高天雷

（四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川　　成都 610081）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持研究

高天雷

（四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川成都 610081）

金融扶持對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。為了更好推動林業(yè)金融扶持，本文對林業(yè)金融扶持存在的問題進行了分析，并提出了相關的改善建議，以期為現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；金融扶持；生態(tài)文明

金融是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。在“十三五”規(guī)劃中，生態(tài)文明已成為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一，林業(yè)在整個社會的價值進一步凸顯。近年來，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，林業(yè)在促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的作用逐步加強。林業(yè)已經(jīng)成為建成全面小康目標主要推動力量。但是在肯定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得成效的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)所獲得的金融扶植力度較低，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，有必要就林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融扶持進行研究，以更好的促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1　林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融扶持現(xiàn)狀

1.1我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進入新世紀以來，隨著國家對生態(tài)建設的逐步重視，我國林業(yè)事業(yè)獲得了諸多的“政策紅利”，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了較快發(fā)展。2006年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)首次超過1萬億元大關，2010年則超過2萬億元，2014年已超過5萬億元。2006年～2014年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)以年均增長18%的速度快速發(fā)展（圖1）。我國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國。在黨的十八大以后，生態(tài)戰(zhàn)略成為國家的核心戰(zhàn)略之后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，林業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展的趨勢更為明顯。林業(yè)已經(jīng)逐步成為我國農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。預計到2020年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將會達到8萬億元，占GDP的比值將會從目前的7%左右上升到10%左右。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融扶持現(xiàn)狀

整體來看，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)所獲得的金融扶持較低。根據(jù)國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)，2014年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)從各類金融機構所獲得的金融扶持總額僅為4 265億元。而同期整個社會信貸總額為62.99萬億元。林業(yè)信貸在整個社會信貸總額比例不到0.7%。從林業(yè)信貸資金流向來看，有524億元以林權抵押貸款的形式流入農(nóng)民群眾，3 700余億元信貸資金主要流入企業(yè)、國家大型林業(yè)基建項目［1］。

圖1　我國2006年-2014年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值和增速情況（單位：萬億元）

1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融扶持的主要措施

從目前的實際來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融扶持的主要措施包括：1）林權抵押貸款。這是目前林業(yè)金融扶持的主要措施。隨著集體林權制度改革主體改革在全國的逐步完善，多地開始了林權抵押貸款的試點。從前期的探索來看，取得了較好的效果。2）造林補貼。為了吸引社會資金進入林業(yè)領域，我國近年來開展了造林補貼試點。根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關于開展2012年造林補貼試點工作的意見》，2012年喬木林、木本油料經(jīng)濟林補貼標準為每畝200元［2］。3）森林保險政策性補貼項目。截止2013年年底，全國17個?。ㄊ小^(qū)）納入政策性保險保費補貼試點省份。投保森林面積19.34億hm2，較2012年增長67.62%，中央撥付保費補貼6.8億元，地方撥付保費補貼7.5億元。4）林業(yè)貼息貸款。2014年林業(yè)貼息貸款余額達到260億元，其中：新增貸款25億元，增長10.6%［3］。5）林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，主要是稅費減免。

整體來看，目前我國在林業(yè)金融扶持方面的政策較為豐富，但是由于林業(yè)本身的高風險性，目前金融扶持依然是林業(yè)發(fā)展的“短板”，金融扶持還有待于進一步加強。

2　當前林業(yè)金融扶持存在的主要問題

2.1商業(yè)銀行參與積極性不高

商業(yè)銀行是現(xiàn)代金融的核心組成，在提供金融扶持方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是，目前商業(yè)銀行在林業(yè)信貸服務方面幾乎“集體缺失”，林業(yè)從商業(yè)銀行獲得的信貸總額極低，而且提供林業(yè)信貸的銀行機構數(shù)量不足［4］。目前主要是農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行承擔了林業(yè)信貸提供者的角色。至于國內(nèi)另“四大行”（工行、建行、中行、交行）和各家股份制銀行，涉林貸款信貸業(yè)務幾乎空白，影響了林業(yè)金融扶持。

2.2資金渠道來源狹窄

多元化尤其是社會化的資金來源對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從國外林業(yè)金融發(fā)展來看，實現(xiàn)林業(yè)建設資金的來源多元化已經(jīng)成為一種共識。社會資本約占林業(yè)投入的50%～80%［5］。但是從我國的情況來看，資金來源渠道狹窄，過于依賴政府投資的問題還十分突出。目前，政策性資金在我國林業(yè)建設資金中占據(jù)了大頭，比例為41.4%。農(nóng)戶或企業(yè)自籌資金比例其次，為40.1%。至于其他渠道的資金，所占比例不到20%（圖2）。未來如何進一步改變過度依賴政策性投入，吸引更多的社會資本進入林業(yè)領域，是現(xiàn)代林業(yè)金融發(fā)展必須重點解決的問題。

圖2　我國2014年林業(yè)建設資金來源渠道結構示意圖

2.3林業(yè)保險發(fā)展落后

林業(yè)是一個高風險產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)、管理、市場銷售等環(huán)節(jié)都面臨著諸多風險因素。為了有效控制林業(yè)發(fā)展風險，歐美國家紛紛引入現(xiàn)代保險制度，以提升林業(yè)抗風險能力。在瑞典、丹麥等林業(yè)強國，林業(yè)保險參保率普遍在70%以上［6］。我國近年來針對農(nóng)民群眾參保積極性不高的問題，加強了林業(yè)政策性保險保費補貼力度。在2013年，全國已有四川、重慶、云南、浙江等17個?。ㄊ小^(qū)）納入政策性保險保費補貼試點省份，個人僅需要承擔保費的10%～20%。目前試點省份的林業(yè)保險參保率普遍在90%以上。但是，從全國的森林保險參保情況來看，參保率不到60%［3］。從賠付標準來看，目前的賠付額與實際價值的差距還較大。以四川省為例，根據(jù)《四川省財政廳關于2014年農(nóng)業(yè)保險工作有關事項的通知》（川財金［2013］1號）文，公益林保險保額為500元，商品林保險保額為750元。雖然賠付額有所提升，但是與投保商品林的實際價值還存在極大差距。此外，在賠付范圍方面，僅針對災害進行賠付，對于市場風險所遭受的損傷未包括在內(nèi)。這些對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也帶來了一定的影響。

2.4林權抵押貸款扶持效果尚待加強

農(nóng)戶力量分散，抗風險能力差，幾乎難以從正規(guī)金融機構獲得貸款，即使能獲得貸款，其額度依然較低。因此農(nóng)戶是現(xiàn)代金融服務的“弱勢群體”。雖然近年來集體林權制度主體改革完成后，多個地方已經(jīng)在林權抵押貸款上進行了探索。但是，林權抵押貸款額度依然較低。根據(jù)國家林業(yè)局經(jīng)濟研究中心對70個縣的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，樣本縣抵押貸款林地面積僅占總面積的4.77%。而且貸款年限較低，平均為3.63年。此外，貸款通過率低。僅有3.28%的申請農(nóng)戶最終獲得了貸款。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，50%以上的農(nóng)戶認為目前的林權抵押貸款手續(xù)麻煩［7］。此外，目前多個地區(qū)在林權抵押貸款方面，還未有統(tǒng)一的標準，林權流轉(zhuǎn)、抵押手續(xù)不規(guī)范的情況也比較突出，影響了林權流轉(zhuǎn)和抵押。從這個調(diào)查結果來看，林權抵押在整個農(nóng)村金融扶持中所起到的效果還不突出，需要在未來的改革中進一步深化。

3　促進林業(yè)金融扶持的建議

3.1豐富資金來源渠道

商業(yè)銀行是現(xiàn)代金融的核心。但是出于風險控制的角度，商業(yè)銀行對林業(yè)提供信貸的積極性較弱，難以成為林業(yè)金融扶持的主體［8］。在未來，要通過多種渠道，強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融扶持。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有極強的公益性質(zhì)，必須要強化政府投入。在政府投入方面，要對公益林和經(jīng)濟林進行明確的政策區(qū)分。對于公益林，要加大政府投入，在資金配套比例方面要適當提高，確保國家生態(tài)戰(zhàn)略的實施。對于經(jīng)濟林，政府投入則可以適當降低，讓渡于市場。發(fā)揮市場的力量，吸引社會資金進入林業(yè)，降低財政負擔的同時，實現(xiàn)林業(yè)建設資金來源的多元化。在社會引資方面，除了繼續(xù)鞏固現(xiàn)有造林補貼、貼息貸款、政策性森林保險等政策，還要探索完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費扶持體系，減輕林業(yè)投資人的負擔，提升投資者的預期回報，切實保障投資人的權益。要繼續(xù)加大對外開放力度，促進林業(yè)領域?qū)ν獾拇箝_放，吸引更多的外資進入林業(yè)領域。利用國外投資者現(xiàn)代化管理經(jīng)驗促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.2推動林業(yè)保險建設

林業(yè)保險是促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要保障機制。在林業(yè)保險中，要將政策性森林保險補貼的范圍從目前的17個省（市、區(qū)）試點向全國范圍推廣，不斷提升森林保險的覆蓋面。要在國家財力承受的基礎上，進一步提升政府補貼比例，盡量減少林農(nóng)和企業(yè)的負擔。針對涉林保險產(chǎn)品不豐富的狀況，要引導保險公司加強產(chǎn)品創(chuàng)新。尤其是要加大專門針對市場風險的保險產(chǎn)品。比如可以推出差價專門針對實際收益低于預期利益的產(chǎn)品，如實際收益低于預期，保險公司將會承擔一定比例的差價。反之，如果實際收益超出了預期，保險公司要提取一定比例的差價。通過這類產(chǎn)品的創(chuàng)新，確保了投資人的利益，有利于吸引更多的資本進入林業(yè)領域。與此同時，保險公司也實現(xiàn)了業(yè)務的拓展，獲得了更多的保費收入。在產(chǎn)品創(chuàng)新的同時，還要強化宣傳與普及，進一步提升人民群眾和企業(yè)對于林業(yè)保險的認識，提升林業(yè)保險的參保率。

3.3強化現(xiàn)代林業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

林農(nóng)作為個體，抗風險能力較差。加之個人的信用、償還能力等因素，林農(nóng)難以從正規(guī)的金融機構獲得貸款。相反，近年來蓬勃發(fā)展的林業(yè)合作社具有較高的信譽度和償還能力。目前林業(yè)合作化生產(chǎn)已經(jīng)成為很多地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本趨勢［9］。在未來，有必要進一步推動林業(yè)現(xiàn)代合作社的建設。要根據(jù)地方實際情況，強化專業(yè)合作社的建設，逐步實現(xiàn)個體林業(yè)向集體林業(yè)，粗放林業(yè)向集約林業(yè)，傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡。在林業(yè)專業(yè)合作社的建設中，地方政府要發(fā)揮好引導作用，在政策、經(jīng)濟、人才等方面給予必要的扶持。同時，要推動合作社的信息化建設，及時掌握市場信息，降低市場風險。在逐步推動合作社建設的基礎上，要積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，通過公司帶動、基地保障、農(nóng)戶自愿的模式實現(xiàn)林業(yè)集約化和規(guī)?；l(fā)展，提升林業(yè)抗風險能力。

3.4完善林權抵押貸款制度

林權抵押貸款被認為是解決林業(yè)信貸難的主要出路。但是目前林權抵押貸款不僅比例低，而且手續(xù)較為復雜。在未來，要以林權交易平臺建設為核心，推動林權交易、評估、信貸等建設。要完善林權信息的發(fā)布與評估，為林權抵押貸款奠定可靠的基礎。同時，銀行等金融機構還要在業(yè)務流程方面進行創(chuàng)新，減少審批環(huán)節(jié)，提高貸款發(fā)放的效率。此外，還要充分利用近年來小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融領域的政策機遇，向小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等尋求信貸扶持。

總之，現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)和高效發(fā)展離不開金融的支持。為了實現(xiàn)我國林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要在進一步發(fā)揮國家政策優(yōu)勢，加大國家投入的同時，從多方面進行探索，強化改革創(chuàng)新的力度，加大金融扶持，從而為提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，為生態(tài)文明建設和全面小康社會目標的實現(xiàn)奠定更好的基礎。

［1］ 國家林業(yè)局.中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

［2］ 財政部、國家林業(yè)局.關于開展2012年造林補貼試點工作的意見［EB/OL］.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ caizhengwengao/2012wg/wg201207/201210/t20121022_689165. html，2013-11-20.

［3］ 國家林業(yè)局.全國林業(yè)貼息貸款已達260億元［EB/OL］.http：//www.forestry.gov.cn/main/72/content-628733.html，2013-11-20.

［4］ 陳宣，翟靜芳，陳習齡.林業(yè)金融支持體系視角下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，25（2）：38～40.

［5］ 秦濤，丁可.基于金融供給視角的我國林業(yè)金融服務體系建設再思考［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學，2012，40（9）：368～340.

［6］ 王景利.金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析［J］.哈爾濱金融學院學報，2013，28（1）：55～56.

［7］ 新華網(wǎng).我國林權抵押貸款余額已達530億元［EB/OL］..http：//news.xinhuanet.com/fortune/2012-11/23/c_113784114. html，2013-11-20.

［8］ 甘云春.林業(yè)貼息貸款項目管理分析［J］.云南林業(yè)，2013，34（1）：56～57.

［9］ 張媛.云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題及對策建議［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2013，20（1）：33～37.

Research on Financial Support in the Development of Forestry Industry

GAO Tian-lei

（Sichuan Forest Inventory and Plan Institute，Chengdu 610081，China）

Financial support has important effects in the development of forestry industry.In order to better promote the development of financial support in forestry industry，analy iswasmade of themain problems of financial support in the development of forestry industry and suggestions were put forward for improvement of financial support.Thismight provide beneficial reference for the sustainable developmentof contemporary forestry.

Forestry industry，F(xiàn)inancial support，Ecological civilization

S7-9

A

1003-5508（2016）03-0062-04

10.16779/j.cnki.1003-5508.2016.03.011

2016-03-28

高天雷（1966-），男，高級工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作。