劉興國，任　禾，馮學(xué)俊，于自強(qiáng)（中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試進(jìn)展?fàn)顩r與成效分析

劉興國，任禾，馮學(xué)俊，于自強(qiáng)
（中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

自2009年至2015年，全國共有402 339人次參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，其中77 075人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。本文系統(tǒng)分析了我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展現(xiàn)狀和取得的初步效果，提出了提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書“含金量”、夯實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師專業(yè)素養(yǎng)和完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度等方面的建議，進(jìn)一步推動我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試建設(shè)。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；資格考試；全科獸醫(yī)；水生動物獸醫(yī)

實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是世界各國通行做法。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）成員中的多數(shù)國家和地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)國家均實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。實踐證明，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在提高獸醫(yī)人員水平和動物疫病防治能力，確保養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

我國高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）明確提出要逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。2007年修訂的《動物防疫法》第五十四條規(guī)定：“國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度”；第五十五條規(guī)定：“經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動”。2012年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕31號）中提出：進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立有中國特色的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊伍評價機(jī)制。

為加快落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，農(nóng)業(yè)部于2008年11月發(fā)布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、注冊管理、執(zhí)業(yè)管理、繼續(xù)教育、行業(yè)自律、動物診療機(jī)構(gòu)管理等制度。

1　我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展階段

全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點工作于2009年全面啟動。2009年10月17日，我國歷史上第一次通過考試選拔執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的工作在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏等5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展來自5個試點省份的19 245人參加了此次考試，其中1 086人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，4 140人取得助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。

2010年，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面開展，79 671名考生分別在全國167個地級市參加了當(dāng)年的考試，9 741人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，13 063人取得助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。

2011年，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試首次實行獸醫(yī)全科類和水生動物類分別命題和考試。1 866人參加水生動物類考試，290人取得水生動物類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，277人取得水生動物類助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。

2014年，為解決特殊地區(qū)獸醫(yī)教育水平相對落后、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)獲證率低的問題，農(nóng)業(yè)部在西藏自治區(qū)開展地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書試點工作，由全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會單獨劃定西藏自治區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格分?jǐn)?shù)線。對于其中達(dá)到全國統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的考試合格人員，頒發(fā)A類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書，此證全國通用。對于其中未達(dá)到全國統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線、僅達(dá)到西藏地區(qū)分?jǐn)?shù)線的考試合格人員，頒發(fā)C類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書，此證僅限在西藏自治區(qū)使用。當(dāng)年有26名西藏考生取得西藏地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書。

2015年，《香港和澳門特別行政區(qū)居民參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試實施細(xì)則（試行）》（中華人民共和國公告第2257號）發(fā)布，首批14名香港考生和12名澳門考生在廣東省參加了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

2　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試相關(guān)制度建設(shè)情況

為加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的管理， 確?？荚嚬ぷ饔姓驴裳?，農(nóng)業(yè)部從2009年起陸續(xù)頒布實施了一系列規(guī)章制度，包括：《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試違紀(jì)行為處理暫行辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試命題專家管理辦法（試行）》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試保密管理規(guī)定》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試巡視工作管理規(guī)定》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試檔案管理規(guī)定》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務(wù)工作規(guī)則》等。

《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》第五條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部組織成立全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會。考試委員會負(fù)責(zé)審定考試科目、考試大綱、考試試題，對考試工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和確定合格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦公室承擔(dān)考試委員會的日常工作，負(fù)責(zé)擬訂考試科目、編寫考試大綱、建立考試題庫、組織考試命題，并提出考試合格標(biāo)準(zhǔn)建議等”。第六條規(guī)定：“中國動物疫病預(yù)防控制中心在全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試技術(shù)性工作”。第七條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市為考區(qū)，考區(qū)成立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作”。第八條規(guī)定：“考區(qū)按考點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立考點，報全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會備案”。

3　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報考和獲證情況

3.1 報考情況

自2009年至2015年，全國共有402 339人次參加了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。各年報考情況見表1。

表1　歷年考試情況統(tǒng)計

3.1.1 按職業(yè)分類統(tǒng)計。各職業(yè)類型人員中，獸醫(yī)/水產(chǎn)機(jī)構(gòu)約占32%，動物診療機(jī)構(gòu)約占18%，動物飼養(yǎng)場約占11%，獸藥生產(chǎn)/經(jīng)營企業(yè)約占10%，科研教育機(jī)構(gòu)約占2%，應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生約占14%，其他人員約占13%。

3.1.2按學(xué)歷統(tǒng)計。各學(xué)歷中，博士研究生約占0.21%，碩士研究生約占3.74%，大學(xué)本科生約占30.98%，大學(xué)?？粕s占58.89%，其他約占6.18%。

3.2 獲證情況

截至2015年底，全國共有77 075人通過考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。其中，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格51 383人，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格25 692人；另有6 571人經(jīng)考核授予取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，55人取得西藏C類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

3.2.1 按學(xué)歷統(tǒng)計。博士研究生約占51.89%，碩士研究生約占40.04%，大學(xué)本科生約占32.89%，大學(xué)?？粕s占19.66%，其他約占23.09%。

3.2.2 按職業(yè)類型統(tǒng)計?？蒲薪逃龣C(jī)構(gòu)約占43.97%，應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生約占33.19%，動物診療機(jī)構(gòu)約占30.88%，獸藥生產(chǎn)/經(jīng)營企業(yè)約占25.52%，獸醫(yī)/水產(chǎn)機(jī)構(gòu)約占20.10%，動物飼養(yǎng)場約占19.78%，其他人員約占19.89%。

4　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試成績分析

4.1 考試科目

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試分基礎(chǔ)、預(yù)防、臨床和綜合4個科目。獸醫(yī)全科類考試包括：獸醫(yī)法律法規(guī)與職業(yè)道德、動物解剖學(xué)、組織學(xué)與胚胎學(xué)、動物生理學(xué)、動物生物化學(xué)、獸醫(yī)病理學(xué)、獸醫(yī)藥理學(xué)、獸醫(yī)微生物學(xué)與免疫學(xué)、獸醫(yī)傳染病學(xué)、獸醫(yī)寄生蟲學(xué)、獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)、獸醫(yī)臨床診斷學(xué)、獸醫(yī)內(nèi)科學(xué)、獸醫(yī)外科學(xué)與手術(shù)學(xué)、獸醫(yī)產(chǎn)科學(xué)、 中獸醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)法律法規(guī)等 16門學(xué)科，涉及豬、牛、羊、馬、禽、犬、貓、兔、貂、蜂、蠶等 11 種動物。水生動物類考試則包括：獸醫(yī)法律法規(guī)與職業(yè)道德、水生動物解剖學(xué)及組織胚胎學(xué)、動物生物化學(xué)、水生動物生理學(xué)、水生動物免疫學(xué)、水生動物病原生物學(xué)、水生動物公共衛(wèi)生學(xué)、水產(chǎn)藥物學(xué)、水生動物病理學(xué)、水生動物疾病學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)學(xué)、飼料與營養(yǎng)學(xué)等12門學(xué)科?？荚囶}型多樣，側(cè)重通過病例型試題，綜合考查考生對各學(xué)科知識的靈活運(yùn)用和臨床鑒別診斷能力。

4.2 歷年考試成績情況

以2015年為例：在不同職業(yè)考生中，來自科研教育、診療機(jī)構(gòu)的考生和學(xué)生考生整體得分較高，各職業(yè)考生平均分由高到低分別為：科研教育機(jī)構(gòu)考生196.44分、學(xué)生考生191.2分、診療機(jī)構(gòu)考生190.36分、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)考生184.01分、其他類考生177.84分、動物飼養(yǎng)場考生176.33分、獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)考生175.69分。不同學(xué)歷考生中，各學(xué)歷考生平均分由高到低分別為：博士研究生學(xué)歷考生213.25分，碩士研究生學(xué)歷考生199.46分，本科學(xué)歷考生191.98分，其他學(xué)歷考生184.86分，大專學(xué)歷考生177.30分。各年考試及格線和合格率見圖1。

圖1　歷年考試合格分?jǐn)?shù)線和合格率

5　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的初步效果

5.1 促進(jìn)了獸醫(yī)高等教育改革

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試實行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題和統(tǒng)一考試， 為我國獸醫(yī)教育提供了一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，有利于消除學(xué)校差異、地區(qū)差異，極大地促進(jìn)了獸醫(yī)教育水平的整體提高。隨著執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的開展，對動物醫(yī)學(xué)教育和教學(xué)實踐的影響日益增大， 并逐漸成為衡量獸醫(yī)院校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。在這種影響下，很多高等院校已經(jīng)開始嘗試進(jìn)行獸醫(yī)教育模式的改革， 從培養(yǎng)合格執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的角度， 設(shè)計安排教學(xué)活動， 將素質(zhì)教育和技能教育貫穿其中，增加實驗課時，提高臨床實踐要求。不少院校還將獸醫(yī)專業(yè)由四年制延長為五年制，最后一年全部用于臨床實習(xí)，安排學(xué)生進(jìn)入動物醫(yī)院和養(yǎng)殖一線進(jìn)行鍛煉，力求將獸醫(yī)教育與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，努力做到理論知識與實踐技能并重。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的開展已經(jīng)潛移默化地引導(dǎo)我國獸醫(yī)教育發(fā)生了變革。

5.2 提升了我國獸醫(yī)隊伍的整體能力

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的開展不僅對動物診療行業(yè)的從業(yè)人員提出了基本的資格標(biāo)準(zhǔn)，更對整個獸醫(yī)隊伍的素質(zhì)提升起到了促進(jìn)作用。通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格已經(jīng)成為獸醫(yī)從業(yè)人員能力水平達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)。在參加考試的人員中，動物診療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場和獸醫(yī)/水產(chǎn)管理部門的人員占了近60%。這些接受過獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)正規(guī)教育、通過考試獲得資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師已經(jīng)逐漸成為動物診療的主力軍、為畜禽健康養(yǎng)殖保駕護(hù)航的專家和協(xié)助政府部門進(jìn)行決策的技術(shù)顧問。

5.3 加強(qiáng)了獸醫(yī)行業(yè)的行為規(guī)范

伴隨執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的開展，農(nóng)業(yè)部先后出臺了《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》和《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，對獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為和用藥進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)要求，動物門診需要具備至少1名取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員，開展“三腔”手術(shù)的動物醫(yī)院需要配備至少3名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。只有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師才有資格開具處方，憑借處方才可以購買獸醫(yī)處方藥。2012年至2015年，農(nóng)業(yè)部連續(xù)下發(fā)正式文件，在全國組織開展動物診療機(jī)構(gòu)清理整頓和專項執(zhí)法檢查，加強(qiáng)動物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為。依法取締不符合條件的動物診療機(jī)構(gòu)3 572家，對373家動物診療機(jī)構(gòu)做出了限期整改的決定，查處各類動物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法案件692件，注銷獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書486張。

6　啟示

6.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書“含金量”有待增強(qiáng)

2009—2015年，歷年參加考試的當(dāng)年畢業(yè)學(xué)生數(shù)分別為：1 205人、3 291人、4 673人、6 867人、10 073人、9 920人和7 482人。按目前全國獸醫(yī)專業(yè)的高等教育學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)不完全估算，每年至少有2 000名以上應(yīng)屆畢業(yè)就業(yè)，但參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的比例很低。這是因為正值畢業(yè)找工作，來不及參加考試，也有部分人擔(dān)心考不上白費勁，但更主要的還在于有證與否并非就業(yè)的必要條件。目前除動物診療外，其他與獸醫(yī)相關(guān)的行業(yè)沒有對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的剛性要求，也從客觀上造成了參加考試與否無、有證與否都無所謂的心理，表明執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書的“含金量”需要提高。

6.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師需要有扎實的理論和實踐功底

從歷年考試情況看，年輕人在理論知識方面答題有優(yōu)勢，年紀(jì)大一些的在臨床實踐知識方面答題有優(yōu)勢。從2015年各學(xué)歷考生平均分和考取比例可以看出，博士研究生和碩士研究生的考分和考取比例較高。按我國目前的獸醫(yī)專業(yè)教育體制，大專3年，本科4-5年，碩士3年，博士3年，因此博士研究生與碩士研究生考生在理論知識和臨床實踐方面均有優(yōu)勢。

6.3 完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度

截至2015年底，全國經(jīng)注冊和備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師有14 766人，主要集中在動物醫(yī)院和動物門診，占比達(dá)到了82.07%。具體情況如下：動物醫(yī)院占比46.49%，動物門診占比35.58%，動物飼養(yǎng)場占比5.57%，獸藥生產(chǎn)企業(yè)占比0.53%，獸藥經(jīng)營企業(yè)占比6.62%，飼料生產(chǎn)企業(yè)占比0.38%，其他機(jī)構(gòu)占比4.84%。從以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可以看出，現(xiàn)有注冊人員的80%以上在寵物門診就業(yè)。動物診療機(jī)構(gòu)的高注冊率體現(xiàn)了小動物醫(yī)師依法注冊、規(guī)范從業(yè)、配合監(jiān)管的積極性。而養(yǎng)殖場等單位的吸引力顯著較弱，肩負(fù)動物疫病防控和保衛(wèi)“四個安全”重任的一線獸醫(yī)仍是迫在眉睫的人力資源需求。為切實解決這一需求的矛盾，可考慮將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試分為兩個階段：

第一階段為資格考試。目的是解決獸醫(yī)從業(yè)人員的資格，提高執(zhí)業(yè)水平。借鑒國家醫(yī)學(xué)考試的經(jīng)驗，針對動物疫病預(yù)防、診斷、治療及動物保健等，實施分類考試，以解決不同層次、不同場所對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的需求。

第二階段為水平考試。目的是在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度全部建立后，規(guī)范執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力。可以借鑒國際同行的做法，參考國際同行業(yè)水平，引入國際最新做法?？荚嚭细窈螅磕暌ㄆ趨⒓硬煌椖亢湍芰Φ呐嘤?xùn)。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

The Status and Effects of the National Licensing Examination for Veterinary Practitioner

Liu Xingguo，Ren He，F(xiàn)eng Xuejun，Yu Ziqiang
（China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125）

402 339 individuals had attended the National Licensing Examination for Veterinary Practitioner from 2009 to 2015，and a total of 77 075 individuals passed the exam. The development status and the preliminary effect of the exam were introduced systematically. Suggestions of enhancing the value of veterinary practitioner certificate，improving the professionalism of veterinary practitioner，and completing the exam system，were put forward.

veterinary practitioner；licensing examination；general veterinarian；aquatic veterinarian

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0059-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.017