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2016 年G20的背景

G20是二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。2016年9月4-5日在中國(guó)杭州召開(kāi)。自2015年上一屆G20會(huì)議結(jié)束，中國(guó)開(kāi)始籌備本屆峰會(huì)以來(lái)，已舉行了多場(chǎng)相關(guān)系列會(huì)議（圖表）。有幾個(gè)對(duì)分析判斷有關(guān)國(guó)家的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)該關(guān)注：

中國(guó)將2016年G20杭州峰會(huì)定義為“今年最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，不僅具有重大政治外交意義，也具有深遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響”。

舉辦的有關(guān)重要活動(dòng)，涉及的主要方面有：財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際金融架構(gòu)、就業(yè)工作、能源可持續(xù)工作、綠色金融研究、投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作、農(nóng)業(yè)、普惠金融全球合作伙伴、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、智庫(kù)會(huì)議、勞動(dòng)會(huì)議、工商峰會(huì)、貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、民間社會(huì)會(huì)議等。

G20是一種重要銜接，1999年首次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)開(kāi)啟了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)話(huà)。這表明發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)訴求在G20中相遇。

分析既往對(duì)G20的期待，可以預(yù)判2016年主要訴求將不會(huì)有大的改變，所有期待不會(huì)減少，只能增加。

2016的G20與東盟國(guó)家關(guān)系分析

東盟國(guó)家在G20和其他機(jī)制中扮演特殊角色：看不到影響力，或說(shuō)影響力不在臺(tái)面上，但通過(guò)與其他國(guó)家的密切關(guān)聯(lián)，而間接或潛在地發(fā)揮著重要作用。以如下實(shí)例說(shuō)明。

2016年4月14日，美國(guó)亞太商務(wù)理事會(huì)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)事務(wù)局特別代表Ziad Haider稱(chēng)，關(guān)于氣候和發(fā)展主題，2015年是里程碑的一年。2009年開(kāi)始，美國(guó)與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南這幾個(gè)湄公河次區(qū)域國(guó)家外長(zhǎng)一起開(kāi)展活動(dòng)，支持這些國(guó)家的政府構(gòu)建應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和政策挑戰(zhàn)的能力，縮小在東盟領(lǐng)域的發(fā)展差距。這些領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)和糧食安全、互聯(lián)互通、教育、能源安全、環(huán)境和水及健康衛(wèi)生等。

布魯金斯-清華中心在雙邊和多變觀(guān)點(diǎn)交流方面一直發(fā)揮重要作用。2016年3月22日，雙方舉行10周年慶?；顒?dòng)并討論了今年G20議題及全球治理問(wèn)題。布魯金斯將今年日本舉行G7與中國(guó)舉行G20放在一起比較，這是一個(gè)新的思考角度，使我們可從中注意分析中日的周邊國(guó)家比如東南亞國(guó)家的有關(guān)立場(chǎng)和所處角色等。

據(jù)2016年G20官網(wǎng)信息，2016年4月19日，外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)張軍在非盟會(huì)議中心同非洲國(guó)家代表就G20杭州峰會(huì)籌備工作舉行對(duì)話(huà)。非方感謝中方專(zhuān)程赴非盟總部開(kāi)展對(duì)話(huà)活動(dòng)，贊賞杭州峰會(huì)有關(guān)政治設(shè)計(jì)和中方所做工作，認(rèn)為這有助于G20發(fā)揮引領(lǐng)作用。非盟高度評(píng)價(jià)杭州峰會(huì)重視發(fā)展問(wèn)題，并就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非洲工業(yè)化等問(wèn)題提出富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，表示期待杭州峰會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。

由此，引起我們的思考：在我們關(guān)注東盟的相關(guān)表態(tài)時(shí)，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)類(lèi)似的信息。而以下信息可反映部分東盟國(guó)家的訴求：

2016年6月20日FT“投資參考”稱(chēng)，“日本《國(guó)際協(xié)力銀行法》修正案使那些在政府支持下投資東盟的日本企業(yè)能與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。一是日本對(duì)東盟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將增長(zhǎng)。日本國(guó)際協(xié)力銀行已修改貸款規(guī)定，將通過(guò)一個(gè)特殊賬戶(hù)做出較高風(fēng)險(xiǎn)的投資。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年這類(lèi)投資將繼續(xù)增長(zhǎng)。二是電力和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能成為日本企業(yè)的主要目標(biāo)。日本國(guó)際協(xié)力銀行目前對(duì)東盟國(guó)家的未償還放貸總額為1.6萬(wàn)億日元（約合150億美元），其中很多投資面向電廠(chǎng)和其他電力相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。三是修改貸款規(guī)定將讓日本企業(yè)更有力地與中國(guó)爭(zhēng)奪合約，中日兩國(guó)正爭(zhēng)奪在東盟的影響力”。

因以政治-安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化為三大支柱的東盟共同體2015年12月31日剛正式成立，至今半年多時(shí)間，遠(yuǎn)不能說(shuō)東盟一體化進(jìn)程取得進(jìn)展。但各方與東盟加強(qiáng)關(guān)系的速度加快，例如美日歐俄等看似間接關(guān)注，卻可能轉(zhuǎn)為直接有關(guān)，特別是貿(mào)易和金融方面的舉措。

美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾說(shuō)：“美國(guó)已經(jīng)幫助東盟達(dá)成伙伴關(guān)系，在像APEC這樣的機(jī)制之后，我們也靈活地與其他伙伴和像G20等組織以及多邊機(jī)制一起開(kāi)展工作。東盟成員們已經(jīng)將他們自己的經(jīng)濟(jì)共同體向前推進(jìn)，包括一些重要特征——關(guān)稅、單一窗口等”。美國(guó)對(duì)與東盟建立新的框架倡議“美國(guó)-東盟聯(lián)系”做出回應(yīng)，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施硬件上也在軟件上幫助東盟，包括政府-政府合作、公-私伙伴關(guān)系，重點(diǎn)是能源、創(chuàng)新，以及促進(jìn)商務(wù)。

CNN今年3月1日?qǐng)?bào)道，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)稱(chēng)，不期待全球貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)很快出現(xiàn)。3月在G20峰會(huì)的系列會(huì)議上，財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)討論了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

另?yè)?jù)2016年5月31日信息，日本面向東盟諸國(guó)的流動(dòng)資產(chǎn)直接投資額連續(xù)三年超過(guò)對(duì)中國(guó)大陸和香港地區(qū)的投資。新加坡星展銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬鐵英表示：“對(duì)日本來(lái)說(shuō)，東盟市場(chǎng)具有魅力”。東盟國(guó)家人均收入較低且人口結(jié)構(gòu)年輕。與中國(guó)相比，其廉價(jià)勞動(dòng)力和開(kāi)放新市場(chǎng)更能吸引日本投資。日本國(guó)際合作銀行調(diào)查顯示，2015年想在中國(guó)強(qiáng)化或擴(kuò)大中期事業(yè)的日企僅有48%，與2011年的73%相比明顯下降。而表示想擴(kuò)大對(duì)東盟（新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓）投資的日企占56%。

馬來(lái)西亞新海峽時(shí)報(bào)稱(chēng)，穆迪的投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)說(shuō)，新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)，這幾個(gè)東盟的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體2016和2017年的增長(zhǎng)前景依然弱于印尼和菲律賓。

穆迪預(yù)測(cè)G20的GDP增長(zhǎng)在2016年為2.6%，相似于去年，2017年將為2.9%。越南將保持地區(qū)增長(zhǎng)最好地位，主要是繁榮的制造業(yè)支撐及外資的流入。該機(jī)構(gòu)也考核了馬來(lái)西亞的主要政策改革的實(shí)施，政府財(cái)政狀況上，石油低價(jià)的負(fù)面作用已經(jīng)減輕。從總貿(mào)易額（進(jìn)出口額之和）占GDP比重看，新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)分別是346%、131%和130%，而印尼和菲律賓分別是41%、58%。新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)易受全球需求降低及投資需求減弱的影響，而印尼和菲律賓則是以國(guó)內(nèi)需求驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體。