祿勸縣今年被列為云南省12個貧困縣“脫貧摘帽”縣之一。為確保祿勸縣2016年在昆明率先實現(xiàn)首家“脫貧摘帽”的總體目標，人民銀行祿勸縣支行緊緊圍繞金融支持“脫貧摘帽”的方針，實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，加大轄內(nèi)金融支持扶貧開發(fā)的工作統(tǒng)籌力度，加快推進縣域金融改革創(chuàng)新試點工作進程，大力發(fā)展普惠金融，增強金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

8月19日至20日，記者一行來到祿勸縣，為了更好地了解該項工作的開展情況，走訪了茂山鎮(zhèn)羅德利村的定點幫扶戶和一家?guī)头銎髽I(yè)。在此之前，祿勸縣人行行長張明賢向記者一行介紹了該行金融幫扶精準扶貧的相關(guān)情況。

出臺金融扶貧政策及配套機制

根據(jù)七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見的通知文件精神和云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈云南省金融支持脫貧攻堅實施方案〉的通知文件精神，人行祿勸縣支行制定了《祿勸縣金融精準扶貧行動方案》，主動履行社會責任，全力配合全縣“扶貧攻堅，脫貧摘帽”金融扶貧工作，加大信貸投入和政策性保險覆蓋面，認真實施好“六個行動”，即：實施特色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新行動，實施貨幣政策工具扶持行動，實施惠農(nóng)支付服務(wù)點升級改造行動，實施農(nóng)村信用體系建設(shè)優(yōu)化行動，實施金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善行動，實施金融精準扶貧統(tǒng)計監(jiān)測行動。

相關(guān)扶貧配套措施落實情況

祿勸縣2016年支農(nóng)再貸款限額1.05億元，貸款余額1.05億元，該筆支農(nóng)再貸款為2015年8月4日對農(nóng)村信用社發(fā)放，促進了農(nóng)村信用社支持三農(nóng)的積極性，但今年由于農(nóng)信社不良貸款率升高，按政策性再貸款發(fā)放條件，不良貸款率上升或超過3%，即不符合貸款條件，因此今年下達的1.1億元扶貧再貸款需經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)后擇機發(fā)放。

在風險補償基金建設(shè)方面，一是祿勸扶貧辦與農(nóng)信社建立了“小額扶貧貸款風險補償基金”機制，財政出資500萬元建立“小額扶貧貸款風險補償基金”，為小額扶貧貼息貸款提供保證；二是農(nóng)信社與財政建立了“宜居住房貸款風險補償基金”機制，財政出資1，000萬元建立“宜居住房貸款風險補償基金”，為農(nóng)村統(tǒng)籌統(tǒng)建住房貸款提供保證，目前暫無理賠情況。

在財政貼息方面，金融機構(gòu)發(fā)放的各項扶貧貼息貸款，財政實行按季貼息，貼息由中央和地方按比例承當。2016年上半年，財政貸款貼息377.19萬元，貼息本金11，508.81萬元、財政保費補貼467.48萬元。

普惠金融建設(shè)亮點突出、成效顯著

2011年，祿勸縣被確定為云南省“金惠工程”兩家試點縣之一，祿勸縣人行立足貧困縣實際，搶抓國家發(fā)展普惠金融的政策機遇，以實施“金惠工程”試點為契機，通過3年多來的持續(xù)實踐，探索出了一條可推廣、可復制的發(fā)展普惠金融“祿勸模式”。

第一，農(nóng)村金融知識普及率大幅提升，農(nóng)民生活水平不斷改善。金惠工程的實施推動了新時期中央惠農(nóng)政策與普惠金融的有效對接，助推了“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，幫助了一大批貧困戶走上了脫貧致富的道路。祿勸縣農(nóng)村金融知識普及率達94.6%，農(nóng)民人均純收入達5410元，比2010年增長68.8%。農(nóng)戶存款余額由2010年的21.6億元，增加到40.2億元，增長86%；農(nóng)戶貸款余額由2010年的11.4億，增加到15.3億，增長34.2%。貧困人口減少26，100人，下降24.1%。

第二，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境全面改善，被人總行評為“改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境先進集體”?？h委政府把惠農(nóng)支付服務(wù)點建設(shè)列為為民辦十件實事之一，撥款10萬元加以推進，在全縣建成179個惠農(nóng)支付服務(wù)點，基本實現(xiàn)了行政村全履蓋。布放ATM機數(shù)量由2010年的11臺增加到2013年的65臺，增長490.9%，POS機數(shù)量由2010年的9885臺，增加到2013年的21983臺，增長122.4%；農(nóng)村銀行卡發(fā)卡數(shù)由2010年的97640張，增加到2013年的22057張，增長125.9%。

第三，農(nóng)村信用體系建設(shè)全面推廣，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣建成88，227戶農(nóng)戶電子信用檔案，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款占比為80%，其中：農(nóng)戶貸款余額占比為36%，實現(xiàn)了“兩個不低于”目標；農(nóng)戶不良貸款率由2010年的2.75%下降到2013年的1.31%，下降了1.44個百分點。

第四，農(nóng)村金融組織體系繼續(xù)完善，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。目前祿勸共有銀行業(yè)機構(gòu)5家，保險6家，小貸公司3家，融資擔保公司1家，金融覆蓋面不斷擴大。以農(nóng)戶參保人數(shù)為例，2010年為12.99萬人，2013年達27.87萬人，增長114.4%。涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出的小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、紅色信貸、三權(quán)三證抵押貸款、貸免扶補貸款、工資薪金保障消費貸款以及小微企業(yè)的“公司十基地十農(nóng)戶”貸款等，極大地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，為帶動廣大農(nóng)民脫貧致富起到了積極作用。

第五，金融風險意識進一步增強，金融消費者權(quán)益得到有效保護。通過3年來金融知識教育宣傳普及，特別是在全縣廣泛的開展人民幣反假、支付結(jié)算、征信、反洗錢、金融詐騙、金融知識宣傳周（月）、送金融知識下鄉(xiāng)（進農(nóng)村、進學校、進集市）等金融知識教育宣傳活動，進一步增強金融風險意識，金融消費者權(quán)益得到了有效保護。3年多來共直接受理金融消費者投訴6起，挽回經(jīng)濟損失9.8萬元，其中征信異議處理、銀行卡詐騙案、金融機構(gòu)投訴等三件被作為典型案例上報上級行，得到了上級行（征信中心）的采用或充分肯定。

第六，培養(yǎng)鍛煉了一大批金融知識教育志愿者隊伍。3年來，祿勸縣成立了金惠工程領(lǐng)導小組及辦公室，組織培養(yǎng)了來自各金融機構(gòu)的一級志愿者6名，二級志愿者31名，為深入開展金惠工程奠定了人才基礎(chǔ)。特別是廣大青年志愿者的廣泛參與成為黨組織發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才的重要橋梁和紐帶，培養(yǎng)鍛煉了一大批學金融、懂金融、推廣運用金融的干部職工隊伍。

祿勸縣人民政府建立四項工作制度

祿勸縣人民政府以“祿政辦法（2016）87號文件下發(fā)了《祿勸彝族苗族自治縣主要經(jīng)濟指標預報制度》、《祿勸彝族苗族自治縣經(jīng)濟金融運行監(jiān)測預警制度》、《祿勸彝族苗族自治縣經(jīng)濟金融運行分析制度》、《祿勸彝族苗族自治縣主要經(jīng)濟指標部門會商制度》，同時建立了《祿勸彝族苗族自治縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度》。

銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展扶貧金融服務(wù)

祿勸縣農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社在金融精準扶貧中始終充當中流砥柱的作用，他們將信貸產(chǎn)品與扶貧政策緊密結(jié)合，為建檔立卡貧困戶脫貧致富保駕護航。截至2016年6月末，扶貧貼息貸款余額63401萬元，上半年累計發(fā)放扶貧貼息貸款42864萬元，受益農(nóng)戶8777戶，受益企業(yè)21戶。其中：小額扶貧貸款余額4540萬元，比年初新增2325萬元；受益農(nóng)戶963戶；貸免扶補貼息貸款余額12870萬元，比年初新增9319萬元；受益農(nóng)戶1976戶；易地扶貧搬遷到戶貸款余額27154萬元，比年初新增27154萬元；受益農(nóng)戶4643戶；危房改造及抗震加固貸款余額7450萬元，比年初新增3991萬元；受益農(nóng)戶871戶；失業(yè)人員小額擔保貸款4360萬元，比年初新增2531萬元；受益農(nóng)戶262戶；農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款余額797萬元，比年初新增374萬元；受益農(nóng)戶42戶；勞動密集型小企業(yè)貸款余額700萬元，受益企業(yè)4戶；農(nóng)村宜居住房建設(shè)貸款余額5270萬元，受益農(nóng)戶466戶；“兩個10萬小微企業(yè)貸款”余額260萬元，比年初新增170萬元，受益企業(yè)17戶。

保險機構(gòu)與多方合作開展扶貧

截至2016年6月末，祿勸縣主要保險機構(gòu)9家，中國人民財產(chǎn)保險公司和太平洋保險公司兩家參與政策性保險。人保財險公司主要與農(nóng)業(yè)局和煙草公司進行合作，專為種植油菜和烤煙的農(nóng)戶辦理政策性農(nóng)業(yè)保險，保費由政府四級財政全額承擔，油菜每畝保額230元，繳納保費13.80元；烤煙每畝保額1000元，繳納保費50元。2016年上半年政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入467.48萬元，受保農(nóng)戶25658戶，受保面積108045畝，其中烤煙種植戶13825戶，受保面積87950戶；油菜種植戶11833戶，受保面積20095畝。太平洋保險公司與農(nóng)村信用社合作創(chuàng)建“安貸寶”貸款保險，由保險公司為辦理信用貸款或保證擔保貸款的客戶辦理保險，當貸款人發(fā)生重大疾病或意外死亡，不能按期償還貸款本息時，由保險公司直接理賠償還銀行貸款本息?！鞍操J寶”保費按貸款本息合計金額的2.5‰繳納，由貸款客戶直接向保險公司繳納。上半年“安貸寶”保費收入179.84萬元，承保貸款本金1958.86萬元，參保率80%，上半年共出險8戶，理賠支出37.5萬元。

易地搬遷 搬來新希望

小樓寬敞明亮、布局合理，盡管還未完工，但從鮮明的外觀輪廓來看，一棟嶄新的房屋即拔地而起……這是茂山鎮(zhèn)羅德利村一對老夫婦鐘學思和王再芬的新家。前者52歲，后者50歲，新家是他們獲得6萬元的易地扶貧搬遷貸款后開建起來的。

之前，他們一直住在破舊不堪的茅草屋里，生存環(huán)境很惡劣?！艾F(xiàn)在好了，新房比以前更寬敞、更結(jié)實了，廚房改了、廁所改了、家禽廄改了、院落改了，整體布局更完善，馬上就能享受到舒適的居住環(huán)境了。”從鐘學思激動的話語中，我們明顯感受到了他內(nèi)心深處的那份幸福?！鞍簿硬拍軜窐I(yè)”他老伴王再芬在一旁樂呵呵地補充道。

據(jù)了解，這對老夫婦共育有2子2女，目前還供養(yǎng)一位患有精神疾病的母親，是“因?qū)W”和“因病”致貧的典型家庭，目前2個女兒都在外上大學，兩個女兒均得到過國家助學貸款資助。盡管他們一家還欠有外債8萬元，但等2個女兒大學畢業(yè)找到工作后，幾年內(nèi)還清欠債并非難事。

扶持企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助脫貧

昆明益生藥業(yè)有限責任公司成立于2011年，主營中藥材種植，加工零售。公司現(xiàn)擁有中藥材規(guī)范化種植基地3000畝，中藥飲片加工項目占地52.8畝，建筑面積21000平方米，總投資7500萬元，購置現(xiàn)代化中藥飲片加工設(shè)備和檢驗設(shè)備，可以加工中藥飲片500個品種，年生產(chǎn)中藥飲片6000噸。

2015年以來，該公司中藥飲片項目在祿勸發(fā)展良好，目前藥材規(guī)范化種植1500畝，帶動400余農(nóng)戶1000余人。據(jù)廠長鄭文林介紹，該公司擁有專職種植技術(shù)人員28人，從業(yè)人員達120人，在祿勸屏山、翠華、九龍等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)范化中藥材種植三七、白術(shù)、附子等5000余畝，帶動農(nóng)戶2000余戶6000余人，輻射昆明北部地區(qū)的祿勸以及尋甸縣、富民縣、兩區(qū)管委會部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和楚雄州的武定縣、元謀縣、永仁縣等廣大地區(qū)。

另外，借助祿勸加快推進中藥材產(chǎn)業(yè)化進程和“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)的背景以及該公司現(xiàn)有的土地和設(shè)施，祿勸生物醫(yī)藥科技企業(yè)孵化器也在此成立。鄭文林介紹稱，孵化器下設(shè)祿勸科技型企業(yè)服務(wù)中心，內(nèi)容包括生產(chǎn)力市場、項目申報、專利申請、高企認定服務(wù)、專家咨詢中心等，為入孵企業(yè)提供生物藥業(yè)、中藥材種植、加工技術(shù)服務(wù)，金融服務(wù)、市場推廣、專家咨詢服務(wù)等綜合服務(wù)。