◎ 艾維

讓洪水有路可走有地可蓄
——國外抗洪排澇面面觀

◎ 艾維

今年夏季，我國南方地區(qū)、河南林州等地遭受暴雨洪澇災害。關(guān)于治水策略，同樣經(jīng)常面臨水患威脅的國家也在探索路徑。如荷蘭近年提出“還地于河”的理念，英國在積極推進“海綿城市”建設。通過本文，我們可以借鑒這些國家抗洪排澇的經(jīng)驗和做法。

荷蘭：從“與水爭地”到“還地于河”

荷蘭是世界有名的低地之國，全境有1/4的土地海拔不到1米，1/4的土地低于海面。除南部和東部有一些丘陵外，絕大部分的地勢都很低洼，部分地區(qū)甚至是圍海造地形成的。荷蘭也是“風車之國”，過去荷蘭人在河道上建起風車，利用風能抽干河水，形成可供居住和農(nóng)用的“圩田”。據(jù)統(tǒng)計，全荷蘭約有3000處大小圩田，可見荷蘭人“與水爭地”歷史悠久。

在1250～1950年的700年里，荷蘭筑堤填海得到的土地，大約是55萬公頃；而由于海水水位上漲、土地侵蝕、下陷等原因，所失掉的土地大約是50萬公頃。也就是說，過去荷蘭人憑借高超的水利工程填海造田所創(chuàng)造出來的土地，在大自然的運作之下，有九成又陸續(xù)被大海討了回去。

荷蘭的治水發(fā)展，有兩次重要的里程碑事件：一次是在1953年，發(fā)生了荷蘭歷史上最嚴重的水患，造成將近2000人喪生。因此，荷蘭政府決定進行“三角洲計劃”，封閉萊茵河口以及須耳德河口，修復補強原有的堤防系統(tǒng)和海岸沙丘，制定了整個荷蘭水災防御的空間規(guī)劃。

這種筑堤排水、與水對抗的思維模式，一直到20世紀末，有了重大的改變。1993年，荷蘭林堡的馬斯河谷又發(fā)生嚴重水患，超過180平方公里的土地積水1.5米，共8000多居民被疏散，損失超過1億歐元。荷蘭成立皇家委員會，調(diào)查這次水患。1994年1月，報告出爐，委員會提出水利專業(yè)的建議：疏浚河床，設立滯洪區(qū)和加蓋堤防。豈料，事隔2年后，在林堡河岸再一次幾近溢堤，24萬居民被疏散。從這以后，荷蘭人開始思考，單靠水利技術(shù)，無法解決這些問題，長期以來以“對抗”水災為思維主軸的“三角洲計劃”應該有所改變。

依照過去的工程邏輯，只要加高加強堤防，就可以高枕無憂，但荷蘭現(xiàn)有的堤防設計標準已經(jīng)相當高，可是在氣候不可預測的情況下，誰也不知道洪水會不會經(jīng)常來報到，加高堤防已經(jīng)走進了死胡同。荷蘭人開始轉(zhuǎn)換思路，設法降低水位。在不加高堤防和增加其他硬件工事的情況下，減輕災害發(fā)生唯一的方法就是增大河川本身承載洪水的容量。于是，荷蘭人提出“還地于河”政策。

荷蘭政府選定低洼的萊茵河流域執(zhí)行“還地于河”計劃，并制定“國土規(guī)劃重點決策”來確立計劃的整體方針，闡明萊茵河流域在水患管理、景觀整體規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境改善上的目標，著重以土地使用管理而非水利工程來降低水患風險，并強化環(huán)境質(zhì)量。“還地于河”計劃的主要做法包括：加大原本限制河流寬度的兩岸堤防間距以增加行水空間、復育洪泛平原、降低河岸的高度等。

一開始，“還地于河”計劃遭到當?shù)孛癖姀娏曳磳?。但是荷蘭政府提供了相當優(yōu)厚的補償條件，并倡導“可持續(xù)的溝通”，確保所有的地方方案都由下而上產(chǎn)生：由地方政府及民眾提出設計規(guī)劃方案，而非由中央政府主導。最后，“還地于河”計劃終于得到民眾的支持與配合。

位于萊茵河南岸的城市阿納姆更改堤防設計，將堤防后退200米，恢復舊有河道的曲度，并將兩塊濕地加以連接，復育水生棲地，并提供兩棲類小型動物遷移的路徑。這一項目共增加了將近600萬平方米的蓄洪面積，以及每秒1.5萬立方米的泄洪量。

另一個例子，是位于人口稠密的荷蘭中部大城市烏特列支附近的濕地保護區(qū)維斯特布魯克。這處保護區(qū)平坦開闊，水道縱橫，水道中布滿了各式各樣的水生植物。荷蘭人利用水生植物演替的原理，在保護區(qū)邊緣設置一些大型的池子，同時在這些池子里栽種蘆葦?shù)炔煌萏骐A段的水生植物，再用地下水管連通這些池子，以漸進的方式凈化引入家庭污水，而這些池子在暴雨驟降時，也可以發(fā)揮很好的緩沖效益，避免河水漫淹。

在這樣一個龐大的“還地于河”計劃中，該如何結(jié)合沿岸的城市規(guī)劃，是計劃的核心。以荷蘭古城奈梅亨為例，這個北面臨河的古城，由于城市東邊是保護區(qū)、西邊及南邊都已發(fā)展飽和，只能跨過河往北邊發(fā)展，但同時它也位于河床蜿蜒的轉(zhuǎn)折點之上，因此也是“還地于河”計劃中河道拓寬的重點。拓寬的河道，將由原本的300多米，加寬為700多米，這加大了南、北城區(qū)的區(qū)隔，增加了城市跨河發(fā)展的難度。為了解決這樣的問題，“還地于河”計劃，也同時整合奈梅亨的交通系統(tǒng)，以環(huán)形路網(wǎng)整合新舊城區(qū)，并考慮現(xiàn)行聚落，保留部分沙洲，作為串連南北城區(qū)的中途島，并計劃以這個島為基礎，結(jié)合北岸的新區(qū)，以拓寬的河道作為休閑游艇港，不僅替北邊城區(qū)塑造優(yōu)美的城市景觀，也帶動了新區(qū)的發(fā)展。

事實上，面對似乎越來越難以控制和防范的水患課題，不只是荷蘭開始改變觀念，英國、德國、法國、比利時等國家也開始揚棄過去以工程防堵為主的治水手段，改以順應河川作用力的方式來減低水患威脅。在“還地于河”的政策中，最關(guān)鍵的工作是恢復河流原有的洪泛平原的蓄洪及生態(tài)功能。在歐洲，復育洪泛平原已經(jīng)成為水患管理的主要工作之一。例如：奧地利在1996～1998年對境內(nèi)的多瑙河和多瓦河進行500公頃的洪泛平原復育；德國的布略得河復育工作，除將截彎取直的河道恢復曲度外，還復育一連串的濕地。英國、法國、波蘭等國家也都有已經(jīng)完成或是正在進行中的相關(guān)計劃。

英國：“海綿城市”緩解洪澇

僅在2007年夏天，英格蘭地區(qū)就有5.5萬所房屋被毀，其中2/3是由于城市排水系統(tǒng)過載造成的排水失控。隨著全球氣候變化，情況還在進一步惡化。近年，英國的極端天氣統(tǒng)計數(shù)據(jù)頻頻“破紀錄”，鑒于此，“海綿城市”理念逐漸走入英國。

“海綿城市”是通過現(xiàn)代雨洪管理等手段，解決城市排水、水安全、水資源等問題，最終在城市實現(xiàn)接近自然界那樣的循環(huán)與平衡。建設“海綿城市”的好處包括：改善水質(zhì)、增加對地下水的補給、保護河道和固碳等，最大的附帶好處就是規(guī)避洪水。

2012年，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部結(jié)合2010年《洪水管理法案》，提出“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”（SuDS）的實施建議，經(jīng)過近3個月的專家和公共咨詢，該部還擬定了SuDS的國家標準，以推動落實這一系統(tǒng)。這種可持續(xù)城市排水系統(tǒng)，就是如今英國“海綿城市”的主要實現(xiàn)形式。

與世界上其他類型“海綿城市”的實現(xiàn)方式相比，英國的SuDS特點在于注重“蓄、滯、滲”?！靶睢本褪鞘占晁Ｔ诖吮尘跋拢⒂晁厥障到y(tǒng)成為英國政府力推的一項重要舉措。目前，英國政府已經(jīng)把是否建立雨水回收系統(tǒng)、達到相當?shù)目沙掷m(xù)利用標準，納入到新建住房的評估體系當中，通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，間接促進家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。在2006～2015年間，英國政府針對新建房屋設立1～6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到3級以上的可持續(xù)利用標準才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國政府為更有針對性地控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設計用水量不超過125升才能獲得開工許可。這一規(guī)定也要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。

在重視家庭雨水回收利用的同時，英國也在大力推動大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。最為典型的就是倫敦奧林匹克公園，通過回收雨水和廢水再利用等方式，可以完全滿足225公頃園區(qū)的灌溉用水需要。

英國政府和雨水再利用管理協(xié)會調(diào)研認為，英國利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數(shù)據(jù)顯示，以當前倫敦地區(qū)典型住房計算，在倫敦地區(qū)年均600毫米降水量情況下，每所房屋（屋頂面積100平方米）每年可回收5.4萬升雨水。英國政府預計，如果所有新建住宅都設置雨水收集裝置，未來英格蘭地區(qū)年均回收雨水量將達到2.8億立方米；如果新建商業(yè)用地也設置類似的裝置，則回收數(shù)量能夠翻倍。此外，倫敦的幾大水務公司也在倫敦周邊建立起30多個大型人工蓄水湖，幫助緩解泰晤士河的排水壓力。

在“海綿城市”的理念中，另一個不可忽視的方面，就是通過擴大綠化面積、推廣可滲水鋪地材料、建設“雨水花園”等方式，實現(xiàn)綠化涵養(yǎng)水源?！坝晁▓@”也被稱為生物滯留區(qū)域，是指在園林綠地中種有樹木或灌木的低洼區(qū)域，以樹皮或地被植物作為覆蓋。它通過將雨水滯留下滲來補充地下水，降低暴雨地表徑流的洪峰，還可通過吸附、降解、離子交換和揮發(fā)等過程減少污染。

統(tǒng)計顯示，在全球同等規(guī)模城市中，倫敦的綠化率名列前茅。在英國生活過的人都有這樣的感覺：大到市政公園，小到私家的英式庭院，綠色、景觀和生態(tài)和諧都細致入微地體現(xiàn)其中。綠化率高，民眾又有園藝和綠色意識，“海綿城市”的推行就有現(xiàn)實基礎和公共基礎。

（摘自《中國國土資源報》）