□趙靈敏

英國和歐盟：注定艱難的“離婚”

□趙靈敏

公投脫歐只是滿足了脫歐的前提條件，何時正式拿出這一條件通知?dú)W洲理事會觸發(fā) 《里斯本條約》第50條脫離歐盟，則是可近可遠(yuǎn)的事。而一旦觸發(fā)，則沒有回頭路?？穫愶@然不打算承擔(dān)這一重大責(zé)任，而是推給了下一任。而即便到了那個時候，由于英國政壇因為脫歐問題進(jìn)入了風(fēng)云變幻的不穩(wěn)定期，何時觸發(fā)脫歐還有個時機(jī)的問題。

脫歐是一個持久戰(zhàn)

英國公投宣布脫歐，在國內(nèi)外迅速引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。在英國內(nèi)部，蘇格蘭政府首席大臣斯特金已經(jīng)表態(tài)“極有可能”舉行第二次獨(dú)立公投；而兩大主要政黨保守黨和工黨內(nèi)部都爆發(fā)了大地震，由于卡梅倫宣布10月辭職，保守黨內(nèi)黨魁繼承之爭已經(jīng)箭在弦上，據(jù)報道已經(jīng)有7個人在摩拳擦掌，其中最有實(shí)力的是前倫敦市長鮑里斯·約翰遜和現(xiàn)任內(nèi)政大臣特蕾莎·梅；在野工黨的劇情更為狗血，由于對黨魁科爾賓在公投中的表現(xiàn)不滿，影子外相本恩帶頭密謀逼宮，企圖趕走黨魁科爾賓；科爾賓先下手為強(qiáng)，宣布革除本恩，引發(fā)影子內(nèi)閣7人辭職抗議。目前，工黨內(nèi)部已經(jīng)大比數(shù)通過了對科爾賓的不信任動議，科爾賓能在黨魁的位子上待多久也成了問題。

面對民間要求舉行二次公投的呼聲，首相卡梅倫已明確拒絕，表示要尊重民眾之前的選擇，但同時表示，英國政府在現(xiàn)階段不會觸發(fā)有關(guān)脫歐的《里斯本條約》第50條，“在我們這樣做之前必須確定希望和歐盟保持何種關(guān)系，這需要由下任首相和內(nèi)閣來決定?！边@意味著大多數(shù)脫歐派以為的第二天醒來英國就不再屬于歐盟的想法不切實(shí)際。

《里斯本條約》第50條明文列出了歐盟成員如欲退出所需的規(guī)則、程序及期限，要點(diǎn)大致如下：先由打算退出的成員國通知?dú)W洲理事會其退出意向；歐洲理事會代表歐盟與該成員國談判退出的條件和雙方關(guān)系的各項安排；談判結(jié)果要得到理事會多數(shù)成員（不包括英國）和歐洲議會的批準(zhǔn)；自成員國提交通知之日兩年后，歐盟各項條約和法律就停止適用于該成員國，標(biāo)志著雙方關(guān)系正式終結(jié)，除非歐洲理事會一致投票同意延長談判期。

顯然，球現(xiàn)在到了英國政府手中，公投脫歐只是滿足了脫歐的前提條件，何時正式拿出這一條件通知?dú)W洲理事會觸發(fā)《里斯本條約》第50條脫離歐盟，則是可近可遠(yuǎn)的事。而一旦觸發(fā)，則沒有回頭路?？穫愶@然不打算承擔(dān)這一重大責(zé)任，而是推給了下一任。理論上，英國政府可以不理會公投結(jié)果，無限制推遲和擱置脫歐進(jìn)程，但這在現(xiàn)實(shí)層面并不可行，因為對任何政客來說，罔顧民意都是政治自殺。綜合各種情況，英國政府認(rèn)真考慮脫歐這件事情，無論如何要等到今年10月新內(nèi)閣產(chǎn)生之后。

而即便到了那個時候，由于英國政壇因為脫歐問題進(jìn)入了風(fēng)云變幻的不穩(wěn)定期，幾時觸發(fā)脫歐還有個時機(jī)的問題。因為在觸發(fā)之前，英國朝野還需要就談判的條件達(dá)成共識，就英國目前的情況看，這一點(diǎn)很難做到，屆時政府很可能要作出很大的妥協(xié)，和脫歐派想要的結(jié)果南轅北轍。而一旦觸發(fā)，更艱難的談判還在后頭。因此，脫歐是一個持久戰(zhàn)，遠(yuǎn)比人們設(shè)想的要復(fù)雜和漫長。但無論如何，磕磕絆絆已經(jīng)超過半個世紀(jì)的英歐關(guān)系，將迎來充滿變數(shù)的新時代。

三心二意的英國

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一片廢墟，國際地位下降。為應(yīng)對這一局面，英國保守黨領(lǐng)袖丘吉爾于1948年10月的保守黨年會上提出了“三環(huán)外交”的構(gòu)想，第一環(huán)是英聯(lián)邦，包括英國及其自治領(lǐng)、殖民地；第二環(huán)是英語世界，包括英、美、加拿大等講英語的國家；第三環(huán)是聯(lián)合起來的歐洲。而英國恰恰居于三環(huán)的交接點(diǎn)，起著重要作用?！叭h(huán)外交”后來成為了戰(zhàn)后英國外交的基本方針。從這一構(gòu)想就可以看出，聯(lián)合起來的歐洲只是英國需要借重的對象之一，英國并不打算把所有的牌都押在歐洲身上。這是有其歷史淵源的：作為孤懸于歐洲大陸之外的島國，英國幾百年的外交戰(zhàn)略是堅持“光輝孤立”、“離岸平衡手”的角色，歐洲大陸的聯(lián)合并不是它愿意看到的事情。

而歐洲大陸各國的想法則有所不同，它們從兩次世界大戰(zhàn)中得到了慘痛的教訓(xùn)，決定重拾歷史上經(jīng)久不衰的歐洲聯(lián)合的思想。1951年4月，西歐6國（法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡）簽訂了建立歐洲煤鋼共同體條約，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化從此邁開步伐。英國當(dāng)時也獲得了邀請，但它拒絕了。1957年3月，6國正式簽署《羅馬條約》，歐洲聯(lián)盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。為對抗歐共體，1960年1月，英國與奧地利、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典6國正式簽署了《歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟條約》。由于成員國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，又實(shí)行松散的政府間合作，該聯(lián)盟很難與歐共體抗衡。在勉強(qiáng)支撐了一段時間后，1972年底英國退出聯(lián)盟。

1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)標(biāo)志著英法主導(dǎo)的舊世界的徹底結(jié)束，美國和蘇聯(lián)這兩個后起的超級大國開始全面走上歷史舞臺。與此同時，殖民體系逐步瓦解，英國的昔日榮光急劇褪色，在政治身份的歸屬上，英國人到底要不要做歐洲人，便上升到了至關(guān)重要的地位。看到了歐洲共同市場的影響力，英國決定不再猶豫，于1961年和1967年兩次申請加入歐共體，但都遭到了時任法國總統(tǒng)戴高樂的否決，戴高樂看穿了英國人的心思，認(rèn)為英國并沒有真的認(rèn)同歐共體的理念，再加上英美特殊關(guān)系，接納英國就等于在歐共體內(nèi)部植入了一個特洛伊木馬，因此放下狠話：“英國或許有朝一日將加入共同市場，但毫無疑問那時我將不在位了。”

事實(shí)也果真如此，1970年戴高樂去世，1973年1 月1日，英國終于與愛爾蘭和丹麥一道正式成為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的一員。時任英國首相的愛德華·希思說：“這（加入經(jīng)濟(jì)共同體）可以讓我們不僅在歐洲市場，而且在世界市場上，都更有效率，更具有競爭力?！笔碌饺缃瘢?dāng)人們談起退歐的好處時，理由大抵也差不多如此：脫歐可以徹底避免布魯塞爾高高在上的盛氣凌人，自由能夠讓英國更有效率，更富競爭力。只是脫歐派恐怕沒有仔細(xì)推敲過，倘若真的脫了歐，布魯塞爾還會以優(yōu)渥的條件放任英國人進(jìn)入歐洲市場嗎？

即便真的加入了歐共體，英國也從來不是一個老實(shí)本分的好伙伴。僅僅加入兩年后，英國就在1975年舉行過一次脫歐的公投，但最終選擇留在歐盟當(dāng)中。1984年，撒切爾夫人通過談判，讓英國獲得對歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)的部分退款；1997年，布萊爾計劃推行歐元，遭到了財政大臣布朗的反對，導(dǎo)致英國至今都沒使用歐元。英國也沒有加入開放邊境的《申根協(xié)定》；對簽訂《里斯本條約》，也以司法、社會政策等領(lǐng)域的“例外權(quán)”作為交換條件。2011年，英國拒絕簽署旨在加強(qiáng)歐盟財政紀(jì)律的“財政契約”。2012年11月，英國否決歐盟擴(kuò)大預(yù)算的提案，令歐盟峰會以失敗告終。英國眾議院一份數(shù)據(jù)表明，歐盟制定的決定和法律只有很小一部分被英國議會通過。

英歐同床異夢的原因

可以說，英國40年來一直是歐盟中的特權(quán)分子和游離分子，只想撈好處，卻從來吝于付出。英國這樣做的原因，一方面是因為加入太晚，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已被法國和德國奪走了。早在1944年，時任美國國務(wù)卿斯特提紐斯就曾對時任美國總統(tǒng)的羅斯福直言：英國在任何一個自己不占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的俱樂部里，永遠(yuǎn)都是不舒服的；更重要的是現(xiàn)實(shí)的利益沖突，而這種沖突，在金融危機(jī)的艱難時刻表現(xiàn)得尤為明顯：首先，英國在自身經(jīng)濟(jì)停滯不前的情況下，不得不拿出大量資金援助希臘等國家，這讓很多英國人感覺得不償失。其次，歐盟為救助危機(jī)而出臺的一些舉措，例如開征金融交易稅等，威脅到倫敦的金融中心地位。第三，自從2004年捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞等8個國家加入歐盟之后，東歐國家人口涌入英國相當(dāng)?shù)膰?yán)重。根據(jù)英國統(tǒng)計局的統(tǒng)計，到2011年，東歐8國的就業(yè)人數(shù)占到了英國就業(yè)人數(shù)的1.7%。英國普遍認(rèn)為東歐人在英國的就業(yè)阻礙了英國低技術(shù)領(lǐng)域工人工資的增長，沖擊了英國人自身的就業(yè)。2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)后，大量難民涌向了西歐國家，英國的就業(yè)和治安問題更加突出。

根據(jù)歐洲委員會和歐洲統(tǒng)計，2015年歐盟預(yù)算1450億歐元，其中德國貢獻(xiàn)達(dá)到21.36%，排名第一，其次是法國 15.72%，然后是英國 12.57%，大約為182.3億歐元。2014年英國貢獻(xiàn)大約是205億歐元。如果按照英國6000萬人口來算，平均每人承擔(dān)的成本接近300歐元/年。即使考慮歐盟的返還，英國對歐盟費(fèi)用的凈貢獻(xiàn)仍然占?xì)W盟的5.8%，僅次于丹麥排名的第二位。這還只是可見的直接成本。如果再加上管制成本、資源錯配的成本、失業(yè)成本、欺詐腐敗和浪費(fèi)成本等隱形成本，據(jù)說英國作為歐盟成員國每年的成本高達(dá)2000億英鎊。高昂的成本是英國脫歐的重要原因。

另外，英國各階層在加入歐盟后苦樂不均，出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。英國的金融業(yè)很發(fā)達(dá)，加入歐盟使其市場更為廣闊，賺得盆滿缽滿；而農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等競爭力不高的行業(yè)，要面對來自整個歐盟的競爭，很多人處境艱難。因此就如《衛(wèi)報》所總結(jié)的，富人支持留歐，窮人要求退歐。另一種說法是：老年人和沒工作的人決定了年輕人和有工作的人的命運(yùn)。

而未來英國與歐盟應(yīng)該是怎樣一種關(guān)系，至今仍是問號。部分脫歐派推崇“加拿大路線”，加拿大經(jīng)過和歐盟7年談判，于2014年達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，免除和歐盟間98%的關(guān)稅。但卡梅倫指出，如果英國需要從頭進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判，那對英國企業(yè)意味著“無法接受的未知”，因為投資人將有7年處在不知道英國和歐盟將形成何種關(guān)系的狀態(tài)。還有一種選擇是挪威模式，挪威不是歐盟成員，但加入了歐洲共同市場，挪威向歐盟提交預(yù)算，執(zhí)行歐盟自由移動政策；在捕魚和農(nóng)業(yè)政策上是完全獨(dú)立，也享有談判貿(mào)易協(xié)定的自由。而無論英國未來要和歐盟建立什么樣的關(guān)系，都離不開艱難漫長的談判和討價還價。

摘自《南方周末》

相關(guān)鏈接

西媒盤點(diǎn)英國脫歐七個后果

核心提示：脫歐“風(fēng)暴”撕裂了英國與歐洲大陸在經(jīng)濟(jì)、文化旅游等多方面的密切聯(lián)系。

參考消息網(wǎng)7月5日報道 西媒稱，從西班牙的陽光海灘到德國的豪華汽車，從清晨的意大利咖啡到傍晚的法國葡萄酒，更不要提英超聯(lián)賽中表現(xiàn)出色的比利時球員，脫離歐盟將使英國人不再那么容易享受到來自歐洲大陸的饋贈。

西班牙《世界報》7月3日報道 脫歐“風(fēng)暴”撕裂了英國與歐洲大陸在經(jīng)濟(jì)、文化旅游等多方面的密切聯(lián)系，最具代表性的有以下七點(diǎn)：

1、西班牙假期

英國每年都有超過1200萬游客前往西班牙旅游度假，西班牙是該國的主要旅游目的國之一。然而，隨著英國脫歐，兩國之間的羅曼史或?qū)㈥┤欢埂Ｊ紫龋㈡^貶值導(dǎo)致旅游費(fèi)用上漲，其次，正如易捷航空公司所言，脫歐為廉價航班畫上了句號。除了西班牙，希臘、葡萄牙和意大利等英國人出游首選目的國也將被迫斬斷與英國的情絲。

2、德國汽車

在英國，擁有一輛奔馳、寶馬或者奧迪等德國品牌的汽車是一種身份的象征。德國去年生產(chǎn)的汽車有1/4都出口到英國。上述三大德國汽車品牌在英國市場中總共占據(jù)17%的份額。德國制造商早就發(fā)出過警告，英國脫歐將導(dǎo)致該國汽車業(yè)損失大量工作崗位，同時造成德國汽車價格上漲。

3、波蘭工人

在倫敦，大多數(shù)自來水管道工和電工都來自波蘭。當(dāng)倫敦人在國外度假時，房屋的維護(hù)工作往往交給勤勞的波蘭工人。約翰·蘭徹斯特在小說《大都會》當(dāng)中也為波蘭工人留有一席之地。脫歐浪潮襲來，倫敦人卻翻臉要將為城市建設(shè)付出貢獻(xiàn)的波蘭工人趕出去。2004年波蘭加入歐盟以來，大批波蘭工人源源不斷地進(jìn)入英國，目前波蘭語已經(jīng)成為倫敦的第二大語言。如果工資低廉、吃苦耐勞的波蘭工人全部返鄉(xiāng)，那么倫敦的房地產(chǎn)業(yè)將陷入停滯。

4、意大利咖啡

1971年意大利移民科斯塔兄弟在倫敦南部的蘭貝斯開了第一家咖啡館，將醇正的意式特濃咖啡帶到英國這個以下午茶文化著稱的國度。如今他們創(chuàng)立的咖啡品牌“咖世家”（CostaCoffee）已經(jīng)成為星巴克的勁敵。多年來咖啡館一直是大多數(shù)意大利打工者在英國的第一個落腳點(diǎn)，但隨著英國脫歐，他們都將面臨失業(yè)的風(fēng)險。

5、法國葡萄酒

英國是世界第二大法國葡萄酒進(jìn)口國，僅次于美國，領(lǐng)先于德國和中國。法國和英國相愛相殺的關(guān)系也體現(xiàn)在葡萄酒行業(yè)。在歐元走弱的時候，法國葡萄酒出口商在英國開拓了市場。雖然脫歐可能導(dǎo)致英國人喝不上高品質(zhì)的法國葡萄酒，但是美國加利福尼亞州、澳大利亞、南非和智利產(chǎn)的葡萄酒酒已經(jīng)躍躍欲試地等待成為英國的新歡。

6、瑞典家居產(chǎn)品

宜家的家居產(chǎn)品一向深得英國人青睞。然而，英國脫歐的消息傳來，這個瑞典家居產(chǎn)品巨頭卻一直保持著沉默，至今尚未透露脫歐可能給該公司在英國的拓展計劃帶來何種程度的影響。目前英國是宜家在全世界的第四大市場，宜家為英國創(chuàng)造了將近8500個就業(yè)崗位。

7、比利時球員

在本屆歐洲杯比利時國家隊的名單中，有11人在英超聯(lián)賽踢球。如果沒有比利時球員，那么英超將不再是英超，更不要提如果失去了超過130名歐洲其他國家球員。按照歐盟人員自由流動的原則，持有歐盟各國護(hù)照的球員可以在英國俱樂部自由就業(yè)。但是英國脫歐后，這些球員必須達(dá)到苛刻的標(biāo)準(zhǔn)才能拿到工作許可，如果包括將近30名西班牙球員在內(nèi)的英超外國球員失去踢球資格，英國足球界將發(fā)生一場史無前例的地震。

摘自《參考消息》