吳　丹　翟劍峰　李　巍　李　輝

（1.江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司　江蘇 南京　210014；2.江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局　江蘇南京　210001）

港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建

吳丹1翟劍峰1李巍1李輝2

（1.江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司江蘇 南京210014；2.江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局江蘇南京210001）

本文基于新形勢下港口岸線開發(fā)利用導(dǎo)向等原則構(gòu)建港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系框架，運(yùn)用德爾菲法與綜合評價法相結(jié)合的方法定量篩選得到在重要性、可測性和導(dǎo)向性均表現(xiàn)良好的五項(xiàng)指標(biāo)作為體系的評價指標(biāo)，并給出具體的指標(biāo)含義、計(jì)算方法等。

岸線資源；利用評價；指標(biāo)體系

港口岸線具有經(jīng)濟(jì)社會效益大、服務(wù)帶動作用強(qiáng)和對自然條件要求高等特點(diǎn)，是具有戰(zhàn)略性、稀缺性的不可再生資源［1］。隨著港口發(fā)展步伐的日益加快，剩余港口岸線資源已經(jīng)越來越緊張，而港口岸線資源的現(xiàn)狀配置卻并不合理，“多占少用”、“占而不用”、“貨主碼頭占用岸線多且效率不高”等不合理利用情況仍然存在。

現(xiàn)有的港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系普遍偏定性、偏前期、偏運(yùn)量、偏宏觀，相關(guān)研究也相對滯后，但已有部分學(xué)者開展港口、航道相關(guān)領(lǐng)域指標(biāo)體系建立的研究，為本研究提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。歐陽斌等［2］結(jié)合我國港口實(shí)際，研究構(gòu)建了一套綠色低碳港口評價指標(biāo)體系，并提出了相應(yīng)測評方法及標(biāo)準(zhǔn)；王傳瑜等［3］構(gòu)建了港口企業(yè)節(jié)能減排評價指標(biāo)體系，包括節(jié)能管理機(jī)制建設(shè)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用評價和節(jié)能減排運(yùn)營考核這三類指標(biāo)。曾凡華等［4］構(gòu)建了港口國際中轉(zhuǎn)競爭力評價指標(biāo)體系，確定了體系的18項(xiàng)指標(biāo)及分類。徐秀梅等［5］則構(gòu)建了基于暢通、高效、安全、生態(tài)、科技、法治、人文、社會滿意度等8個一級指標(biāo)的航運(yùn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。

本文通過建立港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系，一方面為港口岸線使用管理決策等提供參考依據(jù)；另一方面通過具體指標(biāo)反映新形勢下的港口岸線使用導(dǎo)向，提高港口岸線資源使用效率、效益、效能，促進(jìn)港口岸線資源的合理開發(fā)和港口可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建指標(biāo)體系框架

1.構(gòu)建原則

港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系框架構(gòu)建需要遵循下列原則：一是深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部岸線使用管理要求；二是體現(xiàn)岸線資源合理利用導(dǎo)向；三是便于現(xiàn)狀岸線資源利用評價和未來規(guī)劃岸線使用審查；四是更多的從行業(yè)管理的角度出發(fā)，而對于單位岸線投資強(qiáng)度等地方比較關(guān)注的指標(biāo)等，不作為重點(diǎn)考慮的岸線評價指標(biāo)。

2.指標(biāo)框架方案

在研究過程中，本文重點(diǎn)比選了三個方案，方案一是從港口岸線資源的碼頭類型進(jìn)行分類，方案二是從港口岸線利用的導(dǎo)向進(jìn)行分類，方案三借鑒土地資源利用構(gòu)建岸線評價指標(biāo)體系。按照不同方案，構(gòu)建港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系框架及其優(yōu)缺點(diǎn)如表1所示。

本研究側(cè)重評價指標(biāo)體系導(dǎo)向性的考察，因此，以方案二作為體系的最終框架。圍繞方案二框架，本文給出下列22個初步指標(biāo)：

（1）法規(guī)符合性指標(biāo)：符合法律規(guī)定要求，符合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，岸線的功能性質(zhì)和等級符合程度。

（2）開發(fā)必要性指標(biāo)：單位泊位岸線吞吐量（分貨種、分公用和貨主），岸線公共服務(wù)率，單位岸線貨源價值，單位岸線營業(yè)收入，單位岸線就業(yè)人數(shù)，單位岸線投資強(qiáng)度。

（3）利用合理性指標(biāo)：碼頭利用岸線規(guī)模等與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的符合性（以岸線長度為主），港口岸線有效利用率（泊位長度/占用岸線長度），總平面布置方案是否節(jié)約岸線，是否滿足航道和通航安全評估要求。

（4）方案可行性和技術(shù)先進(jìn)性指標(biāo)：庫場周轉(zhuǎn)率，是否滿足安全和使用要求，交通干線數(shù)量，單位岸線集疏運(yùn)物流量。

（5）環(huán)境協(xié)調(diào)性指標(biāo)：與功能區(qū)劃的符合度，與城市總體規(guī)劃的符合度，區(qū)域同類型碼頭量能比（分貨種、分公用和貨主），單位吞吐量綜合能耗，單位吞吐量CO2排放。

表1　指標(biāo)體系框架方案比較

二、建立評價指標(biāo)體系

1.德爾菲法篩選備選指標(biāo)

邀請港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理與科研等相關(guān)專家20名，采用5分制從重要性、可測性和導(dǎo)向性三個方面分三輪獨(dú)立對各指標(biāo)賦分，通過三輪賦值與測算，確定備選評價指標(biāo)。

測算過程中以均值與變異系數(shù)的比值作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，將在重要性、可測性或?qū)蛐匀我惠啘y算中表現(xiàn)最優(yōu)異的10個指標(biāo)篩選出來作為備選評價指標(biāo)。

均值計(jì)算公式：

變異系數(shù)計(jì)算公式：

式中，Mj表示j指標(biāo)得分均值，體現(xiàn)專家意見的集中程度，均值越大說明j指標(biāo)表現(xiàn)越優(yōu)異；Vj表示j指標(biāo)變異系數(shù)，體現(xiàn)專家意見的協(xié)調(diào)統(tǒng)一程度，變異系數(shù)越小說明專家對于該指標(biāo)的意見越趨于統(tǒng)一；σj表示j指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)差；n表示專家數(shù)量；Cij表示i專家對j指標(biāo)的評分值。

備選評價指標(biāo)篩選結(jié)果如表2所示。

表2　備選評價指標(biāo)篩選結(jié)果

表3　港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系

2.綜合評價法篩選最終指標(biāo)

結(jié)合專家賦分的統(tǒng)計(jì)情況，分別對重要性、可測性及導(dǎo)向性擬定權(quán)重，依次為0.5、0.25、0.25。

指標(biāo)綜合分=（重要性×0.5+可測性×0.25+導(dǎo)向性× 0.25），將備選評價指標(biāo)在重要性、可測性以及導(dǎo)向性各輪得分的平均值帶入上式，計(jì)算排序后選出綜合得分最高的前五個指標(biāo)作為指標(biāo)體系的最終指標(biāo)。

篩選結(jié)果為：岸線功能性質(zhì)和等級的規(guī)劃符合性、碼頭利用岸線規(guī)模等與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的符合性、區(qū)域同類型碼頭量能比、單位泊位岸線吞吐量和港口岸線有效利用率五項(xiàng)指標(biāo)。

最終，港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系如表3所示。

三、結(jié)論

港口岸線作為一種稀缺的寶貴戰(zhàn)略性資源，對其進(jìn)行合理的開發(fā)利用尤為重要。為了對現(xiàn)階段港口岸線利用情況進(jìn)行科學(xué)的評價，也為了給港口岸線審查提供有效的考評工具，本文構(gòu)建了一個港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系。該評價指標(biāo)體系構(gòu)建具體過程如下：①確立指標(biāo)體系具有緊扣交通運(yùn)輸部岸線使用管理要求，和合理利用岸線資源導(dǎo)向等原則；②基于上述原則給出三大框架方案，通過優(yōu)缺點(diǎn)分析獲得指標(biāo)體系最終框架，并圍繞體系框架給出體系22個初步指標(biāo)；③運(yùn)用德爾菲法從初步指標(biāo)中篩選獲得備選評價指標(biāo)14個；④運(yùn)用綜合評價法從14個備選評價指標(biāo)中篩選得到體系最終指標(biāo)5個。

表3　港口岸線資源利用評價指標(biāo)體系?。ɡm(xù)表）

本文建立的指標(biāo)體系具有實(shí)用性強(qiáng)、可測性強(qiáng)和科學(xué)性強(qiáng)的特點(diǎn)，填補(bǔ)了港口岸線利用定量評價的空白，對于評價港口岸線利用現(xiàn)狀，指導(dǎo)港口岸線資源整合，以及指導(dǎo)港口岸線利用項(xiàng)目審批、指導(dǎo)港口規(guī)劃編制均具有重要借鑒和參考價值。

［1］許長新，石常鋒.港口岸線資源價值評估指標(biāo)體系研究［J］.河海大學(xué)學(xué)報，2010，12（3）.

［2］歐陽斌，王琳，黃敬東，高愛穎.綠色低碳港口評價指標(biāo)體系研究與應(yīng)用［J］.水運(yùn)工程，2015（4）.

［3］王傳瑜，張亞敏，馮錫榮等.港口企業(yè)節(jié)能減排評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)［J］.水運(yùn)工程，2008（6）.

［4］曾凡華，馬軍.港口國際中轉(zhuǎn)競爭力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.運(yùn)輸市場，2010，12（3）.

［5］徐秀梅，桑凌志，李怡，鐘麗.長江航道現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究［J］.水運(yùn)工程，2016（1）.

責(zé)任編輯：張明