文/王鐵軍

《美國(guó)鮰魚(yú)新法規(guī)》介紹

文/王鐵軍

一、我國(guó)官方應(yīng)對(duì)情況

美國(guó)《鲇形目魚(yú)及其制品強(qiáng)制檢驗(yàn)法規(guī)》從醞釀到發(fā)布?xì)v時(shí)數(shù)年，國(guó)家質(zhì)檢總局一直與 農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部保持協(xié)調(diào)，與美方磋商交涉：2011年，總局就法規(guī)草案提出評(píng)議意見(jiàn)2015年12月2日法規(guī)發(fā)布后，總局即召集系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)家研討磋商、交涉、應(yīng)對(duì)的措施；2016年1月25日，總局在與美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局FSIS代表團(tuán)會(huì)談時(shí)，對(duì)該法規(guī)是否符合SPS科學(xué)性、合理性、非歧視性等原則提出質(zhì)疑，要求美方就該法規(guī)的背景、原因、依據(jù)、適用范圍等作出說(shuō)明，希望該法規(guī)的實(shí)施不影響鯰魚(yú)等中美貿(mào)易的正常發(fā)展。2016年3月初，總局組織專(zhuān)家與FSIS代表團(tuán)進(jìn)行技術(shù)交流，除再次重申中方的質(zhì)疑和要求外，還要求美方澄清實(shí)施該法規(guī)的一些技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題。在交涉的同時(shí)，為不影響輸美鯰魚(yú)產(chǎn)品貿(mào)易，總局已向美方提供了推薦注冊(cè)企業(yè)名單，共19家。

二、法規(guī)簡(jiǎn)介

該法規(guī)專(zhuān)門(mén)針對(duì)鯰魚(yú)產(chǎn)品而立，與美國(guó) 水產(chǎn)品法規(guī)有很大差異。

1.執(zhí)法主體改變。對(duì)鯰魚(yú)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管由FDA移交美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局FSIS。

2.執(zhí)法依據(jù)改變。美國(guó)《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》FMIA適用于鯰魚(yú)產(chǎn)品。為此，專(zhuān)門(mén)在FMIA中新增一節(jié)，針對(duì)鯰魚(yú)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。

3.官方企業(yè)。由FSIS進(jìn)行檢驗(yàn)的鯰魚(yú)加工企業(yè)。

4.官方檢驗(yàn)及官方檢驗(yàn)標(biāo)志。施行“駐廠檢驗(yàn)”；未經(jīng)官方檢驗(yàn)，企業(yè)不得加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸鯰魚(yú)產(chǎn)品；檢驗(yàn)合格的鯰魚(yú)產(chǎn)品須加施官方檢驗(yàn)標(biāo)志。

5.標(biāo)簽審批。鯰魚(yú)產(chǎn)品的標(biāo)簽須經(jīng)官方批準(zhǔn)；標(biāo)簽上須有“安全處理指導(dǎo)”內(nèi)容，標(biāo)明解凍后的凈重，標(biāo)明正確的魚(yú)類(lèi)常用名或俗名。

6.從業(yè)者登記。非官方企業(yè)的從業(yè)人員要登記。

7.病變魚(yú)或劣質(zhì)魚(yú)的處置。受寄生蟲(chóng)感染的魚(yú)；病變魚(yú)，變質(zhì)魚(yú)，因外因致畸形的魚(yú)，應(yīng)予以沒(méi)收。

8.安全衛(wèi)生指標(biāo)。鯰魚(yú)產(chǎn)品不得受物理性污染；獸殘必須符合美國(guó)21 CFR 556《水產(chǎn)品法規(guī)》、21 U.S.C.360《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法案》的限量規(guī)定（86種）；農(nóng)殘必須符合40 CFR 180《食物中殘存農(nóng)藥的法定容許量及豁免法規(guī)》的限量規(guī)定（150種）；不得含違規(guī)的其他化學(xué)物質(zhì)。

9.摻假。摻假的定義廣泛，包括：產(chǎn)品含有毒有害物質(zhì)、不安全的農(nóng)獸藥、食品添加劑、著色劑；死魚(yú)（死于非宰殺方式）混入產(chǎn)品；包裝容器含有毒有害物質(zhì)；產(chǎn)品腐敗，或含污穢物；加工、包裝或儲(chǔ)存條件未達(dá)到衛(wèi)生要求等。

10.官方證書(shū)。輸美鯰魚(yú)產(chǎn)品須有出口國(guó)官方證書(shū)。

11.進(jìn)口檢驗(yàn)。FSIS對(duì)每一批輸美鯰魚(yú)產(chǎn)品實(shí)施口岸檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品禁止入境美國(guó)。

12.輸美資格終止。FSIS可以直接終止其認(rèn)定的未遵守美國(guó)法規(guī)的外國(guó)企業(yè)的輸美資格，并有可能因此取消企業(yè)所在國(guó)全部鯰魚(yú)產(chǎn)品的輸美資格。

13.等效性。FSIS將對(duì)輸美鯰魚(yú)產(chǎn)品出口國(guó)的檢驗(yàn)體系是否等效符合美國(guó)肉類(lèi)檢驗(yàn)體系進(jìn)行評(píng)估，未通過(guò)等效性評(píng)估的國(guó)家，其鯰魚(yú)產(chǎn)品不能向美國(guó)出口。

重點(diǎn)梳理：

執(zhí)法主體改變：FSIS要積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確定監(jiān)管重點(diǎn)，初期有不確定性。

執(zhí)法依據(jù)改變：肉類(lèi)法規(guī)很多不適用于鯰魚(yú)產(chǎn)品，F(xiàn)SIS擬梳理適用條款。

標(biāo)簽審批：有強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)內(nèi)容的要求。

安全衛(wèi)生指標(biāo)：當(dāng)前尚未確定具體項(xiàng)目及其指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整會(huì)成為常態(tài)。

進(jìn)口檢驗(yàn)：批批進(jìn)口檢驗(yàn)，無(wú)“自動(dòng)扣留”概念。

三、過(guò)渡期安排

2016年3月1日至2017年9月1日為執(zhí)行過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，F(xiàn)SIS的行動(dòng)安排：

1.從2016年4月15日（到達(dá)美國(guó)港口時(shí)間）起，每季度至少對(duì)各國(guó)輸美鯰魚(yú)產(chǎn)品進(jìn)行一次進(jìn)口檢驗(yàn)，鑒定種屬，檢測(cè)殘留物質(zhì)。

2.啟動(dòng)出口國(guó)檢驗(yàn)體系等效性評(píng)估程序，對(duì)出口國(guó)企業(yè)抽樣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。湖北是必到之地。

3.如果要增加企業(yè)，出口國(guó)官方須說(shuō)明企業(yè)狀況，并提供證明，保證其鯰魚(yú)產(chǎn)品在衛(wèi)生條件下生產(chǎn)。FSIS將作出最終決定。

4.FSIS表示，會(huì)出臺(tái)針對(duì)鯰魚(yú)產(chǎn)品的檢驗(yàn)指南文件（檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)的具體規(guī)定）。

四、企業(yè)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作

1.準(zhǔn)備基地養(yǎng)殖管理、用藥管理、企業(yè)監(jiān)管資料?；卦O(shè)施如藥房、飼料庫(kù)等要符合要求。

2.自我審查體系文件，修改不符合美國(guó)法規(guī)的內(nèi)容。準(zhǔn)備HACCP運(yùn)行資料和SSOP執(zhí)行資料。

3.保證廠房、設(shè)施、設(shè)備符合GMP要求。鯰魚(yú)產(chǎn)品加工要與其它水產(chǎn)品加工隔離。

五、幾點(diǎn)建議

自警 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

1.過(guò)渡期內(nèi)宜慎出口，觀察靜候，情況明了后再進(jìn)行常態(tài)貿(mào)易。

2.密切跟蹤貨物物流動(dòng)態(tài)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握美國(guó)口岸檢驗(yàn)情況（方式、抽樣、檢測(cè)項(xiàng)目、通關(guān)周期等等），及時(shí)通報(bào)CIQ。

3.合同約定進(jìn)口商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)標(biāo)簽，完成標(biāo)簽審批事項(xiàng)，并承擔(dān)因標(biāo)簽問(wèn)題導(dǎo)致的后果和責(zé)任。

4.加強(qiáng)獸殘、致病菌、污染物、寄生蟲(chóng)的自檢自控。

5.保證瀝水后魚(yú)片的凈重符合標(biāo)明凈重。

6.謹(jǐn)慎使用保水劑，謹(jǐn)慎采用鍍冰衣工藝。

自強(qiáng) 根除痼疾

1.企業(yè)與基地要真正成為利益共同體、命運(yùn)共同體，聯(lián)合發(fā)力，徹底解決獸殘問(wèn)題。

2.企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基地的管理，做到養(yǎng)殖用藥切實(shí)受控，不再使用美國(guó)禁用的獸藥，不濫用美國(guó)準(zhǔn)用的獸藥。

3.行業(yè)探索對(duì)養(yǎng)殖用藥實(shí)行準(zhǔn)入制度或推薦使用制度。

4.向政府發(fā)聲，吁請(qǐng)加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的管理，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系；出臺(tái)相關(guān)政策，激勵(lì)企業(yè)建立自有基地，推行健康養(yǎng)殖，有效防控源頭安全風(fēng)險(xiǎn)。

自律 維護(hù)整體利益

1.企業(yè)自律。FSIS的管理首要針對(duì)出口國(guó)的管理體系，會(huì)把某個(gè)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題與出口國(guó)管理體系是否有效關(guān)聯(lián)，一個(gè)企業(yè)的不當(dāng)行為可能會(huì)殃及全行業(yè)。因此，企業(yè)要自律，不能只顧自身的、眼前的短期利益。

2.行業(yè)自律。制定有約束力的行規(guī)，對(duì)違規(guī)成員企業(yè)進(jìn)行懲處，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)行業(yè)整體利益。

作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局湖北進(jìn)出口食品安全局