揭秘“產(chǎn)煤大縣”山東章丘全面退出煤炭產(chǎn)業(yè)背后

這個日子，章丘的很多礦工能脫口而出，一如他們清晰記得自己第一天下井的日子。

2015年10月28日，山東省章丘市市屬3口礦井全部閉坑封井，這意味著，該市全面退出煤炭行業(yè)，由此成為全國首個關(guān)停煤炭產(chǎn)業(yè)的縣（市）。

昔日被稱為“黑金”的煤炭由盛及衰，章丘的煤炭業(yè)發(fā)展史成為全國煤炭行業(yè)今昔巨變的縮影。在煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的今天，章丘為何對煤炭產(chǎn)業(yè)一關(guān)了之？章丘這一“斷腕”之舉背后有幾多考量？這里普通礦工的命運(yùn)又何去何從？

“不能不關(guān)，非關(guān)不可”

作為濟(jì)南下轄的縣級市，章丘因產(chǎn)煤聞名全國。在上世紀(jì)90年代，章丘達(dá)到產(chǎn)煤的歷史高峰期，全市共有大小煤礦200多家，產(chǎn)能從幾百噸到幾萬噸不一，從業(yè)人員4萬余人，年產(chǎn)煤炭共計350萬噸，對財政的貢獻(xiàn)率高達(dá)40%以上。

當(dāng)時煤炭業(yè)一片紅火，而事故頻發(fā)的安全形勢卻屢遭詬病。有老礦工回憶，這些煤礦多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，最多一年出過100多起事故，以至有人說：“個人發(fā)財，政府發(fā)喪?！?/p>

為減少安全事故，自2004年起，章丘先后實(shí)施3次煤炭企業(yè)整合重組。直至2014年，全市煤礦被整合為1個集團(tuán)——章丘東風(fēng)煤炭集團(tuán)有限公司，下轄11處礦井，核定生產(chǎn)能力203萬噸/年。

伴隨歷時十年之久的整合重組之路，章丘煤炭產(chǎn)業(yè)漸入低迷。東風(fēng)煤炭集團(tuán)董事長張永貢用一組數(shù)據(jù)進(jìn)行對比：2009年5月，煤炭價格高企，大致在680元/噸；2015年下半年，煤炭價格已跌至200元/噸。2012年下半年起煤炭價格一路走低，該集團(tuán)在2013年出現(xiàn)虧損。

章丘市經(jīng)濟(jì)和信息化局統(tǒng)計顯示：2014年，全市煤炭行業(yè)上繳稅金6124萬元，各煤礦卻虧損7468萬元；2015年1～10月，煤炭行業(yè)上繳稅金2937萬元，虧損高達(dá)8985萬元?！皣?yán)重虧損導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展步入惡性循環(huán)，現(xiàn)金流減少，基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這種狀況一眼望不到頭?！闭虑鹗薪?jīng)濟(jì)和信息化局局長王其坤說。這座昔日“產(chǎn)煤大縣”，隨著新型工業(yè)化發(fā)展壯大，煤炭產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度已從“舉足輕重”退化至“無足輕重”。2014年，煤炭行業(yè)的稅收占全市總稅收不到1%。

“目前全市支柱產(chǎn)業(yè)正向交通裝備、食品飲料、精細(xì)化工、機(jī)械制造等方向發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)今非昔比，這使我們有勇氣、有底氣謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展?！闭虑鹗薪?jīng)濟(jì)和信息化局副局長郭偉宏坦言。

煤炭行業(yè)占據(jù)著大量土地資源，同時因壓礦、地質(zhì)沉降期等原因，對全市城市布局的規(guī)劃調(diào)整造成嚴(yán)重制約。在煤炭去產(chǎn)能、去庫存的宏觀背景下，這一行業(yè)究竟有無存在必要？在經(jīng)過歷時大半年的全面考察調(diào)研后，章丘最終作出關(guān)停決定。

事實(shí)上，這一關(guān)停決定并非簡單粗暴一關(guān)了之，而是經(jīng)歷了逐步關(guān)停的過程。2014年，章丘首先關(guān)停了11處礦井中的8處。按照計劃，剩下的3處將分步關(guān)停，但在2015年10月22日，3處礦井中的鑫岳1號發(fā)生透水事故，所幸未造成人員傷亡，155名礦工安全升井。這一修復(fù)資金5萬元的輕微事故再度令章丘官員痛定思痛：企業(yè)效益不好易導(dǎo)致安全投入不到位，后果不堪設(shè)想。最終章丘作出一次性關(guān)停剩下3處礦井的決定。

“這不是一般的陣痛”

一項(xiàng)上升到全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要決定，落在煤企和礦工身上，陣痛則尤為強(qiáng)烈?！斑@可不是一般的陣痛?！睆堄镭曊f，章丘煤炭資源可采儲量預(yù)計2000多萬噸，“說關(guān)就關(guān)，資源還沒有挖出來，很痛心。”

更讓張永貢頭疼的是，經(jīng)多次整合重組后，集團(tuán)所背負(fù)的巨額債務(wù)和上千名職工安置問題如何妥善解決？

在東風(fēng)煤炭集團(tuán)，有的職工一家三代在礦上，有的一家20多口人在礦上，關(guān)停決定一出，很多人難以接受。為此，章丘市在回撤礦井設(shè)備的同時，一直在做煤礦職工的思想工作，讓大家有一個心理逐步接受的過程。

“關(guān)停煤礦是遲早的事。”山東能源淄礦集團(tuán)原埠村煤礦黨委書記鄒美元說。他所在的埠村煤礦是一家國有煤礦，本不在此次關(guān)停范圍之內(nèi)，卻作出全面關(guān)停決定：埠村煤礦將于2016年6月關(guān)閉最后一口礦井。

埠村煤礦和東風(fēng)煤炭集團(tuán)遭遇的困境極為相似，年虧損額最高時一度達(dá)1.17億元，舉步維艱。埠村煤礦實(shí)施煤炭“收縮戰(zhàn)略”，加快由“依托煤”向“擺脫煤”轉(zhuǎn)變。2015年10月，埠村煤礦通過改制成立山東新升實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，該公司現(xiàn)任黨委書記鄒美元介紹，他們將以現(xiàn)有的阻燃劑、工程塑料、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為平臺，利用3～5年時間，徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

在這座擁有百萬人口的縣級市，轉(zhuǎn)型升級的不僅是煤炭產(chǎn)業(yè)。2016年初，有“鐵匠之鄉(xiāng)”之稱的章丘啟動鑄鍛行業(yè)污染治理。歷時3個月，徹底拆除了2107臺燃煤窯爐。全面淘汰燃煤窯爐后，所有鑄鍛企業(yè)生產(chǎn)都用上了天然氣、電等清潔能源。章丘每年節(jié)約用煤110萬噸、減少煙（粉）塵約2.6萬噸、減少二氧化硫排放兩萬噸。

“人是最大的問題”

從2015年10月啟動煤炭產(chǎn)業(yè)退出工作至今，王其坤坦言：“人是最大的問題?！痹谒磥恚V工是否得到妥善安置，將影響他們的家庭生活維系乃至社會穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，此次東風(fēng)煤炭集團(tuán)三處礦井實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)退出，共涉及職工2758人。為做好職工分流安置工作，章丘市專門成立聯(lián)合工作組進(jìn)駐東風(fēng)集團(tuán)，多渠道征求職工意見建議，起草了《煤炭產(chǎn)業(yè)退出職工安置方案》，該方案制定歷時一個多月，經(jīng)歷了十余次調(diào)查、研究。

在長達(dá)一個月的征求意見階段，共收到七大類88條意見，工作組據(jù)此重新完善充實(shí)后，方案最終獲該集團(tuán)工會委員會全票通過。

具體安置方案包括：對45周歲、55周歲人員實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)一批；集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、留用一批；為特殊工種符合條件的人員辦理提前退休；社會企業(yè)安置一批，專門舉辦東風(fēng)集團(tuán)下崗職工專場招聘會；鼓勵職工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展安置一批；為暫未轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員提供就業(yè)援助等。

截至今年5月初，通過上述方案實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)安置1244人，其中45歲、55歲人員內(nèi)部退養(yǎng)197人，企業(yè)留用人員72人，推薦就業(yè)577人，并為736人辦理了傷病津貼，為617名符合條件的特殊工種人員辦理了提前退休申報手續(xù)。5月20日，章丘市政府舉辦了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型職工就業(yè)專場招聘會，現(xiàn)場1410人達(dá)成就業(yè)意向。

章丘市委書記江林稱：“站在職工立場出政策、想辦法，要以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來贏得群眾的理解和擁護(hù)?！?/p>

除了職工安置，化解債務(wù)是工作組的又一挑戰(zhàn)。作為一個老企業(yè)，東風(fēng)煤炭集團(tuán)遺留問題錯綜復(fù)雜。多次整合重組后，各煤礦債務(wù)包袱全部轉(zhuǎn)移疊加到東風(fēng)集團(tuán)，銀行各類貸款近3億元，包括職工集資在內(nèi)的各類應(yīng)付賬款高達(dá)5000多萬元，企業(yè)面臨較大的金融風(fēng)險。

為防止企業(yè)資金鏈斷裂，章丘市政府通過市財政暫借東風(fēng)集團(tuán)一部分償債資金，對涉及人數(shù)眾多的應(yīng)付賬款進(jìn)行集中清償，避免訴訟保全造成的負(fù)面影響和其他隱患。此外，章丘市政府通過政府貸款籌措資金2.9億元，以財政先行墊付的形式，解決東風(fēng)集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)退出帶來的職工安置問題。經(jīng)信、財政等相關(guān)部門，最大限度為企業(yè)爭取到國家省市各級化解過剩產(chǎn)能等專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“我們面對的是一個行業(yè)的整體退出，相關(guān)人員安置、債務(wù)化解等問題的解決并無成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！蓖跗淅ぬ龟悺Ｗ鐾戤a(chǎn)業(yè)退出的文章，東風(fēng)煤炭集團(tuán)將面臨整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。按照規(guī)劃，該集團(tuán)將通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚力招商引資、盤活土地資源、做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)等方式，最終實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。

摘自《中國青年報》

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