文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 胡建兵

“零強(qiáng)拆”是怎么做到的
——長沙縣北山鎮(zhèn)麻石鋸臺“打非治違”工作紀(jì)實(shí)

文|本刊記者 唐麗麗 通訊員 胡建兵

▲因措施完善、工作到位，長沙縣北山鎮(zhèn)麻石鋸臺“打非治違”工作實(shí)現(xiàn)了“零強(qiáng)拆”。圖為正在拆除麻石鋸臺

面對敏感、復(fù)雜、艱巨的拆除非法違法麻石鋸臺工作，長沙縣北山鎮(zhèn)僅用2個(gè)月時(shí)間就順利完成56家的拆除任務(wù)，其“零強(qiáng)拆”經(jīng)驗(yàn)在全縣贏得了一片贊許聲。這究竟是怎么做到的？近日，記者前往該鎮(zhèn)進(jìn)行了一番探訪。

統(tǒng)一認(rèn)識 明確發(fā)展擺位

“北山鎮(zhèn)是湖南著名的建筑之鄉(xiāng)，上世紀(jì)八九十年代我省從事建筑行業(yè)的人，幾乎都是從北山鎮(zhèn)出去的?！敝两?，分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長陸宇說起該鎮(zhèn)的歷史時(shí)仍顯得非常自豪。

麻石是花崗巖的一種，也是常見的建筑材料。陸宇說：“在北山鎮(zhèn)的田間地頭，只要扒開一層土，就可以看到優(yōu)質(zhì)的麻石礦。”

20多年前，該鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力鼓勵(lì)村民從事麻石加工。搭個(gè)工棚，買臺機(jī)器，一兩個(gè)工人，就是一個(gè)加工場。該鎮(zhèn)的麻石加工場最多時(shí)達(dá)到200多家。

遺憾的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果尚未顯現(xiàn)，盲目開采卻導(dǎo)致該鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)受到極大威脅。除了滿目瘡痍的山體，大量超載、改裝的運(yùn)輸車和機(jī)器傷害事故給該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作帶來了極大挑戰(zhàn)。在這種情況下，2005年，長沙縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，將麻石開采加工列入限制性發(fā)展行業(yè)加以管理。

截止2015年6月，北山鎮(zhèn)只有6家大型麻石開采加工銷售企業(yè)通過了長沙縣非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)小組審核，被予以暫時(shí)保留，其余56家麻石加工場均為無證無照非法經(jīng)營的“黑作坊”。僅上半年，該鎮(zhèn)就接到三四十起群眾針對這些“黑作坊”的投訴舉報(bào)。

“拆除取締56家麻石加工場，一方面是減少北山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故隱患、保護(hù)自然生態(tài)以及拆違控違工作的迫切要求，另一方面也是淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的必然歷程?！标懹钫f。

但拆除麻石鋸臺，既涉及許多歷史遺留問題，又涉及違建者的眼前利益，這一工作的敏感性、復(fù)雜性和艱巨性不言而喻。該鎮(zhèn)此前曾多次對此采取措施，但收效甚微。

2015年初，長沙市啟動了被稱為“史上最大規(guī)模拆違”的行動，實(shí)行片區(qū)拆違，提出了全市違法建筑“一年內(nèi)基本拆除、兩年基本清零”的總體目標(biāo)。北山鎮(zhèn)決定搶抓這一難得的契機(jī)，一次性將56家“黑作坊”關(guān)閉到位，展開了一場麻石鋸臺打非治違“颶風(fēng)”行動。

打“組合拳” 巧做群眾工作

在這場如火如荼的行動開始前，北山鎮(zhèn)確定了一個(gè)目標(biāo)原則，即要始終堅(jiān)持“以人為本，依法行政”的理念，積極探索方式方法，以情動人，以理服人，以法折人，幫助村民拆除，最大限度地爭取群眾自拆。

抓好輿論陣地，主動發(fā)聲，營造聲勢，是北山鎮(zhèn)黨委政府采取的第一步。該鎮(zhèn)充分利用各種形式進(jìn)行了廣泛深入的宣傳動員工作，出動宣傳車、懸掛宣傳橫幅，同時(shí)利用無線廣播開展專題宣傳，營造密集的宣傳攻勢。

隨后，北山鎮(zhèn)主動邀請省、市、縣多家新聞媒體實(shí)地進(jìn)行采訪報(bào)道，正面引導(dǎo)。并組織該鎮(zhèn)企業(yè)工商界人士以及兩代表一委員進(jìn)行座談，分析粗放產(chǎn)能結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，以理服人。

通過一系列宣傳動員措施，北山鎮(zhèn)域范圍內(nèi)形成了依法取締非法麻石加工場的高壓態(tài)勢，為下一步拆違工作提供了強(qiáng)大的輿論支持。

“畢竟涉及切身利益，一旦拆除，就意味著少則幾十萬多則上百萬的投入打了水漂，部分群眾對此依然不理解，有人甚至作出過激行為抵制拆除。”陸宇說。

由于非法麻石加工場數(shù)量眾多且相對集中，加上從業(yè)人員大多以此為主要經(jīng)濟(jì)來源，一開始對立情緒十分強(qiáng)烈，有人甚至揚(yáng)言要以死對抗來進(jìn)行要挾，導(dǎo)致拆除工作一度阻力重重。

經(jīng)反復(fù)研究分析，北山鎮(zhèn)確定了“中心開花”的戰(zhàn)術(shù)，將其中問題最為復(fù)雜且在上一年度被國土衛(wèi)片執(zhí)法拍攝到的4家作為突破口，列為首批拆除對象，制定了嚴(yán)密的工作方案。

通過協(xié)調(diào)，長沙縣國土執(zhí)法大隊(duì)和縣環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)對這4家麻石加工場的違法占地行為和污染環(huán)境事實(shí)予以立案調(diào)查。隨后，書記、鎮(zhèn)長多次出面約談4家麻石加工場業(yè)主，曉以利害關(guān)系，再報(bào)請長沙縣政府組織縣國土、城管、環(huán)保、電力、交通等部門負(fù)責(zé)人集體對其進(jìn)行約談訓(xùn)誡，下達(dá)最后通牒。

經(jīng)數(shù)輪約談勸導(dǎo)，這4名麻石加工場業(yè)主最終同意配合拆除。這給全鎮(zhèn)其他麻石加工場在心理上造成了極大震撼。

北山鎮(zhèn)牌樓村村民在自行拆除一家無證無照麻石加工小鋸臺

以人為本 拆除一步到位

對剩余的52家麻石加工場，北山鎮(zhèn)政府聯(lián)合國土、環(huán)保等職能部門依法下發(fā)了停止違法限期自拆通知書，限定業(yè)主在一個(gè)月之內(nèi)自行處理原料成品及設(shè)備，自行拆除違法建筑。

通知下達(dá)后，鎮(zhèn)黨委、政府安排每名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系一戶麻石加工場，開展一對一走訪、一對一交流。書記、鎮(zhèn)長變接訪為下訪，走村串戶做群眾工作，不但促使3名村干部、2名黨員和1名鎮(zhèn)人大代表主動帶頭自拆，還將其徹底轉(zhuǎn)化成拆違工作的支持者、促進(jìn)派。

獅山村有27家非法麻石加工場，而且經(jīng)常出現(xiàn)抱團(tuán)抵制現(xiàn)象，是北山鎮(zhèn)數(shù)量最多、難度最大的一個(gè)村。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從公安、黨建等部門抽調(diào)10名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志組成工作隊(duì)深入獅山村，全天候、零距離地做工作、摸情況、聽意見、解困難。村組干部更是采取“白加黑”、“五加二”的方式，白天召集開會，晚上分別走訪，面對面談發(fā)展，心貼心話家常，在相互信任中推動工作。

“最后只剩下2家堅(jiān)持不自拆，在做好強(qiáng)拆準(zhǔn)備后，我同書記再次上門溝通、爭取，直到凌晨三點(diǎn)，拆違工作取得了當(dāng)事人的理解和支持，最終同意拆除自家違建?！标懹钫f。

隨著一波接一波的群眾工作攻勢取得實(shí)效，廣大干部們的真誠努力逐步解開了群眾的心結(jié)，贏得了群眾的理解，52家麻石加工場于8月20日前全部自行拆除完畢。

陸宇告訴記者，由于關(guān)閉工作造成部分群眾沒了收入來源，從而帶來一些實(shí)際困難，北山鎮(zhèn)黨委、政府通過爭取，將在復(fù)墾復(fù)綠、就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)和項(xiàng)目引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)關(guān)注和扶持，積極引導(dǎo)他們通過合法合規(guī)、健康科學(xué)的途徑發(fā)家致富。

責(zé)任編輯：林潔 20341704@qq.com