程俊俠 丁強(qiáng) 廖慧彬

摘 要：該文基于2010—2014的5年間陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境管理調(diào)查數(shù)據(jù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境變化趨勢(shì)和成因進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和探討，分析了水源地環(huán)境管理中存在的新老問(wèn)題，并提出陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：飲用水；水源地環(huán)境；水質(zhì)；集中式飲用水水源地；陜西省

中圖分類號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）14-0101-04

Abstract：According to the date of water quality and the environmental assessment，the change in environmental permanents of the centralized drinking water sources in Shaanxi province during 12th Five-Year Plan was fully evaluated. The results showed that environmental management of drinking water sources in Shaanxi has been strengthened，and the water quality of drinking water sources have remained stable since 2010. Additionally，the current problems and further suggestions were also given.

Key words：Drinking water；Water quality；Drinking water source；Shaanxi Province

1 前言

近10多年來(lái)，隨著飲用水保護(hù)工作的不斷深入，國(guó)內(nèi)各省份也非常重視飲用水源地環(huán)境保護(hù)，大量有關(guān)水質(zhì)和水源地保護(hù)的研究成果發(fā)表[1-5]。但是，有關(guān)陜西省城市飲用水水源地環(huán)境管理狀況的研究報(bào)道卻很少[6-8]。為充分科學(xué)評(píng)價(jià)陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀，本文依據(jù)“十二五”期間陜西城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果，系統(tǒng)分析了2010—2014年陜西11個(gè)城市（區(qū)）的27個(gè)集中式飲用水源地環(huán)境管理狀況的變化趨勢(shì)和內(nèi)在成因，探究了水源地環(huán)境管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以期為陜西城市飲用水源地的保護(hù)以及相關(guān)研究工作提供參考。

2 研究方法

2.1 調(diào)查范圍 本次調(diào)查中的陜西省城市集中式飲用水源地共涉及11個(gè)市（區(qū)）的27個(gè)水源地，包括4個(gè)河流型、6個(gè)水庫(kù)型及17個(gè)地下水型飲用水源地。

2.2 水源地環(huán)境調(diào)查方法 水源地環(huán)境管理狀況調(diào)查包括了水源地保護(hù)區(qū)的劃分情況、保護(hù)區(qū)標(biāo)志的設(shè)置情況、一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)狀況、監(jiān)測(cè)能力、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治狀況、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治狀況、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況以及應(yīng)急管理狀況8個(gè)方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理狀況用MS表示。評(píng)估內(nèi)容為保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)區(qū)整治、監(jiān)控能力、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力、管理措施等5項(xiàng)。

2.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法（1）水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法。根據(jù)《全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》（環(huán)辦函[2012]1266號(hào)）文件要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。水源地水質(zhì)每月監(jiān)測(cè)1次，全年監(jiān)測(cè)12次；地表水水源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為109項(xiàng)，地下水水源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為39項(xiàng)，每年進(jìn)行一次全分析監(jiān)測(cè)。（2）水質(zhì)評(píng)價(jià)方法。對(duì)5年間的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用單因子法評(píng)價(jià)，參照標(biāo)準(zhǔn)分別為：飲用水地表水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)或?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行；飲用水地下水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)按《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

地表水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中108項(xiàng)指標(biāo)（不包括COD）。河流型水源不評(píng)價(jià)總氮，總磷或總氮超標(biāo)的湖泊（水庫(kù)）型水源進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)。地下水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目為《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）》中39項(xiàng)指標(biāo)，水源僅細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群超標(biāo)時(shí)，認(rèn)為該水源基本達(dá)標(biāo)。

3 結(jié)果與分析

3.1 水源地水質(zhì)現(xiàn)狀 陜西省11個(gè)市（區(qū)）的27個(gè)飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)值或?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值要求，水源達(dá)標(biāo)率為100%。其中西安市黑河金盆水庫(kù)、寶雞市嘉清水源地和渭南市澗峪水庫(kù)3個(gè)水源地達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，占水源地個(gè)數(shù)的11.1%。

3.2 水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀 水源地環(huán)境狀況對(duì)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)有著決定性的作用，加強(qiáng)水源地環(huán)境管理無(wú)疑是飲用水保護(hù)的首要任務(wù)和核心工作。表1統(tǒng)計(jì)列出了陜西省2014年城市集中式飲用水源環(huán)境管理狀況。從該表可以看出，目前這些集中式飲用水源地環(huán)境管理狀況整體良好，地市管理水平存有差異。全省在保護(hù)區(qū)劃分、標(biāo)志設(shè)置以及二級(jí)保護(hù)區(qū)的整治工作都做得比較好。同時(shí)，在監(jiān)測(cè)能力和一級(jí)保護(hù)區(qū)的整治方面因資金、人員不足等因素的影響仍存在著監(jiān)測(cè)能力不足、一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施缺失、保護(hù)內(nèi)存在違章建筑以及排污口等問(wèn)題。就不同地市而言水源地管理狀況較好的城市為延安市、楊凌示范區(qū)和渭南市，較差的城市為漢中市、榆林市、商洛市和安康市。

3.3 水源地環(huán)境管理狀況年際變化分析 為進(jìn)一步探究陜西省集中式飲用水水源地環(huán)境管理中各種因素的作用，本文對(duì)27個(gè)水源地環(huán)境管理中多個(gè)指標(biāo)的變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析。

3.3.1 各城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量變化 水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量是水源環(huán)境監(jiān)督管理能力的直接體現(xiàn)。陜西省地表水城市飲用水源監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量年際變化情況如圖1A所示。由圖不難看出，各地市地表水監(jiān)測(cè)能力總體上呈增加趨勢(shì)。其中，西安市和渭南市監(jiān)測(cè)能力無(wú)變化，銅川市和安康市監(jiān)測(cè)能力變化微小，而榆林市的監(jiān)測(cè)能力變化最大，從2010年的28項(xiàng)能力增加至2014年的63項(xiàng)，監(jiān)測(cè)能力提高了1倍多。同樣，陜西省各地市地下水監(jiān)測(cè)能力總體變化不大（詳見(jiàn)圖1B）。西安市和漢中市監(jiān)測(cè)能力5年間無(wú)變化 ，榆林市、商洛市和楊凌區(qū)監(jiān)測(cè)能力小幅增加，而咸陽(yáng)市監(jiān)測(cè)能力卻大幅下降，5年間減少了10項(xiàng)指標(biāo)。

3.3.2 保護(hù)區(qū)劃分及標(biāo)志設(shè)置水源數(shù)量變化 2010-2014年陜西省完成保護(hù)區(qū)劃分的水源數(shù)量呈增加趨勢(shì)。2014年全省城市集中式飲用水源地均完成了保護(hù)區(qū)的劃分。保護(hù)區(qū)劃分率的增長(zhǎng)原因在于榆林市和楊凌區(qū)水源地均完成了劃分工作?！笆濉逼陂g陜西省城市集中式飲用水源地均全部完成標(biāo)志設(shè)置，5年間無(wú)變化。

3.3.3 城市飲用水源保護(hù)區(qū)整治情況變化 由于在我國(guó)眾多的城市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活多種因素干擾乃至污染，保護(hù)區(qū)整治是一項(xiàng)多方利益博弈和繁重的工作。從“十二五”期間陜西省城市飲用水水源地整治情況變化（表2）可以看出，2011—2014年間，27個(gè)城市飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)整治率呈下降趨勢(shì)，主要原因是違章建筑清拆率有所下降，2014年水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚存在25.55萬(wàn)m2違章建筑；2014年排污口未進(jìn)行關(guān)閉，在一級(jí)保護(hù)去內(nèi)存在2個(gè)排污口，由于違章建筑清拆率的下降和排污口未關(guān)閉，2014年的一級(jí)保護(hù)區(qū)整治率下降至33.54%。相比之下，二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率從2011年的72.70%上升到2014年的98.84%，體現(xiàn)了排污口關(guān)閉、生活污水處理、網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締和畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用等各項(xiàng)整治水平不斷完善和提高。

3.3.4 水源地風(fēng)險(xiǎn)管理情況變化 2010—2014年陜西省城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理情況逐年變好（詳見(jiàn)圖2）。2014年陜西省27個(gè)城市飲用水源地中建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄的水源地22個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)名錄完成率為81.48%，比2010年提高了44.44%；建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度的水源地24個(gè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率為88.89%，比2010年提高了40.74%；一級(jí)保護(hù)區(qū)存在交通穿越的水源地7個(gè)，與2010年相比減少2個(gè)；二級(jí)保護(hù)區(qū)存在交通穿越的水源地9個(gè)，與2010年相比減少了1個(gè)；直接補(bǔ)給區(qū)未納入保護(hù)的地下飲用水源地2個(gè)，與2010年相比減少1個(gè)。

3.3.5 城市應(yīng)急管理情況變化 2011-2014年我省城市平均應(yīng)急能力完成率在81.82%～84.85%之間波動(dòng)。由于2014年應(yīng)急管理狀況計(jì)算指標(biāo)的變更，年際間的具體指標(biāo)變化無(wú)法對(duì)比。西安市和延安市是我省城市應(yīng)急管理能力狀況最好的2個(gè)地市，4年來(lái)具備率均為100%；與前3年相比，商洛市和楊凌區(qū)在2014年增加了備用水源，寶雞市和漢中市增加了應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備，應(yīng)急管理水平都有所提高。城市應(yīng)急管理狀況年際變化詳見(jiàn)圖3。

3.4 水源地水質(zhì)變化趨勢(shì) 水源地水質(zhì)的變化也直接見(jiàn)證著水源地環(huán)境整治的力度和成效。從水源達(dá)標(biāo)率變化看，2010-2014年全省地級(jí)以上城市飲用水水源達(dá)標(biāo)率除2013年外均為100%，水源達(dá)標(biāo)狀況基本保持穩(wěn)定。2013年地級(jí)以上城市飲用水水源地中王瑤水庫(kù)超標(biāo)，導(dǎo)致水源達(dá)標(biāo)率下降為96.43%。與之相似，5年間的水量達(dá)標(biāo)率除2013年外均為100%，同時(shí)也滿足了不斷增長(zhǎng)的取水量需求（圖4）。

4 小結(jié)與建議

陜西省城市集中式飲用水水源地環(huán)境管理狀況在“十二五”期間有較大的改善，水源地保護(hù)區(qū)劃分率、保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置率、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率都逐年提高，水源地的管理措施也在逐步得到完善。同時(shí)水質(zhì)在“十二五”期間基本保持穩(wěn)定，均達(dá)標(biāo)，為區(qū)域內(nèi)居民的健康生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。但是，也要看到水源地環(huán)境管理仍存在一些不足，如地市的監(jiān)測(cè)站普遍存在著監(jiān)測(cè)能力不足，設(shè)備儀器陳舊；水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工作仍不理想，在保護(hù)區(qū)依然存在違章建筑以及排污口、一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工作仍未進(jìn)行；水源風(fēng)險(xiǎn)管理工作不到位；源地環(huán)境管理的多方職能部門的聯(lián)動(dòng)缺乏等。對(duì)比，建議在今后的工作中，需進(jìn)一步加強(qiáng)清拆水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑及排污口執(zhí)法力度；控制面源污染對(duì)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)影響；完善水源地環(huán)境管理機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制；提高市縣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。從而提升水源地環(huán)境管理的水平，降低水源存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，造福一方百姓，驅(qū)動(dòng)西部發(fā)展。

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