鶴壁市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心　李勇

多方入手 努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員法治意識

鶴壁市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心李勇

2016年，全國食品安全宣傳周明確提出“尚德守法，共治共享食品安全”主題思想。要想全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管水平，必須發(fā)揚尚德守法精神，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員法治意識。

一、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員法治意識是依法治國的要求

法治是治國理政的基本方式，全社會樹立法治意識是全面推進依法治國的基礎(chǔ)。黨的十八大提出了全面推進依法治國的基本方略，十八屆四中全會進一步明確了推動全社會樹立法治意識的重大任務(wù)。作為與人民群眾息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，必須納入法治化軌道，實行依法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員在整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條中處于承上啟下的環(huán)節(jié)，起著實施者、組織者和推動者的作用，其法治意識的高低，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度、深度和有效度，也傳遞性地影響著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法治意識和依法生產(chǎn)水平。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法治意識，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管水平不斷提升的前提。隨著《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的深入實施，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法治意識普遍得到提高，依法監(jiān)管的自覺性普遍加強，積極學(xué)法、自覺守法、主動用法正在成為常態(tài)，極大地促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。從農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測抽檢結(jié)果看，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率成逐年上升趨勢，2015年蔬菜和畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率均在96%以上。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員法治意識亟待提高

從目前情況看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管人員的法治意識還存在明顯不足，與全面推進依法治國基本方略的要求還有一定差距，與依法加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管的要求還有一定差距，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的法治化要求還有一定差距。這些差距主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）學(xué)法的自覺性還不夠

監(jiān)管人員大多忙于具體事務(wù)，精力主要集中在“三品一標”日常檢查指導(dǎo)、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、實驗室產(chǎn)品檢測等方面，靜下心來主動研究法律的時間不夠，即使學(xué)習(xí)法律，也基本上局限在《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》法律書籍上，對憲法、行政許可法等相關(guān)法律以及各種規(guī)章條例涉及不夠，法律知識面窄，稍遇疑難問題便無所適從，執(zhí)法過程經(jīng)常出現(xiàn)漏洞。

（二）守法的自覺性還不夠

一些監(jiān)管人員人治思想還不同程度存在，特權(quán)意識還有殘余，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還存在高高在上的優(yōu)越感，仍習(xí)慣于用行政命令的方式管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，工作隨意性大，不能完全做到依法監(jiān)管。

（三）用法的自覺性還不夠

一些監(jiān)管人員解答農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的詢問時沒有法律出處，執(zhí)法過程粗暴，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢信息隨意披露，《檢驗報告》的編制、修改、收回和使用等不按規(guī)定程序進行，對待用戶申訴、投訴和抱怨不按法律程序進行等等，這些都制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法治化進程、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化進程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。

三、多方入手，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法治意識

“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱?！碧嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法治意識入手，緊緊抓住監(jiān)管人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”。只有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法治意識得到全面提高，徹底解決法律“腸梗阻”，國家的各項法律法規(guī)才能在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域得到更好的貫徹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管才能走上依法監(jiān)管的軌道。從目前情況看，要重點做好四個方面工作，大力提高“四種意識”：

（一）大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的尊法意識

習(xí)近平總書記指出，法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，必須首先培養(yǎng)監(jiān)管人員的尊法意識，使監(jiān)管人員養(yǎng)成對法律的自覺敬仰，自覺用法治思維克服人治思維。要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)大張旗鼓地開展法治宣傳教育，營造全面依法監(jiān)管的強大氛圍，讓每個人時刻處在法制環(huán)境的包圍中。通過聘請專業(yè)司法人員開展法制講堂等形式傳輸法治思想、增長法律知識；通過參觀警示教育展覽強化敬畏法律的意識，以反面典型為鏡，讓廣大監(jiān)管人員自覺做法律“明白人”，為自覺守法、用法打好基礎(chǔ)。

（二）大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的自覺學(xué)法意識

只有學(xué)好法律，掌握法律知識，才能增強法律意識、形成法治思維，才能在監(jiān)管過程中自覺用法。要通過舉辦“我為大家講法律”“讓每個人為大家上一堂法律課”等活動，督促人人養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律知識、積累法律知識、整理法律知識的自覺性；通過不定期開展法律知識考試，制造學(xué)習(xí)法律的外部壓力，倒逼人人養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律的自覺性。積極鼓勵每個人收聽、收看各種法律講座，特別要鼓勵監(jiān)管人員擴大學(xué)習(xí)范圍，多學(xué)習(xí)食品農(nóng)產(chǎn)品以外的法律知識，增加法律涵養(yǎng)，掌握法律邊界，減少執(zhí)法紕漏，占領(lǐng)執(zhí)法主動權(quán)。

（三）大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的自覺守法意識

習(xí)近平總書記指出，全面推進依法治國，必須堅持全民守法。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管水平，必須首先提高監(jiān)管人員的守法意識，帶頭維護法律權(quán)威。要結(jié)合群眾路線教育、“兩學(xué)一做”等活動，強化監(jiān)管人員的群眾觀念，增強監(jiān)管人員的為民情懷，把法律融于對群眾的感情之中，把對群眾的感情轉(zhuǎn)化成守法的自覺行為。要結(jié)合食品安全宣傳周、法制宣傳周、精神文明創(chuàng)建、全民素質(zhì)提升等活動，強化監(jiān)管人員的守法觀念，把監(jiān)管人員的守法覺悟轉(zhuǎn)化為守法自覺。要結(jié)合“八項規(guī)定”檢查、巡視組巡查、廉潔自律督查等，及時查處各種違法違紀行為，創(chuàng)造自覺守法的強大外部環(huán)境壓力，助推自覺守法常態(tài)化。

（四）大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的自覺用法意識

衡量社會治理水平的高低，很重要的一點就是看治理者依法辦事能力的高低。必須培養(yǎng)每個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員自覺用法的意識，把按法律辦事轉(zhuǎn)化為自覺，自覺把握好“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，自覺在法律約束下用權(quán)。要加強制度引導(dǎo)，通過制定整套的工作規(guī)范，明確告知監(jiān)管者在不同的管理環(huán)節(jié)應(yīng)該遵守哪些法律，應(yīng)該遵守那些規(guī)范，使監(jiān)管人員心中明法、胸中懂法，真正做到“法無授權(quán)不可為”。要完善激勵機制，通過評選“守法用法標兵”等活動對用法模范進行獎勵，給自覺用法者以足夠的榮耀，在全系統(tǒng)形成一種正能量引領(lǐng)。要用好懲戒手段，通過制定相應(yīng)的懲罰措施，建立相應(yīng)的處罰機制，對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為進行堅決懲罰，對有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法隨意的行為進行嚴肅處理，切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入依法監(jiān)管軌道，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造可持續(xù)的永久動力。

總之，食品安全宣傳周，時間是階段性的，但主題是永恒的。要把守法觀念扎根于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的心靈深處，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法治意識作為長期的工作重點，真正打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管的基礎(chǔ)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新臺階。