漯河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站　司學(xué)剛

提高服務(wù)水平 推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展

漯河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站司學(xué)剛

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站主辦

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展關(guān)系著國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。近年來，漯河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。

一、漯河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的特點(diǎn)

（一）數(shù)量逐步增加，經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大

近幾年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展步伐加快，特別是臨潁縣和漯河市郾城區(qū)2萬hm2、舞陽縣1.07 萬hm2的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施完成之后，田成方，林成網(wǎng)，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，催生了更多的種地大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市千畝規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)的面積有8.67萬hm2，涌現(xiàn)了一批千畝規(guī)模以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如河南晉開集團(tuán)流轉(zhuǎn)土地666.67hm2，漯河中農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在北舞渡鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地286.67hm2，田豐農(nóng)民專業(yè)合作社承包土地333.33hm2等。

（二）模式逐步多樣，組織化水平不斷提高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高，發(fā)展模式日趨多樣化，主要有以下4種形式：一是種糧能人發(fā)展型，二是合作組織依托型，三是農(nóng)機(jī)發(fā)展服務(wù)型，四是訂單農(nóng)業(yè)拉動(dòng)型。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展中存在的突出問題

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后

目前，主要體現(xiàn)在“六難”：一是良種保證難，二是技術(shù)服務(wù)到位難，三是生產(chǎn)條件改善難，四是裝備水平提高難，五是資金籌措難，六是農(nóng)時(shí)請(qǐng)工難。

（四）農(nóng)民節(jié)本增效和環(huán)保意識(shí)不足

一些合作社包括農(nóng)戶的節(jié)本增效意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)還有待提高，生產(chǎn)中還存在著很多諸如大水大肥、圖省事不按技術(shù)指導(dǎo)要求等浪費(fèi)資源和污染環(huán)境等問題。

（五）技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)力量不足

目前的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，知識(shí)老化，人才總量嚴(yán)重不足，青黃不接，人才斷檔。

（一）農(nóng)業(yè)從業(yè)人才不足

目前，農(nóng)村很多有生產(chǎn)能力的人大多都選擇外出打工掙錢，這造成了在一些關(guān)鍵的農(nóng)事季節(jié)農(nóng)村的生產(chǎn)力不足，技術(shù)指導(dǎo)不能有效地得到貫徹執(zhí)行。

（二）糧食烘曬倉儲(chǔ)難

絕大多數(shù)大戶沒有倉儲(chǔ)條件，仍以公路等作為曬谷場(chǎng)地，效益低。甚至個(gè)別年份會(huì)出現(xiàn)霉變生蟲，從而導(dǎo)致賣糧難。

三、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對(duì)策與建議

（一）完善促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系

大戶的發(fā)展在很大程度上依托于社會(huì)化服務(wù)水平的提高。建議制訂扶持社會(huì)化服務(wù)組織的政策措施，構(gòu)建覆蓋大戶糧食生產(chǎn)全程的社會(huì)服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“保姆式”服務(wù)。一是整合管理服務(wù)資源。明確農(nóng)業(yè)部門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職能管理部門，為他們提供政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)。二是積極培育專業(yè)服務(wù)組織。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等服務(wù)組織，推進(jìn)以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)組織發(fā)展。三是鼓勵(lì)訂單企業(yè)為大戶提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與有實(shí)力的糧食加工企業(yè)發(fā)展訂單合同，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倉儲(chǔ)、銷售的后顧之憂。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)大戶規(guī)模經(jīng)營

在現(xiàn)有土地承包政策不變的情況下探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地承包合同，切實(shí)發(fā)揮村民小組為集體土地所有人的作用，采取以土地入股、勞動(dòng)力重組等多種方式促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和連片管理，消除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。

（三）加大信貸支持，減低大戶融資成本

協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社通過小額貸款幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金，增設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)貸款基金，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款壓力。在信貸投放上，對(duì)大戶適當(dāng)優(yōu)先安排，允許租地承包合同作為抵押物；開發(fā)短期信貸產(chǎn)品，方便大戶錯(cuò)季生產(chǎn)，緩解大戶發(fā)展中面臨的資金困難。

（四）完善保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)大戶抗災(zāi)能力

完善和規(guī)范投保與理賠制度，真正走上市場(chǎng)化，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，分解自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保他們收入的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“自愿投?！薄罢l投保誰受益”“花小錢保大險(xiǎn)”，有效化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種植風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，激勵(lì)大戶種糧積極性

一是良種補(bǔ)貼。開展良種直銷，減少差價(jià)，即買即補(bǔ)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金周轉(zhuǎn)提供便利。二是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼數(shù)額。三是燃油補(bǔ)貼。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸中使用的柴油取消燃油稅或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。四是倉儲(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)種糧面積在6.67hm2以上建立儲(chǔ)糧倉庫的給予補(bǔ)貼或根據(jù)種植規(guī)模按比例補(bǔ)貼。五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)種糧面積在6.67hm2以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。