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2016 年G20的背景
G20是二十國集團(tuán)峰會(huì)。2016年9月4-5日在中國杭州召開。自2015年上一屆G20會(huì)議結(jié)束,中國開始籌備本屆峰會(huì)以來,已舉行了多場相關(guān)系列會(huì)議(圖表)。有幾個(gè)對分析判斷有關(guān)國家的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)該關(guān)注:
中國將2016年G20杭州峰會(huì)定義為“今年最重要的主場外交活動(dòng),不僅具有重大政治外交意義,也具有深遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響”。
舉辦的有關(guān)重要活動(dòng),涉及的主要方面有:財(cái)長和央行行長會(huì)議、國際金融架構(gòu)、就業(yè)工作、能源可持續(xù)工作、綠色金融研究、投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作、農(nóng)業(yè)、普惠金融全球合作伙伴、創(chuàng)新增長方式、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、智庫會(huì)議、勞動(dòng)會(huì)議、工商峰會(huì)、貿(mào)易部長會(huì)議、民間社會(huì)會(huì)議等。
G20是一種重要銜接,1999年首次G20財(cái)長和央行行長會(huì)開啟了主要發(fā)達(dá)國家和新興市場國家開展經(jīng)濟(jì)政策的對話。這表明發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的政治、經(jīng)濟(jì)訴求在G20中相遇。
分析既往對G20的期待,可以預(yù)判2016年主要訴求將不會(huì)有大的改變,所有期待不會(huì)減少,只能增加。
2016的G20與東盟國家關(guān)系分析
東盟國家在G20和其他機(jī)制中扮演特殊角色:看不到影響力,或說影響力不在臺(tái)面上,但通過與其他國家的密切關(guān)聯(lián),而間接或潛在地發(fā)揮著重要作用。以如下實(shí)例說明。
2016年4月14日,美國亞太商務(wù)理事會(huì)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)事務(wù)局特別代表Ziad Haider稱,關(guān)于氣候和發(fā)展主題,2015年是里程碑的一年。2009年開始,美國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南這幾個(gè)湄公河次區(qū)域國家外長一起開展活動(dòng),支持這些國家的政府構(gòu)建應(yīng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展和政策挑戰(zhàn)的能力,縮小在東盟領(lǐng)域的發(fā)展差距。這些領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)和糧食安全、互聯(lián)互通、教育、能源安全、環(huán)境和水及健康衛(wèi)生等。
布魯金斯-清華中心在雙邊和多變觀點(diǎn)交流方面一直發(fā)揮重要作用。2016年3月22日,雙方舉行10周年慶?;顒?dòng)并討論了今年G20議題及全球治理問題。布魯金斯將今年日本舉行G7與中國舉行G20放在一起比較,這是一個(gè)新的思考角度,使我們可從中注意分析中日的周邊國家比如東南亞國家的有關(guān)立場和所處角色等。
據(jù)2016年G20官網(wǎng)信息,2016年4月19日,外交部國際經(jīng)濟(jì)司司長張軍在非盟會(huì)議中心同非洲國家代表就G20杭州峰會(huì)籌備工作舉行對話。非方感謝中方專程赴非盟總部開展對話活動(dòng),贊賞杭州峰會(huì)有關(guān)政治設(shè)計(jì)和中方所做工作,認(rèn)為這有助于G20發(fā)揮引領(lǐng)作用。非盟高度評價(jià)杭州峰會(huì)重視發(fā)展問題,并就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非洲工業(yè)化等問題提出富有建設(shè)性的意見和建議,表示期待杭州峰會(huì)取得圓滿成功。
由此,引起我們的思考:在我們關(guān)注東盟的相關(guān)表態(tài)時(shí),卻沒有發(fā)現(xiàn)類似的信息。而以下信息可反映部分東盟國家的訴求:
2016年6月20日FT“投資參考”稱,“日本《國際協(xié)力銀行法》修正案使那些在政府支持下投資東盟的日本企業(yè)能與中國企業(yè)競爭。一是日本對東盟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將增長。日本國際協(xié)力銀行已修改貸款規(guī)定,將通過一個(gè)特殊賬戶做出較高風(fēng)險(xiǎn)的投資。據(jù)預(yù)測,未來幾年這類投資將繼續(xù)增長。二是電力和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能成為日本企業(yè)的主要目標(biāo)。日本國際協(xié)力銀行目前對東盟國家的未償還放貸總額為1.6萬億日元(約合150億美元),其中很多投資面向電廠和其他電力相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。三是修改貸款規(guī)定將讓日本企業(yè)更有力地與中國爭奪合約,中日兩國正爭奪在東盟的影響力”。
因以政治-安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化為三大支柱的東盟共同體2015年12月31日剛正式成立,至今半年多時(shí)間,遠(yuǎn)不能說東盟一體化進(jìn)程取得進(jìn)展。但各方與東盟加強(qiáng)關(guān)系的速度加快,例如美日歐俄等看似間接關(guān)注,卻可能轉(zhuǎn)為直接有關(guān),特別是貿(mào)易和金融方面的舉措。
美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾說:“美國已經(jīng)幫助東盟達(dá)成伙伴關(guān)系,在像APEC這樣的機(jī)制之后,我們也靈活地與其他伙伴和像G20等組織以及多邊機(jī)制一起開展工作。東盟成員們已經(jīng)將他們自己的經(jīng)濟(jì)共同體向前推進(jìn),包括一些重要特征——關(guān)稅、單一窗口等”。美國對與東盟建立新的框架倡議“美國-東盟聯(lián)系”做出回應(yīng),不僅在基礎(chǔ)設(shè)施硬件上也在軟件上幫助東盟,包括政府-政府合作、公-私伙伴關(guān)系,重點(diǎn)是能源、創(chuàng)新,以及促進(jìn)商務(wù)。
CNN今年3月1日報(bào)道,美國財(cái)長稱,不期待全球貨幣戰(zhàn)爭很快出現(xiàn)。3月在G20峰會(huì)的系列會(huì)議上,財(cái)長和央行行長討論了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
另據(jù)2016年5月31日信息,日本面向東盟諸國的流動(dòng)資產(chǎn)直接投資額連續(xù)三年超過對中國大陸和香港地區(qū)的投資。新加坡星展銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬鐵英表示:“對日本來說,東盟市場具有魅力”。東盟國家人均收入較低且人口結(jié)構(gòu)年輕。與中國相比,其廉價(jià)勞動(dòng)力和開放新市場更能吸引日本投資。日本國際合作銀行調(diào)查顯示,2015年想在中國強(qiáng)化或擴(kuò)大中期事業(yè)的日企僅有48%,與2011年的73%相比明顯下降。而表示想擴(kuò)大對東盟(新加坡、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓)投資的日企占56%。
馬來西亞新海峽時(shí)報(bào)稱,穆迪的投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)說,新加坡、馬來西亞、泰國,這幾個(gè)東盟的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體2016和2017年的增長前景依然弱于印尼和菲律賓。
穆迪預(yù)測G20的GDP增長在2016年為2.6%,相似于去年,2017年將為2.9%。越南將保持地區(qū)增長最好地位,主要是繁榮的制造業(yè)支撐及外資的流入。該機(jī)構(gòu)也考核了馬來西亞的主要政策改革的實(shí)施,政府財(cái)政狀況上,石油低價(jià)的負(fù)面作用已經(jīng)減輕。從總貿(mào)易額(進(jìn)出口額之和)占GDP比重看,新加坡、馬來西亞、泰國分別是346%、131%和130%,而印尼和菲律賓分別是41%、58%。新加坡、馬來西亞和泰國易受全球需求降低及投資需求減弱的影響,而印尼和菲律賓則是以國內(nèi)需求驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體。