□張世春　朱玉明/綿陽市安縣農(nóng)業(yè)局

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購機(jī)補(bǔ)貼政策實施效果及建議

□張世春朱玉明/綿陽市安縣農(nóng)業(yè)局

安縣從2006年開始執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，國家年投入資金從幾百萬增加到幾千萬。在購機(jī)補(bǔ)貼推動和影響下，安縣在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成績顯著，被認(rèn)定為國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)能力核心縣及油料生產(chǎn)大縣、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)范服務(wù)試點(diǎn)縣、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁試點(diǎn)縣、全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系示范縣、國家生豬調(diào)出大縣、中國魔芋加工之鄉(xiāng)等。目前，安縣農(nóng)業(yè)正快步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

1　安縣“十二·五”期間購機(jī)補(bǔ)貼政策實施情況

“十二·五”期間，國家下達(dá)安縣購機(jī)補(bǔ)貼資金共計9 464.5萬元（包括省級累加資金14.5萬元）。如圖1所示，2011年下達(dá)資金1 259萬元，使用資金1 259萬元，帶動農(nóng)戶投資1 230萬元；2012年下達(dá)資金1 705萬元，使用資金1 359萬元，帶動農(nóng)戶投資1 836萬元；2013年下達(dá)資金1 900萬元，使用資金1 785萬元，帶動農(nóng)戶投資2 000萬元；2014年下達(dá)資金2 300萬元，使用資金2 176萬元，帶動農(nóng)戶投資2 500萬元；2015年下達(dá)資金2 300萬元，使用資金667.4萬元，帶動農(nóng)戶投資1 548萬元。5年共補(bǔ)貼機(jī)具16 098臺（套），12 339戶受益。

表1　安縣“十二·五”期間農(nóng)機(jī)行業(yè)部分指標(biāo)

2　安縣購機(jī)補(bǔ)貼實施效果

從2011年到2015年，國家投入資金量逐年提高，資金使用量也隨之上升，有效帶動了農(nóng)戶投資。

通過數(shù)年投入，安縣農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)行業(yè)各項指標(biāo)有較大提升，由表1中統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，5年間，安縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員從17 052人增加到24 508人；農(nóng)機(jī)總動力從29.6萬kW增長到38.6萬kW；農(nóng)機(jī)總收入從13 137.5萬元提高到18716.0萬元；農(nóng)機(jī)行業(yè)利潤總額從2 591.6萬元增長到5 507.5萬元。其中，衡量農(nóng)機(jī)化程度的重要指標(biāo)“主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平”也以較快速度增長，2013年甚至達(dá)到69.50%（未計算玉米和油菜的機(jī)械化水平），2014年起，因為將玉米和油菜的機(jī)械化水平計算在內(nèi)，安縣綜合機(jī)械化水平略有下降，但是到2015年安縣主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平仍達(dá)到了61.56%，比全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅低1.44個百分點(diǎn)（2015年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為63%）。影響安縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平的重要因素一方面是受到地形的限制，丘陵山地機(jī)械化水平明顯低于平壩區(qū)；另一方面是部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)薄弱，主要集中在作物的播種環(huán)節(jié)；再次是個別作物機(jī)械化生產(chǎn)普及困難，主要集中在玉米生產(chǎn)上。可以預(yù)測，如果以上薄弱環(huán)節(jié)能夠有所突破，安縣的主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平將得到更大提升。

3　購機(jī)補(bǔ)貼政策實施過程中存在的不足

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項資金規(guī)模巨大的惠農(nóng)政策，與其他普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，涉及面廣、單戶補(bǔ)貼金額更大、工作鏈條更長、操作程序更復(fù)雜，導(dǎo)致實施難度大，政策在實施過程中難免存在不足。

3.1政策波動性較大

購機(jī)補(bǔ)貼政策在推動農(nóng)機(jī)化過程中起到?jīng)Q定性作用，購機(jī)補(bǔ)貼政策的實施力度直接影響到地方農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度。政策的波動性，導(dǎo)致農(nóng)戶購機(jī)情緒不穩(wěn)定，持幣觀望，如安縣2014年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1 852臺（套），帶動農(nóng)民投資2 000多萬元，落實補(bǔ)貼資金2 175萬元，然而2015年僅補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具868臺（套），帶動農(nóng)民投資1 547.5萬元，落實補(bǔ)貼資金667.4萬元。在2012～2015年間，綿陽市各區(qū)縣均出現(xiàn)了國家下達(dá)補(bǔ)貼資金結(jié)余的現(xiàn)象，并呈逐年擴(kuò)大趨勢，特別是在2015年，安縣的補(bǔ)貼比例從50%降為30%，農(nóng)戶購機(jī)熱情下降，資金出現(xiàn)大量結(jié)余，在有的區(qū)縣補(bǔ)貼資金甚至成了“燙手山芋”。

3.2補(bǔ)貼針對性不強(qiáng)

補(bǔ)貼的普惠性對于農(nóng)戶來說或許是好事，但部分機(jī)具補(bǔ)貼金額還不足以抵消購機(jī)者申請補(bǔ)貼所發(fā)生的成本和政府辦理補(bǔ)貼的行政成本。資金力量分散導(dǎo)致對重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化促進(jìn)力度不夠，主要農(nóng)作物播種環(huán)節(jié)、丘陵山地區(qū)域農(nóng)機(jī)化進(jìn)程推進(jìn)艱難；加之地方財力有限，配套資金不足，用于試驗、示范、推廣、開發(fā)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，針對本地域地形及作物特色的機(jī)具極少，重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化水平提升遭遇瓶頸。

3.3農(nóng)戶購機(jī)熱情不足

部分農(nóng)戶雖對農(nóng)機(jī)裝備需求強(qiáng)烈，但因自身資金不足，沒有合理的融資渠道，補(bǔ)貼額不能滿足其需求，導(dǎo)致無力購置設(shè)備；另一方面部分農(nóng)戶盲目購機(jī)，經(jīng)營模式僵化，加之缺乏專業(yè)技能，機(jī)具保養(yǎng)不好、使用壽命縮短，導(dǎo)致購機(jī)后經(jīng)營不善，以致虧損經(jīng)營；部分機(jī)具操作復(fù)雜、舒適性差、安全性低，不適合老齡人群使用；保險制度不完善，農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失。目前，除剛需用戶外，潛在用戶繼續(xù)持幣觀望，諸多因素影響了農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的購機(jī)積極性，甚至可能短期內(nèi)放棄購機(jī)。

3.4農(nóng)機(jī)行業(yè)尚需規(guī)范

很多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家只注重市場，不注重產(chǎn)品質(zhì)量，上市機(jī)具可靠性和耐用度差，這種現(xiàn)象在某些國產(chǎn)機(jī)型上更為突出，如某些國產(chǎn)大中型收割機(jī)在正常條件下普遍使用2年就故障頻發(fā)。由于國內(nèi)許多企業(yè)機(jī)具研發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，機(jī)具更新?lián)Q代較快，造成一種機(jī)型上市一兩年就停產(chǎn)，加之產(chǎn)銷企業(yè)售后服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致用戶買不到零配件、機(jī)具壞了無法維修。因為政策利好，市場上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)繁多，特別是一些小型農(nóng)機(jī)具的作坊式生產(chǎn)企業(yè)，所生產(chǎn)機(jī)具質(zhì)量差、技術(shù)含量低，經(jīng)常打政策的擦邊球，甚至違反相關(guān)政策法規(guī)，以次充好，以舊充新，在銘牌的制作、固定上不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生；產(chǎn)品時常因質(zhì)量問題，被購機(jī)戶投訴，出現(xiàn)糾紛。另外，市場上享受補(bǔ)貼的機(jī)具價格存在虛高現(xiàn)象，個別享受補(bǔ)貼的機(jī)具價格明顯高于非補(bǔ)貼機(jī)具。

4　對購機(jī)補(bǔ)貼政策實施的建議

4.1加強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性

在補(bǔ)貼對象上，繼續(xù)向更有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的生產(chǎn)主體傾斜，如專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶等；在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步提高對重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，如水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)等生產(chǎn)亟需且一次性投入大的機(jī)具、設(shè)備；在機(jī)具種類上，加大對適用于丘陵山地的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)足農(nóng)機(jī)化地域性短板。

4.2加強(qiáng)市場引導(dǎo)和監(jiān)管

進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推廣鑒定，加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量抽查，尤其是對農(nóng)機(jī)安全性、可靠性、耐用度的抽查，避免偽劣產(chǎn)品流入市場，減少因農(nóng)機(jī)故障影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，一方面提升成熟農(nóng)機(jī)品種的科技含量，向可靠化、智能化、高效化、節(jié)能化、操作舒適化等方向發(fā)展；另一方面研發(fā)適合丘陵山地的農(nóng)機(jī)具，突破地塊小、道路陡窄等因素對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的限制，不斷加強(qiáng)質(zhì)量管控，提升產(chǎn)品制造裝配質(zhì)量，不斷完善售后服務(wù)體系，建立售后維修網(wǎng)點(diǎn)，做到售后服務(wù)及時、全面，解決購機(jī)戶后顧之憂。

4.3高效利用補(bǔ)貼資金

取消對技術(shù)落后、市場價格低廉、辦理補(bǔ)貼成本占機(jī)具獲得成本比例過高產(chǎn)品的補(bǔ)貼，如小型噴霧器、小型水泵等一些補(bǔ)貼額在200元以下的機(jī)具；廣泛實行農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼政策，加速淘汰技術(shù)落后、故障率高、安全性差的老舊機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)和改造丘陵山地農(nóng)機(jī)作業(yè)道路，對具備條件的地塊進(jìn)行整理，創(chuàng)造農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的條件，拓寬農(nóng)機(jī)化作業(yè)生產(chǎn)面積。盡量保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定農(nóng)戶購機(jī)情緒，避免農(nóng)機(jī)銷售市場大幅波動。

4.4加強(qiáng)金融扶持政策

目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不斷向大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展，然而很多大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織資金力量略顯薄弱，無力添置大型適用農(nóng)機(jī)具，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；l(fā)展的速度。建議實施貼息、低息貸款政策，提高農(nóng)機(jī)購買能力，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展。引導(dǎo)社會開展農(nóng)機(jī)融資租賃，適當(dāng)將商業(yè)資本引向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，解決購置農(nóng)機(jī)裝備資金不足的問題。完善農(nóng)機(jī)保險制度，試行農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性保險補(bǔ)貼政策，減輕購機(jī)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；試行農(nóng)機(jī)政策性保險制度，對那些有操作危險性且目前無法購買保險的機(jī)具實行政策性保險制度，減輕事故發(fā)生時對購機(jī)戶造成的損失。引導(dǎo)和規(guī)范有條件的農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織開展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)，減少農(nóng)機(jī)閑置率，提高機(jī)械使用效率。