善用創(chuàng)新的技術(shù)和模式，挖掘所有的潛力，實際上就為放開“兩限”政策做好了鋪墊，在此基礎(chǔ)上再來決策到底要不要推出擁堵費政策，會更具說服力

據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，交通運輸部近日印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》?！毒V要》要求多舉措緩解城市交通擁堵，適時研究推進(jìn)城市交通擁堵收費政策，謹(jǐn)慎采取機動車限購、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化。

城市越來越大，汽車越來越多，擁堵越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為流行的“城市病”，為了解決擁堵，一些城市采取限購和限行措施。這一做法從一開始就遭到了質(zhì)疑，它以行政調(diào)控手段損害了人們自由交易的權(quán)利，破壞了市場經(jīng)濟(jì)商品自由流通的屬性。從政府行政而言，限購、限行也違反了“職權(quán)法定”原則。

但是一些地方仍然采取了“兩限”政策，還有一些地方想要效仿，因為“兩限”政策確實在一定程度上減輕了城市擁堵。而且“兩限”政策、尤其是限行政策，在很大程度上受到市民的支持。畢竟，擁堵帶來了諸多負(fù)外部性：擁堵、尾氣污染、浪費人的時間、占用寶貴的城市用地等，在中國這樣的發(fā)展中國家，城市無車的人比有車一族多，如果用全民投票的方式，估計多數(shù)市民會支持限行。不加限制的開車，是個體的理性造成了總體上的非理性，沒有誰是擁堵的真正贏家，如何避免“兩限”政策常態(tài)化？適時推進(jìn)城市交通擁堵收費的替代政策被提上了議事日程。

征收擁堵費是解決城市擁堵的手段。這一辦法通過提高用車成本，來抑制個人購車和開車的欲望，緩解交通壓力，還可規(guī)避“兩限”法理障礙和對個人權(quán)利的侵害，可謂“兩全齊美”。而且在國外有成功案例，比如倫敦在2003年開始征收擁堵費，緩解了倫敦市中心長期以來交通擁堵的狀況。

事實上，國內(nèi)呼吁收取擁堵費已有多年，為什么好的手段中國城市沒有采用呢？這不只是這么多年來的困惑，也是將來“適時推進(jìn)”要面對和解決的問題——收還是不收？怎么收？收了錢，干什么去？收了以后有沒有效果？沒有效果，還是不是接著收？

這些問題不可回避，沒有誰敢說，限號都解決不了的擁堵，收費肯定能解決。如果收費不能解決擁堵，這個加在用車人身上的成本怎么交待？顯然，征收擁堵費不是萬能的，需要決策部門慎思慎行。

中國一些城市的擁堵問題積累已久，原因錯綜復(fù)雜，大到城市規(guī)劃不合理，小到個人開車操作不規(guī)范，都是造成擁堵的原因。征收擁堵費只能是窮盡了其他辦法之后的辦法，不然，難免會落于“管理就是收費”的指責(zé)。

所以，采取機動車限購、限行政策固然需要謹(jǐn)慎，收取擁堵費也要謹(jǐn)慎。不妨先在以下辦法上下足功夫。

一是加大投入，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實處，提高公交運力和服務(wù)質(zhì)量。目前城市軌道交通網(wǎng)的建設(shè)還需要更密、更便捷，一些主干線地鐵的服務(wù)時間仍然需要延長。另外，如何利用新技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+公交”，推廣智能公交，創(chuàng)新服務(wù)模式，也是公共交通部門的新課題。

二是充分發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的成功創(chuàng)新，不僅調(diào)動了大量閑置和未充分利用的汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，其價值還在于共享經(jīng)濟(jì)的特性，使得“所有權(quán)不再重要，使用權(quán)才最重要”，減少人們購車的欲望，將城市汽車資源與道路資源進(jìn)行最優(yōu)配置，一定程度上減少了擁堵。

三是大力推動綠色出行。按照交通部這個規(guī)劃，地市級以上城市，要用5年左右時間實現(xiàn)綠色出行比例達(dá)到75%以上，任務(wù)艱巨。一個有效的辦法是發(fā)展城市“自行車高速”網(wǎng)。目前，北京和廈門等一些城市在規(guī)劃和建設(shè)“自行車高速”網(wǎng)，在人們越來越主張健康、綠色出行的今天，將城市“自行車高速”路網(wǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，可以緩解城市汽車擁堵，這項工作各地應(yīng)該有動作有成效。

總之，善用創(chuàng)新的技術(shù)和模式，挖掘了所有的潛力，實際上就為放開“兩限”政策做好了鋪墊，在此基礎(chǔ)上再來決策到底要不要推出擁堵費政策，會更具說服力。

（作者系知名評論家、專欄作家、詩人）