查貴勇

（上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院　上?！?01204）

保稅料件交易業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展及監(jiān)管趨勢(shì)

查貴勇

（上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院上海201204）

保稅料件交易作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，能有效提高保稅料件使用效率，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源配置功能，提升生產(chǎn)要素流通效率。因此，充分掌握保稅料件交易方式、優(yōu)點(diǎn)、海關(guān)監(jiān)管政策，不斷完善保稅料件交易監(jiān)管，進(jìn)一步提高保稅料件交易的便利化程度。

保稅料件；業(yè)務(wù)創(chuàng)新；海關(guān)監(jiān)管；發(fā)展趨勢(shì)

2015年7月1日起，廈門(mén)海關(guān)在位于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)內(nèi)的廈門(mén)象嶼保稅區(qū)開(kāi)展保稅料件交易試點(diǎn)，加工貿(mào)易企業(yè)剩余的保稅料件可在特定區(qū)域自由交易，這是海關(guān)首次在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。保稅料件交易創(chuàng)新業(yè)務(wù)將推動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型，而海關(guān)通過(guò)把握該交易方式的發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展、完善監(jiān)管措施，將進(jìn)一步有效提升該貿(mào)易方式的便利化程度。

一、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介及交易方式

保稅料件交易是指海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的加工貿(mào)易企業(yè)，將本企業(yè)剩余的進(jìn)口保稅料件運(yùn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域交易后，在海關(guān)實(shí)際監(jiān)管下，交付給海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)的業(yè)務(wù)。因此，該政策主要適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外加工貿(mào)易企業(yè)。保稅料件交易可采用“保稅交付”和“征稅交付”兩種方式開(kāi)展：保稅交付——加工貿(mào)易企業(yè)在保稅狀態(tài)下將保稅料件交付給區(qū)外企業(yè)，海關(guān)繼續(xù)實(shí)施保稅監(jiān)管；征稅交付——在保稅料件出區(qū)域時(shí)，區(qū)外企業(yè)按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物內(nèi)銷(xiāo)征稅管理規(guī)定》辦理出區(qū)域征稅手續(xù)，此方式往往按照料件實(shí)際交易價(jià)格征稅。

二、業(yè)務(wù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

從事保稅料件交易業(yè)務(wù)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)，應(yīng)分別依照《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》的規(guī)定，設(shè)置賬簿、報(bào)表以及其他有關(guān)單證，詳實(shí)記錄保稅料件交易的進(jìn)出、庫(kù)存、交易等具體情況，并建立相應(yīng)的管理制度和實(shí)施機(jī)制，以協(xié)同海關(guān)管理。

在保稅料件交易推出前，加工貿(mào)易企業(yè)未使用的保稅料件不能以保稅狀態(tài)轉(zhuǎn)售給其他企業(yè)，只能將料件退運(yùn)到境外后再進(jìn)口（即“境外一日游”）或按進(jìn)口價(jià)格征稅后內(nèi)銷(xiāo)。因此，相較于“境外一日游”，保稅料件交易可大幅度節(jié)省物流費(fèi)用和物流時(shí)間，有效提高保稅料件使用效率，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源配置功能，提升生產(chǎn)要素流通效率；相較于按進(jìn)口價(jià)格征稅后內(nèi)銷(xiāo)方式，采用“保稅交付”方式則暫無(wú)稅賦繳付壓力，即使采用“征稅交付”方式，也會(huì)因保稅料件交易的標(biāo)的是已進(jìn)口但未使用的保稅料件，具有待處理品性質(zhì)，其實(shí)際交易價(jià)格一般會(huì)低于原進(jìn)口價(jià)格，從而降低企業(yè)的稅賦壓力。

表1　保稅料件交易進(jìn)出特殊監(jiān)管區(qū)域申報(bào)情況

三、進(jìn)出申報(bào)和監(jiān)管

按照創(chuàng)新模式，供方企業(yè)只需要將剩余料件報(bào)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)并核銷(xiāo)賬冊(cè)，需方企業(yè)再?gòu)暮ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域報(bào)入自己的手冊(cè)即可，具體見(jiàn)表1。

加工貿(mào)易企業(yè)在報(bào)核時(shí)應(yīng)向主管海關(guān)申報(bào)保稅料件交易業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，包括轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入料件的情況、交易情況、企業(yè)管理情況。區(qū)域內(nèi)企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)在開(kāi)展保稅料件交易業(yè)務(wù)過(guò)程中如違反海關(guān)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為或其他違反《海關(guān)法》的行為，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、發(fā)展趨勢(shì)

1.無(wú)紙化通關(guān)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

保稅料件交易作為海關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可有效降低相關(guān)企業(yè)稅賦壓力、物流成本，提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)生產(chǎn)要素流通效率和資源配置效率，未來(lái)海關(guān)還可在賬簿、報(bào)表、有關(guān)單證以及保稅料件交易的進(jìn)出、庫(kù)存、交易等方面加強(qiáng)無(wú)紙化通關(guān)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，以進(jìn)一步降低企業(yè)開(kāi)展該創(chuàng)新業(yè)務(wù)的成本，并提高便利性，以提高企業(yè)開(kāi)展該業(yè)務(wù)的意愿和動(dòng)力。

2.關(guān)企聯(lián)合建立保稅料件拍賣(mài)交易平臺(tái)

第一，如采用保稅交付方式開(kāi)展保稅料件交易，海關(guān)須按料件實(shí)際交易價(jià)格征稅，而實(shí)際交易價(jià)格的合理性則需要海關(guān)審定；第二，采用保稅交付方式，海關(guān)暫按保稅貨物監(jiān)管，但如果后期該料件或加工后的成品實(shí)行內(nèi)銷(xiāo)，則又面臨內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格的審定；第三，由于供需企業(yè)信息不完全和不對(duì)稱，供需企業(yè)間存在搜尋成本、磋商成本與履約成本等交易成本。

因此，為降低完稅價(jià)格審定成本和供需雙方交易成本，可由主管海關(guān)和供方企業(yè)聯(lián)合建立保稅料件拍賣(mài)交易平臺(tái)，并逐步拓展為綜合性保稅交易平臺(tái)，以提高加工貿(mào)易的交易效率。

［1］郭婕妤，楊藝柳.全國(guó)首創(chuàng)保稅料件進(jìn)廈門(mén)自貿(mào)區(qū)交易［N］.中國(guó)日?qǐng)?bào)，2015-07-01.

［2］林侃，李寶玉.海滄港區(qū)推出保稅料件交易業(yè)務(wù)［N］.福建日?qǐng)?bào)，2016-03-21.

［3］王永剛，劉默涵.開(kāi)放創(chuàng)新，廈門(mén)起舞“自貿(mào)時(shí)代”［EB/OL］. http://www.ccpitxiamen.org/newsmore.aspx？ClassId=45&Unid=14 778，2016-04-19.

［4］廈門(mén)海關(guān).支持服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總結(jié)［EB/OL］.http:// xiamen.customs.gov.cn/publish/portal156/tab61157/info796578.htm，2016-04-26.

［5］廈門(mén)海關(guān).中華人民共和國(guó)廈門(mén)海關(guān)公告2015年第21號(hào)［EB/OL］.http://xiamen.customs.gov.cn/publish/portal156/tab61157 /info756237.htm，2015-06-29.

責(zé)任編輯：張明

*本文為上海海關(guān)學(xué)院示范性實(shí)習(xí)基地建設(shè)項(xiàng)目《上海捷艾特信息技術(shù)有限公司》（2014JDO-006）的階段性成果。