒng)一收購結算等一系列服務。

工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品流通服務的投資方式為“工商資本——公司——農(nóng)產(chǎn)品交易市場”。工商資本投資建立農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場，為農(nóng)副產(chǎn)品流通提供平臺。如北京城北回龍觀商品交易市場是由北京西三旗新龍商貿(mào)集團投資3億元興建的以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為主的綜合性現(xiàn)代化交易市場，它的商品來自全國各地，成為華北地區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場之一，為繁榮地區(qū)經(jīng)濟做出了積極的貢獻。

工商資本投資土地資源服務的投資方式為“工商資本——合作組織——土地”。工商資本與當?shù)毓╀N合作社聯(lián)手成立為農(nóng)服務中心，在提供土地托管服務的基礎上，提供良種良法、節(jié)水灌溉、農(nóng)資農(nóng)技以及農(nóng)產(chǎn)品加工等服務。如山東省高密市初家為農(nóng)服務中心截至2015年初已為1萬多畝土地提供托管服務，該中心由高密市供銷社和參股企業(yè)高密農(nóng)資公司聯(lián)合建設，前者以土地和100萬元入股，高密農(nóng)資投資600萬元入股，購置了20多臺機械，又從社會上聯(lián)合了60多臺，成立了土地托管工作隊，為農(nóng)民尤其是新型經(jīng)營主體提供“保姆式”土地托管或“菜單式”半托管服務。

（二）產(chǎn)權組織形式

工商資本投資農(nóng)業(yè)服務業(yè)常采用“契約式”組織模式。一方面工商資本投資設立的農(nóng)業(yè)服務業(yè)企業(yè)需要從農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營中獲得原料，另一方面企業(yè)提供的產(chǎn)品及服務又以包括農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為消費者市場。契約組織模式一種是企業(yè)與農(nóng)戶直接簽訂合同，雙方根據(jù)簽訂的合同承擔各自的責任和權利。另一種是合作社作為工商資本企業(yè)與農(nóng)戶的中介，代表入社農(nóng)戶與企業(yè)進行談判，維護社員利益，與企業(yè)簽訂協(xié)議，同時合作社督促社員完成合同規(guī)定的生產(chǎn)任務，起內(nèi)部約束作用。

工商資本投資農(nóng)業(yè)服務業(yè)還有一種“企社共建新實體”的產(chǎn)權組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)按一定比例共同出資成立新的經(jīng)濟實體。合作社社員通過合作社成為新實體的股東，獲得多重收益。如四川金秋茶葉有限公司是由金秋茶葉專業(yè)合作社、四川茶葉集團公司共同出資組建，從事茶葉精深加工。合作社持股47.8%，四川茶葉集團持股52.2%。合作社以財政補助資金的30%即420萬元、自籌資金210萬元共630萬元入股，四川茶葉集團公司以自籌資金688萬元入股，合作社的社員除了公司分紅，每年享受固定投資回報480元，同時還有鮮葉茶銷售的二次返利，增加了農(nóng)民的資本性收益。

二、工商資本投資“藍區(qū)”的模式分析

“藍區(qū)”是國家引導工商資本進入的領域，市場化程度較高。商業(yè)性研發(fā)、生產(chǎn)銷售、設施農(nóng)業(yè)、畜水產(chǎn)品標準化規(guī)模化養(yǎng)殖、全程農(nóng)業(yè)機械化服務等都屬于工商資本投資農(nóng)業(yè)的“藍區(qū)”投資項目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)基地形式集商業(yè)性研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、規(guī)?；N植養(yǎng)殖于一體，是工商資本投資“藍區(qū)”的典型代表。工商資本以公司的名義投資建設農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，種養(yǎng)基地依托農(nóng)業(yè)企業(yè)而存在，種養(yǎng)基地的產(chǎn)品通過企業(yè)平臺進入下一加工環(huán)節(jié)或直接進入市場。

（一）工商資本投資“藍區(qū)”的方式

工商資本投資種養(yǎng)基地較常見的投資方式為“資本——公司——基地”方式。工商資本通過公司向農(nóng)村投資，建立該公司的原料或產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工商資本投入資金和技術，獲取土地經(jīng)營權，吸納當?shù)剞r(nóng)民為工人，或者通過合同、口頭契約實現(xiàn)經(jīng)營上的聯(lián)結。如太原市本草農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建設的維真農(nóng)場就是一個工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地的典型，該公司致力于有機農(nóng)業(yè)的推廣和菜籃子工程，在太原市陽曲縣東黃水鎮(zhèn)建有300畝日光溫室大棚及1000畝種植基地，生產(chǎn)有機蔬菜、野菜和雜糧，安排380名當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，每年輪訓技術農(nóng)民2000人次，帶動周邊農(nóng)民實施生態(tài)安全放心農(nóng)業(yè)。

工商資本投資種養(yǎng)基地的另一種方式為“資本——合作社——公司——基地”。工商資本與合作社聯(lián)手創(chuàng)辦公司，由該公司投資建設種養(yǎng)基地。如安徽昕源集團在2014年聯(lián)手涂縣黃池蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，注冊安徽昕源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，立足當涂縣黃池鎮(zhèn)蔬菜發(fā)展優(yōu)勢，突出無公害蔬菜基地建設。通過自籌資金、國家開發(fā)銀行政策性貸款、政策扶持資金等方式籌措資金1.1億元，計劃到2016年底，逐步打造出800畝高標準蔬菜標準化基地、200畝蔬菜科技示范園、2000畝蔬菜輪作種植基地各一個，公司同時將依托高校及科研院所合作建立科研基地，將高效蔬菜種植的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植。

（二）產(chǎn)權組織形式

1.企業(yè)買斷經(jīng)營權，建自有基地。企業(yè)直接買斷土地經(jīng)營權，雇傭原土地經(jīng)營權人或當?shù)剞r(nóng)民為企業(yè)基地的工人，對人員實行工廠化管理，種養(yǎng)及包裝流程實現(xiàn)標準化管理，技術難題由企業(yè)聘請的專人負責。企業(yè)通過建立自有基地的方式，直接參與了傳統(tǒng)企業(yè)較少涉足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，其優(yōu)點在于協(xié)調和聯(lián)結了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分立狀況；通過土地經(jīng)營權流轉合同增強了該組織形態(tài)的穩(wěn)定性；通過科學化管理提高效率。但自有基地的缺點仍然存在，自有基地要求企業(yè)按照合同支付土地流轉費用，支付基地人員工資，成本較大；企業(yè)需獨立承擔投資及運營風險；對雇工的管理，對生產(chǎn)流程的監(jiān)管使組織難度加大。

2.農(nóng)戶土地入股，建入股型基地。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)戶以土地入股種養(yǎng)基地，實現(xiàn)產(chǎn)權層面的聯(lián)結。一方面，根據(jù)經(jīng)營狀況，農(nóng)戶憑借股份獲取分紅；另一方面，以土地入股的農(nóng)民可以被吸納為種養(yǎng)基地的工人，領取工資。入股型基地的優(yōu)點在于農(nóng)戶不僅能分享到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值，還能更深入地分享加工與流通領域的利潤。這種利益聯(lián)結最為緊密和穩(wěn)定，以土地入股的農(nóng)戶積極性較高，參與種養(yǎng)基地生產(chǎn)的工作效率相應提高。但入股型基地對于農(nóng)戶而言，早期需要承擔一定的風險，而且投資回報期較長，部分農(nóng)戶在土地租賃和入股之間傾向于收益較穩(wěn)定的前者。

3.企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)議，建立合同型基地。企業(yè)與農(nóng)戶共同建立種養(yǎng)基地，通過合同或協(xié)議實現(xiàn)經(jīng)營層面的聯(lián)結，并且按照合同規(guī)定分擔生產(chǎn)和經(jīng)營風險。合同型基地的優(yōu)點是企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供應有保障，企業(yè)無需直接參與生產(chǎn)和管理，降低成本；農(nóng)戶只要生產(chǎn)合格的產(chǎn)品即可獲得合同規(guī)定的收益，降低了農(nóng)戶單獨進入市場的交易成本，增加了農(nóng)戶收益。其缺點在于，合同型基地所連接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)仍然相對分立，組織整體目標被企業(yè)與農(nóng)戶各自利益最大化取代，再加上合同約束的脆弱性以及組織協(xié)調的難度，導致合同型基地存在內(nèi)在的不穩(wěn)定性。

三、工商資本投資“黃區(qū)”的模式分析

“黃區(qū)”是國家強化對工商資本監(jiān)管的領域，涉及農(nóng)民較多，屬土地密集型產(chǎn)業(yè)，主要涉及大田種植和休閑觀光農(nóng)業(yè)等。“黃區(qū)”投入具有長期性，比較效益偏低，回收周期長。休閑農(nóng)業(yè)順應城市發(fā)展而生，將農(nóng)業(yè)的單一食品保障功能拓展為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應急保障、休閑生態(tài)、文化傳承等多重功能。以休閑農(nóng)業(yè)為例，城市人口對于郊區(qū)休閑觀光的需求，促使工商資本對利用天然農(nóng)業(yè)資源發(fā)展休閑、觀光、旅游的休閑農(nóng)業(yè)倍加青睞。以北京為例，截至2014年底，北京市共有觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1283個、民俗旅游村207個9970戶，從業(yè)人員6.76萬人。2014年全年接待游客3635.7萬人，總收入36億元，其中采摘收入8億元。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”之勢，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。

工商資本可投資的休閑觀光農(nóng)業(yè)類型豐富，有農(nóng)業(yè)資源觀光、采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、市民農(nóng)園等類型。農(nóng)業(yè)資源有森林、湖泊、草原、濕地、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖資源等，可以發(fā)展?jié)O業(yè)休閑、牧業(yè)休閑、生態(tài)休閑等休閑旅游業(yè)；采摘農(nóng)業(yè)型包括采摘果蔬、垂釣漁業(yè)等，滿足人們對高檔新奇水果的觀賞、采摘的需求，采摘熱衍生出的采摘經(jīng)濟鏈條涉及農(nóng)業(yè)、交通、旅游、餐飲服務的等多個行業(yè)；農(nóng)家樂以鄉(xiāng)村民俗文化、生活方式、地道美食和鄉(xiāng)村田園風光、居住環(huán)境為招牌，提供餐飲、住宿等服務；市民農(nóng)園將農(nóng)地分成若干塊，將分塊的土地出租給市民，農(nóng)園工作人員負責經(jīng)營管理，承租小塊土地的市民可利用閑時參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，體會農(nóng)耕的文化和樂趣。

（一）工商資本投資“黃區(qū)”的方式

工商資本投資休閑觀光農(nóng)業(yè)的形式多為“資本——公司——景區(qū)園區(qū)”。工商資本投資成立度假、旅游、休閑農(nóng)業(yè)公司，通過公司向農(nóng)村投資，建立休閑農(nóng)業(yè)觀光園，并輔以旅游休閑度假設施。如蟹島綠色生態(tài)農(nóng)莊由四個自然人股東和一個企業(yè)法人股東出資，成立主營業(yè)務為“住宿、餐飲、蔬菜種植、垂釣服務、牲畜、家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、培訓、會展等”的有限責任公司，其資本進入方式就是資本——公司——園區(qū)。

工商資本投資休閑觀光農(nóng)業(yè)的另一種形式為“資本——合作社——景區(qū)、園區(qū)、農(nóng)家樂”。近年來京郊陸續(xù)出現(xiàn)了投資農(nóng)家樂的新形式，資本所有者通過農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)家樂項目投資，將該項目交由當?shù)匕l(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社建設，并在一定期限內(nèi)托管運營，期滿轉讓給項目所有權農(nóng)戶，可簡稱為“建設——托管——轉讓”模式。新的投資形式意在探索資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、合作社與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)資源與市場之間聯(lián)結的新模式。

（二）產(chǎn)權組織形式

休閑農(nóng)業(yè)不同的產(chǎn)權制度安排形成了工商資本與農(nóng)民之間不同的利益分配方式。

1.企業(yè)租入土地經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)。企業(yè)向農(nóng)民集體或農(nóng)戶租入土地使用權經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)。企業(yè)與農(nóng)民、村集體或合作社簽訂土地流轉協(xié)議，定期繳納租金，獲得土地經(jīng)營權。這種方式具有獲得土地快、代價低、到期處理方便等優(yōu)勢，向農(nóng)民集體組織租賃土地成為大多數(shù)企業(yè)獲得休閑農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權的辦法。如北京紫海香堤旅游文化發(fā)展有限公司由兩個自然人股東和中港建設集團有限公司法人股東投資設立，企業(yè)與村集體統(tǒng)一簽訂土地流轉協(xié)議，在密云縣古北口鎮(zhèn)湯河村建成紫海香堤薰衣草莊園。

2.農(nóng)民土地入股參與休閑農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)階段農(nóng)戶以土地入股休閑農(nóng)業(yè)的形式使用較少。

四、工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各主體視角的SWOT分析

工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于資本所有者來說，機會與風險并存。工商資本所具有的技術、資金、管理能力以及市場靈敏度是其優(yōu)勢所在；跨界投資者對農(nóng)業(yè)領域的陌生、投資盲目性是其可能存在的劣勢；政府扶持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)作為新興投資領域的潛力、農(nóng)地流轉規(guī)定的出臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所擁有的廣闊市場空間是其機會所在；農(nóng)業(yè)項目投資回收期長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自然和市場雙重風險、企業(yè)與農(nóng)戶契約穩(wěn)定性風險、農(nóng)地流轉限制條件、土地流轉與就業(yè)機會捆綁、農(nóng)村不完善的基礎設施等是其可能面臨的不利情況和風險。

工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于農(nóng)戶來說，同樣既是機會也有隱患。農(nóng)民所具有的種養(yǎng)經(jīng)驗、所擁有的土地承包經(jīng)營權、以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，是其天然擁有的優(yōu)勢；農(nóng)民談判能力較弱、市場地位較低，是劣勢所在；政府扶持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、農(nóng)地流轉政策的出臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場空間是其機會所在；契約穩(wěn)定性、資本對農(nóng)戶的擠出效應、農(nóng)戶將土地流轉出去后的失業(yè)風險等是農(nóng)戶可能面臨的不可忽視的風險。而且，農(nóng)戶所能分配到的收益因工商資本與農(nóng)戶的利益具體聯(lián)結機制而異，在目前農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股較少的形勢下，多數(shù)農(nóng)戶僅能分享到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值，卻分享不到加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。

從社會視角來看，工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以帶來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的資金、技術、管理、人才以及流通渠道；同時，工商資本進軍農(nóng)業(yè)獲得土地經(jīng)營權，可能存在的土地非農(nóng)非糧化傾向也值得注意，另外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高收益與以農(nóng)產(chǎn)值為依據(jù)確定的土地低租金的反差使得農(nóng)戶與工商資本存在糾紛隱患。

五、工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議

針對工商資本投資農(nóng)業(yè)可能存在的問題與風險，筆者認為可以從以下方面加以預防和改進：

首先，建立工商資本與農(nóng)民之間緊密合理的利益聯(lián)結機制，積極發(fā)揮合作社的中介作用。資本天生逐利。工商資本進入農(nóng)業(yè)的動機就是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多的利潤。建立合理的利益共享機制，不僅應做到使農(nóng)民從土地經(jīng)營權流轉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲利，還應該爭取讓農(nóng)民分享到企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值。探索土地經(jīng)營權入股、稅費返還、企社共建新實體等多種形式的利益分配機制，使農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社與工商資本實現(xiàn)產(chǎn)權層面的結合，打造成更為緊密的利益共同體，讓農(nóng)民長期切實地享受到工商資本投資農(nóng)業(yè)的果實。根據(jù)土地資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中實現(xiàn)的增值情況，實行動態(tài)地租，保障農(nóng)民受益。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社的中介作用，科學管理，代表農(nóng)民利益，提高與資本聯(lián)結的能力和效率。

其次，鼓勵農(nóng)業(yè)服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模報酬不僅需要土地經(jīng)營的規(guī)?；?，也需要農(nóng)業(yè)服務的規(guī)?；＾r(nóng)業(yè)服務規(guī)?；?，就是農(nóng)業(yè)服務主體向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)?；眨岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)組合，以生產(chǎn)力的發(fā)展促進生產(chǎn)關系的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模報酬。

再次，建立明確的準入制度以及動態(tài)監(jiān)管制度，防范風險，防止非農(nóng)、非糧化傾向。只有切實可行的政策，才是能夠落到實處的好政策。國家四部委出臺《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》以來，北京等地陸續(xù)開始擬定工商資本租用農(nóng)地的細則。應建立明確的準入制度，對單一工商企業(yè)大面積、長時間租賃農(nóng)地的行為應予以資格審查以及項目審核。建立動態(tài)監(jiān)管體系，相關部門應該定期對租賃土地的工商企業(yè)的土地用途、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督合同履行情況。建立風險保障金制度，防范因工商企業(yè)違約或經(jīng)營不善而使農(nóng)戶遭受損失的情況發(fā)生。

最后，加強農(nóng)村基礎設施建設，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)后優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。同時還應加快農(nóng)村社保體系建設，基礎設施建設。為農(nóng)民提供長期而有保障的基本公共服務，這已成為新階段農(nóng)地流轉的基本條件，只有將農(nóng)民的民生問題解決好了，農(nóng)地流轉和工商資本投資農(nóng)業(yè)才能是順應農(nóng)民意愿的事情。

[本文得到“北京市屬高等學校高層次人才引進與培養(yǎng)計劃項目（the importation and development of high-caliber talents project of beijing municipal institutions）”cit&tcd201304094資助。]

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（作者單位：北京農(nóng)學院經(jīng)濟管理學院 北京 102206）

（責編：賈偉）