董應(yīng)臣，梁玉發(fā)，秦　冕

（1.新野縣畜牧局，河南　新野　473500；2.新野縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；3.新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

新野縣在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上的探索與啟示

董應(yīng)臣1，梁玉發(fā)2，秦冕3

（1.新野縣畜牧局，河南新野473500；2.新野縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；3.新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

新野縣是河南省畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)7個(gè)優(yōu)質(zhì)母牛繁育基地示范縣之一，是南陽(yáng)黃牛的中心產(chǎn)區(qū)。新野縣從1986年開(kāi)始引進(jìn)意大利皮埃蒙特牛改良南陽(yáng)黃牛，經(jīng)過(guò)20多年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，已初步培育出一個(gè)皮南肉牛新種群。全縣常年存欄基礎(chǔ)母牛6萬(wàn)頭、肉牛12萬(wàn)頭左右，出欄量10萬(wàn)頭左右。2007年引進(jìn)國(guó)內(nèi)最大的肉牛屠宰加工企業(yè)內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)公司，建成了年屠宰10萬(wàn)頭肉牛加工廠(chǎng)。2011年8月開(kāi)始，立足延伸和完善肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)化集群，經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)努力，初步探索出了一條以肉牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平原農(nóng)區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代高效安全農(nóng)業(yè)的重要抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路所在，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有力舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必由之路。

1　主要做法

1.1聯(lián)通四大業(yè)態(tài)

以肉牛產(chǎn)業(yè)作為核心，統(tǒng)籌發(fā)展“農(nóng)、牧、工、商”四大產(chǎn)業(yè)。以“甜玉米種植+肉牛養(yǎng)殖”農(nóng)牧一體為基礎(chǔ)，以“加工增值+電商提效”工商融合為重點(diǎn)，建設(shè)飼料生產(chǎn)體系、良種繁育體系、飼養(yǎng)管理體系、生產(chǎn)加工銷(xiāo)售體系、疫病防控體系、電子信息體系、冷鏈物流體系、科技研發(fā)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系等十大體系工程，實(shí)現(xiàn)飼草飼料、良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、冷鏈物流全過(guò)程產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條完善、質(zhì)量水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)集群區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，初步打造了一個(gè)“全鏈條全循環(huán)，高質(zhì)量高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。2015年肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元，利稅3 000萬(wàn)元，拉動(dòng)新野及周邊地區(qū)新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)112個(gè)，新增肉牛5萬(wàn)頭，新增就業(yè)5 000人，人均增收8 000元，有1萬(wàn)農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)余人從事肉牛養(yǎng)殖及加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1.2構(gòu)建三個(gè)鏈條

一是產(chǎn)業(yè)延伸增值鏈。以科爾沁牛業(yè)南陽(yáng)公司為龍頭，新野肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)內(nèi)建設(shè)有南陽(yáng)市種公牛站、皮南牛品種繁育場(chǎng)、萬(wàn)頭畜位肉牛育肥場(chǎng)、肉牛電子拍賣(mài)交易市場(chǎng)、12個(gè)1 000頭畜位的肉牛育肥場(chǎng)、159個(gè)百頭以上養(yǎng)牛場(chǎng)、10萬(wàn)噸TMR飼料加工廠(chǎng)和年屠宰10萬(wàn)頭肉牛加工廠(chǎng)、熟食品加工廠(chǎng)、甜玉米加工廠(chǎng)、有機(jī)肥生產(chǎn)廠(chǎng)、牛骨生產(chǎn)小分子生物肽、蚯蚓生物制藥、冷鏈物流園等項(xiàng)目，形成了良種繁育、母牛養(yǎng)殖、肉牛育肥、飼草飼料生產(chǎn)、屠宰加工、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二是資源循環(huán)利用鏈。推廣“甜玉米種植+肉牛養(yǎng)殖”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施農(nóng)牧一體，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過(guò)科爾沁農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施10萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范田生產(chǎn)、玉米小麥秸稈回收養(yǎng)牛、牛糞養(yǎng)殖蚯蚓、蚯蚓生物制藥、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)、食用菌種植等實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，使污染物變成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了土地消納達(dá)到零排放。

三是質(zhì)量全程控制鏈。在良種繁育、母牛和育肥牛養(yǎng)殖、精深加工、冷鏈物流的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立緊密銜接的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制體系，形成完善可靠的質(zhì)量全程控制鏈條。通過(guò)建立質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色、低脂肪、低膽固醇、高蛋白的高檔牛肉產(chǎn)品，打造河南品牌，提高示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)?？茽柷吲I(yè)公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，推行規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化管理。引進(jìn)質(zhì)量安全管理技術(shù)，建立從“養(yǎng)殖生產(chǎn)—屠宰加工—物流運(yùn)輸—產(chǎn)品銷(xiāo)售—餐桌消費(fèi)”食品全程安全可視追溯體系，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1.3建設(shè)兩大體系

一是協(xié)作共贏(yíng)的經(jīng)營(yíng)體系。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，以股份合作為紐帶，以“農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)”為主、以“政府和金融部門(mén)”為輔，構(gòu)建肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)縱向一體化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)內(nèi)部利益連接，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、質(zhì)量全鏈控制、效益合理分享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)了肉牛產(chǎn)業(yè)化集群長(zhǎng)效發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。由南陽(yáng)市財(cái)政、新野縣財(cái)政和科爾沁牛業(yè)公司共同出資1億元注冊(cè)成立的河南中牧聯(lián)合擔(dān)保公司為肉牛產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)戶(hù)擔(dān)保，金融部門(mén)放大10倍比例放貸，破解資金發(fā)展瓶頸，撬動(dòng)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)戶(hù)協(xié)作共贏(yíng)發(fā)展?？茽柷吲I(yè)公司采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、農(nóng)戶(hù)參與、協(xié)會(huì)管理”的運(yùn)作模式，吸收農(nóng)戶(hù)入駐標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥場(chǎng)，并和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，進(jìn)行統(tǒng)一配送飼草飼料、統(tǒng)一回收產(chǎn)品、統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)跟蹤和統(tǒng)一疫病防治服務(wù)、統(tǒng)一擔(dān)保貸款等，共同降低養(yǎng)殖成本，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是科學(xué)生態(tài)的布局體系?？茖W(xué)謀劃“一區(qū)兩群”，布局一大空間，融合一、二、三產(chǎn)?！耙粎^(qū)”即“肉牛加工物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，是整個(gè)集群示范區(qū)的中心，“兩群”是指“肉牛產(chǎn)業(yè)核心群”和“肉牛產(chǎn)業(yè)輻射群”，圍繞“一區(qū)”布局肉牛養(yǎng)殖加工及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞“一區(qū)兩群”的空間布局和產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈的有機(jī)融合，重點(diǎn)打造育種科研、核心萬(wàn)頭育肥場(chǎng)、屠宰、精深加工、物流、剩余物開(kāi)發(fā)等肉牛產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)集中發(fā)展的加工物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心支撐載體和展示區(qū)域；大力培育覆蓋新野、唐河、鄧州、方城等縣的肉牛養(yǎng)殖核心群；積極發(fā)展延及周邊200 km范圍的肉牛養(yǎng)殖輻射群。按照肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條的遞進(jìn)和循環(huán)關(guān)系，依據(jù)集中與分散相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建以肉牛加工物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，肉牛產(chǎn)業(yè)核心群為基礎(chǔ)，肉牛產(chǎn)業(yè)輻射群為依托的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)。

1.4形成一個(gè)多類(lèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)有機(jī)融合的立體化復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)發(fā)展區(qū)域

新野以肉牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，取得了顯著成效。一是完整的產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。目前，以皮南牛萬(wàn)頭良種場(chǎng)和科爾沁牛業(yè)南陽(yáng)公司年屠宰10萬(wàn)頭肉牛加工廠(chǎng)為龍頭，逐步帶動(dòng)發(fā)展了飼料種植加工、肉牛良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、精深加工、電子商務(wù)、配送物流、循環(huán)利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了一個(gè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到近30億元的肉牛加工物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)出了“全鏈條全循環(huán)，高質(zhì)量高效益”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二是農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平大大提升。發(fā)展“甜玉米種植+肉牛養(yǎng)殖”農(nóng)牧一體肉牛循環(huán)產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)家農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)有機(jī)肥，和廈門(mén)中馬進(jìn)出口公司合作種植雙孢菇生產(chǎn)食用菌，變廢為寶，綜合利用，有效解決了農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污物污染問(wèn)題，破解了秸稈禁燒難題。三是顯著提高了農(nóng)業(yè)效益。通過(guò)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，發(fā)展“小麥+（兩茬）甜玉米”適度規(guī)模種植，每公頃兩茬產(chǎn)甜玉米45噸，凈收入48 000元；小麥凈收入9 000元以上；每公頃產(chǎn)秸稈52.5噸，凈收入10 500元；每公頃地凈效益67 500元以上，比傳統(tǒng)“小麥+玉米”種植模式的效益提高5倍左右。同時(shí)，養(yǎng)一頭牛轉(zhuǎn)化效益3 000元。全縣年種植甜玉米2 000公頃，新增效益4億元。

2　幾點(diǎn)思考與政策建議

2.1嚴(yán)格合理的用地政策

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)的一次重大變革，首先必須實(shí)行能夠滿(mǎn)足農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合要求的用地政策，重點(diǎn)是建議國(guó)家要明確一定規(guī)模的種植業(yè)區(qū)域可以配套相適應(yīng)的養(yǎng)殖和加工用地，因?yàn)橐雽?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和提高資源利用率就必須要有配套的畜牧業(yè)和加工業(yè)，這是所有政策的基礎(chǔ)。需要增加的養(yǎng)殖和加工用地可以從集體建設(shè)用地入市和規(guī)?；恋卣卧黾拥母刂薪鉀Q。

2.2積極創(chuàng)新的融資政策

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈允許成立符合要求的擔(dān)保公司，為涉及的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保。二是允許建立農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，資金來(lái)源包括：各級(jí)財(cái)政性的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金；農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及的增值稅中，中央和省分成全留；中央和省市的支持資金（先行試點(diǎn)可適當(dāng)注入資本金）；金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的參與資金。

2.3宏觀(guān)科學(xué)的環(huán)保政策

現(xiàn)行的環(huán)評(píng)機(jī)制在一定程度上阻止了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，比如對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查比較嚴(yán)格，費(fèi)用比較高，而且是一個(gè)項(xiàng)目一環(huán)評(píng)。建議區(qū)別對(duì)待，建立區(qū)域環(huán)評(píng)機(jī)制，可以將區(qū)域內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的所有項(xiàng)目進(jìn)行打包，整體測(cè)評(píng)。

2.4積極全面有效的農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的獎(jiǎng)勵(lì)政策不能單純以產(chǎn)量為主要標(biāo)準(zhǔn)，要突出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三重考量。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)該有所調(diào)整，加大獎(jiǎng)勵(lì)政策的寬度和深度，比如秸稈綜合利用率、土地改良、地下水監(jiān)測(cè)等綜合性指標(biāo)。