魏欽國

【中圖分類號】G64.20 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）18-0-01

黨的十八屆四中全會，對全面推進依法治國作出重大決策部署。隨著法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的逐步開展，對企業(yè)全方位、深層次和根本性的影響在逐步加深，越來越多的法律問題和風險將浮出水面。因此，全面深化法治國企建設，推進依法治企工作的有效開展將是國有煤炭企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、國有煤炭企業(yè)依法治企工作的現(xiàn)狀

1、依法治企的意識淡薄。少數(shù)領導干部對依法治企工作不重視，法治意識和風險觀念淡薄，依法經(jīng)營管理理念尚未形成。有些單位把將依法治企與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相割裂，沒能實現(xiàn)依法治企與本職工作的有效銜接，各行其道，互不往來。個別領導干部將依法治企的主體片面化、局限化、縮小化，認為依法治企工作是分管領導的事，是業(yè)務部門的事，與己無關，高高掛起。

2、依法治企制度貫徹落實不到位。當前，我國國資國企改革法律法規(guī)建設取得很大進步，但在執(zhí)行中走了樣的不在少數(shù)，甚至一些企業(yè)仍然把領導的看法作為單位最大的“法”，把法律法規(guī)當做擺設，當做面子工程，抱著應付上級檢查的心態(tài)，只看考評指標、不重實際質(zhì)量，依法治企工作只是停留在口頭上。有的單位對依法治企工作存在觀望情緒，趕著上路、被動前行，一些企業(yè)仍然習慣于傳統(tǒng)的審批下文，忽視相關法律的程序性規(guī)定。個別企業(yè)內(nèi)部有法不依，有禁不止的現(xiàn)象在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)屢禁不止。

3、少數(shù)領導干部缺乏法治思維。有些領導干部由于長期以來受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式和習慣思維的影響，不善于運用法治思維和法治方式，習慣于運用行政手段和經(jīng)濟手段，不善于和不習慣用法律手段管理企業(yè)，遇到涉法問題手足無措，甚至撇開法律另搞一套，有的走向了違法犯罪道路。個別干部思想上把依法治企看成是對經(jīng)營管理的約束和掣肘，把制度、法紀和章程看成人為設置的條條框框，當成管理的障礙，感覺束縛了自由，總想躲開來、繞過去。

4、法治隊伍建設步伐緩慢。一些企業(yè)管理人員在業(yè)務技能和專業(yè)水平方面不能適應依法治企的新形勢、新要求。個別干部對企業(yè)管理方面相關的法律法規(guī)不熟悉、運用法律維護企業(yè)利益的意識不強。有些企業(yè)法律顧問少、人才流失嚴重，專業(yè)人員素質(zhì)和綜合能力亟待提高，依法治企職能部門的專職干部配備和日益繁重的依法治企工作任務間仍有差距。

二、推進國有煤炭企業(yè)依法治企工作的思路

（一）強化法治思維，抓好依法治企的“關鍵少數(shù)”

企業(yè)領導干部是推進依法治企工作的重要組織者、推動者、實踐者。企業(yè)內(nèi)部各級領導干部應積極作為，率先垂范，牢固樹立主動的學法意識、自覺的尊法意識、嚴格的守法意識、強烈的用法意識，做到心中有法、言必合法、行必依法。嚴格按照法定原則、崗位權限、職責程序行使職權、履行職責，對法律懷有敬畏之心，堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。在遵循市場法則的前提下，改變“規(guī)避法律、以言代法、徇私枉法”的錯誤思想，轉(zhuǎn)變“決策拍腦袋、執(zhí)行靠命令、監(jiān)督走形式”的慣性思維，警惕“政績思維”引發(fā)的工作失誤，謹慎決策、依法管理、規(guī)避風險。同時，不斷健全完善決策管理流程和制度，有效保證決策的民主性和科學性。進一步完善領導干部學法用法的考核評估機制，并且將評估結(jié)果作為提拔使用的重要參考，增強依法治企的自覺性。

（二）推進合規(guī)制度建設，筑牢依法治企根基

合規(guī)制度建設是依法治企的根基。要全面梳理現(xiàn)有文件制度，集中精力開展規(guī)章制度、工作流程、辦事規(guī)則的清理規(guī)范活動，及時開展廢、改、立工作。對于改革、發(fā)展有要求，卻還沒有相關制度規(guī)定的，抓緊建章立制；對于原有制度不適應新的改革要求的，盡快修改完善；對于一些制度交叉重復，或者不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和相關政策規(guī)定的，及時予以廢止。進一步規(guī)范內(nèi)部文件制度法律審查、論證把關程序，增強其合規(guī)性、針對性、可操作性，逐步構(gòu)建起依法合規(guī)、科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、內(nèi)容明確、運行有效的制度準則和工作制度體系。

（三）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，做好依法治企頂層設計

一要高度重視公司章程的規(guī)范性。要結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點、管理架構(gòu)等實際情況，認真研究制定修訂好公司章程。根據(jù)企業(yè)股權結(jié)構(gòu)，合理配置股東權利義務，依法明確議事規(guī)則和決策機制。二要做好公司治理頂層設計。依法厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層“三會一層”的關系，合理界定職責權限。三要依法規(guī)范行使股東權。要依法平等行使權力，嚴格按照法定程序通過股東會決議等手段，實現(xiàn)對企業(yè)重大事項的決策和管理，防范公司治理風險。

（四）推進法律風險管理，提高依法治企效能

建立全面風險管控體系和工作機制，強化全員風險管理意識，建設統(tǒng)一高效的風險管理文化，完善重大決策、投資、購并、財務、購銷、勞動用工、物流貿(mào)易等高風險領域的內(nèi)控制度和工作流程，健全企業(yè)重大風險監(jiān)控機制。全面深入分析經(jīng)營中面臨的風險因素，制定風險防控的措施和應對預案，實現(xiàn)風險管控目標和管控能力，切實把風險管理與各項經(jīng)營管理活動特別是關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，提高風險預警、反應能力和管理水平。

（五）加強內(nèi)部監(jiān)督，提升依法治企執(zhí)行力

將依法治企工作列入企業(yè)年度總體規(guī)劃，在廣度、深度、力度上采取自上而下、分崗分類地對企業(yè)人財物進行全方位全過程監(jiān)督，對不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的行為嚴格問責，確保有制度必執(zhí)行。充分發(fā)揮法律部門預防、教育、參與決策及維權職能，由被動咨詢轉(zhuǎn)為主動參與，拓展工作領域，由事后補救轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防、事中控制，防范經(jīng)營風險。紀委監(jiān)察等部門要全程介入，通過建立過錯問責工作負面清單，倒逼各級領導干部不斷提升依法履職的能力，確保依法治企各項措施“落地生根”。

（六）完善企業(yè)法律工作體系，加強專職隊伍建設

健全完備的法律工作體系，是進一步提升企業(yè)法治工作的重要基礎。要確保法律工作體系在機構(gòu)設置、職能配置和作用發(fā)揮三個方面同步推進，科學界定企業(yè)法務部門法律管控、法律服務、法律監(jiān)督等職責，深入推動法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。將法律專業(yè)人才納入到企業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，充實法律專業(yè)人才隊伍，確保崗位不缺崗、工作不斷檔，為優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出、充分施展才能創(chuàng)造更加良好的機制和環(huán)境，切實解決依法治企專職人員與企業(yè)快速發(fā)展不相匹配的問題。