開封市農(nóng)村能源環(huán)境保護站　趙明遠

淺析開封市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和治理對策

開封市農(nóng)村能源環(huán)境保護站趙明遠

河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護總站主辦

一、開封市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

（一）化肥和農(nóng)藥的濫用和過量使用

近年來，隨著糧食蔬菜等作物的增產(chǎn)，化肥和農(nóng)藥的投入量也不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于依賴化肥和農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2015年開封市3縣6區(qū)施用化肥折純總量達236 234t，其中氮肥施用量98 754t，磷肥施用量46 881t，鉀肥施用量25 705t，復(fù)合肥施用量64 894t；化肥單位面積施用量344kg/hm2，高于我國農(nóng)作物化肥單位施用量328.5kg/hm2，遠高于發(fā)達國家公認的安全水平225kg/hm2。

（二）農(nóng)膜污染

據(jù)統(tǒng)計，2015年開封市年農(nóng)膜使用量達9 476.6t，地膜使用量逾7 575t，地膜覆蓋面積12萬hm2，占常用耕地面積的37%。農(nóng)膜不能完全回收而殘留在土壤中。殘留農(nóng)膜在土壤中不易降解，或降解后產(chǎn)生有害物質(zhì)，逐年積累，污染土壤生態(tài)環(huán)境。

（三）農(nóng)作物秸稈污染

據(jù)統(tǒng)計，2015年開封市糧食作物產(chǎn)量237.8萬t，按谷草比1：1.5計算，農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量356.7t。秸稈綜合利用率86%。沒有進行利用的秸稈遭到棄置或焚燒，污染大氣和水體，影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，危害人體健康。焚燒秸稈易引起火災(zāi)，燒毀林木莊稼，造成生命和財產(chǎn)損失。

（四）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

據(jù)統(tǒng)計，開封市豬牛羊禽常年飼養(yǎng)量分別在621萬頭、75萬頭、291萬只和5 257萬只。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便總量約2 468萬t。全市規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）8 100個，標準化養(yǎng)殖場960家。雖然畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖量增加，畜禽糞便資源化利用率提高，仍有部分畜禽糞便不經(jīng)任何無害化處理直接排放，不僅污染養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境，而且導(dǎo)致水體和大氣污染，是目前我國江河湖泊富營養(yǎng)化的主要污染源。

（五）農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活廢水和垃圾對環(huán)境的污染問題日趨嚴峻。據(jù)測算，每戶生活廢水和垃圾廢棄物年產(chǎn)量1.5t以上。目前，絕大部分農(nóng)村沒有生活廢水和垃圾處理設(shè)施，造成污水亂流，垃圾亂倒。垃圾中大量有機物腐爛造成對環(huán)境的污染，其中廢棄塑料制品對土地形成了長期的破壞。

二、原因分析

（一）環(huán)保意識不足

一直以來，政府和廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)面源污染和資源破壞的嚴重性認識不足。以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價，片面追求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短期效益。群眾環(huán)保觀念淡薄，不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象普遍，亂堆亂倒亂扔的不良現(xiàn)象隨處可見，加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

（二）管理體系不健全

目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的全國性專門法律法規(guī)還沒有出臺，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作職責(zé)劃分和分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督管理體系。環(huán)境污染的監(jiān)測體系還不健全，還不能及時了解掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的狀況和程度。

（三）環(huán)境保護的資金投入不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護是社會公益事業(yè)，難度大、矛盾多、任務(wù)重，需要各級政府高度重視，從政策和公共財政上多加支持。目前，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護投入資金不足，許多工作任務(wù)難以落實。

三、農(nóng)業(yè)面源污染的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府各部門相互配合，落實相關(guān)責(zé)任，完善治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策措施，建立綜合評價指標體系和評價方法，客觀評價農(nóng)業(yè)面源污染防治效果。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)服務(wù)體系。逐步建立資源補償和生態(tài)補償制度，健全政府無償和有償扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制。不斷拓寬農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)費渠道，逐步形成穩(wěn)定的資金來源。

（二）廣泛開展宣傳，增強農(nóng)民環(huán)保意識

充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作重要性。重點利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體與技術(shù)，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，開展培訓(xùn)與教育活動，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識。

（三）積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標準化生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系。

（四）確保重點工作落實到位

1.實施化肥農(nóng)藥零增長行動。擴大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹等經(jīng)濟、園藝作物上的應(yīng)用，確保2020年開封市主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率在90%以上；經(jīng)濟作物測土配方施肥覆蓋率在70 %以上。配方肥、專用肥等新型肥料產(chǎn)品推廣率在90%以上，肥料利用率在40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率在30%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率在40%以上、農(nóng)藥利用率均達40%，農(nóng)藥使用量減少1%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。

2.實施耕地重金屬污染防治和修復(fù)。繼續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查、監(jiān)測和評價，啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警。

3.著力解決農(nóng)田殘膜污染。推廣可降解地膜，加大在蔬菜、瓜果、花生、馬鈴薯等大田作物開展農(nóng)田殘膜回收示范。在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點區(qū)域積極開展農(nóng)膜殘留監(jiān)測，減輕農(nóng)膜污染。力爭2020年農(nóng)膜回收率達到80%。

4.深入開展秸稈資源化利用。進一步加大示范和政策引導(dǎo)力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。力爭2020年開封市秸稈綜合利用率達90%。

5.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理安排大田耕作制度，改進耕作方式，加大保護性耕作、水肥一體化、噴灌、滴灌、微灌、間歇灌溉等技術(shù)的推廣應(yīng)用。