NOAA首次發(fā)布《商業(yè)航天政策》

據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局（NOAA）網(wǎng)站2016年1月8日?qǐng)?bào)道，在美國(guó)商務(wù)部（DOC）的授權(quán)下，NOAA正式發(fā)布《商業(yè)航天政策》，提出了一項(xiàng)利用商業(yè)衛(wèi)星及載荷能力的計(jì)劃。該政策重點(diǎn)關(guān)注天基觀測(cè)數(shù)據(jù)，包括四大部分內(nèi)容，首先介紹了政策背景、目標(biāo)與范圍，然后提出政策指導(dǎo)原則，以及指導(dǎo)NOAA開展商業(yè)航天活動(dòng)的具體政策，最后明確劃分了相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的職責(zé)。

一、政策發(fā)布背景、目標(biāo)與范圍

NOAA隸屬于DOC，為科學(xué)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職能是認(rèn)識(shí)與預(yù)測(cè)地球系統(tǒng)的變化，向美國(guó)公眾、決策者以及合作伙伴提供重要環(huán)境信息。為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的環(huán)境信息需求，NOAA不斷尋求靈活的、能響應(yīng)不斷發(fā)展的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的商業(yè)企業(yè)，同時(shí)支持全球數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品國(guó)際數(shù)據(jù)共享承諾，維護(hù)國(guó)際數(shù)據(jù)交換機(jī)制，為美國(guó)提供了大量有用的環(huán)境數(shù)據(jù)。

近幾年，商業(yè)天基服務(wù)領(lǐng)域正在發(fā)生快速變化，產(chǎn)生了一些建造、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)衛(wèi)星的新技術(shù)和商業(yè)途徑，并將衛(wèi)星能力作為一種服務(wù)進(jìn)行商業(yè)銷售。NOAA期待探索這些新的業(yè)務(wù)模式，了解它們補(bǔ)充現(xiàn)有的公共與國(guó)家數(shù)據(jù)供應(yīng)機(jī)制的方式，以更好地加以利用，從而彌補(bǔ)該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有能力的不足，確保國(guó)家的天氣預(yù)測(cè)和預(yù)警服務(wù)能力不斷提升。

基于上述背景，遵循于美國(guó)國(guó)家航天政策（2010年）、美國(guó)國(guó)家航天運(yùn)輸政策（2013年）中呼吁和鼓勵(lì)利用商業(yè)航天能力的原則，NOAA發(fā)布了該政策，提出了適應(yīng)當(dāng)前這些新的發(fā)展前景的指導(dǎo)方針和政策，并表示將持續(xù)尋找最優(yōu)解決方案，來(lái)滿足其關(guān)鍵環(huán)境要素測(cè)量的需求。

總體上，NOAA的目標(biāo)是尋求利用商業(yè)航天能力，利用可用的外部專業(yè)知識(shí)和能力，來(lái)提高天氣預(yù)報(bào)能力，獲得多樣化的數(shù)據(jù)采集能力，從而提升美國(guó)商業(yè)航天與航天工業(yè)基礎(chǔ)，并在任務(wù)領(lǐng)域、項(xiàng)目進(jìn)度和成本方面不斷進(jìn)行優(yōu)化。

此外，本政策對(duì)適用與不適用范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。其中適用范圍包括在數(shù)據(jù)購(gòu)買、寄宿有效載荷、搭乘服務(wù)及發(fā)射服務(wù)中與商業(yè)部門的合作；不適用范圍包括政府擁有的航天器的設(shè)計(jì)、在建或運(yùn)行，NOAA對(duì)私營(yíng)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)的審批，以及數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。

二、指導(dǎo)原則

NOAA在執(zhí)行本政策時(shí)將遵守如下指導(dǎo)原則：

（1）保持服務(wù)質(zhì)量

通過(guò)所需的具有預(yù)測(cè)與服務(wù)價(jià)值的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)價(jià)值的成本效益、以及NOAA有效開發(fā)數(shù)據(jù)的能力，來(lái)保護(hù)NOAA的高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）優(yōu)化任務(wù)需求

通過(guò)有效且高效地組合政府資產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作關(guān)系的，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有成本效益的方式及時(shí)滿足任務(wù)需求。

（3）確保使用全球觀測(cè)數(shù)據(jù)

保持NOAA收集或獲取全球觀測(cè)數(shù)據(jù)的能力，使其滿足精確預(yù)測(cè)、預(yù)警和其他服務(wù)需求，幫助保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全，支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）遵守國(guó)內(nèi)/國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

遵守美國(guó)數(shù)據(jù)共享法律、政策和國(guó)際慣例，全面、開放和及時(shí)地共享氣象與水文氣象數(shù)據(jù)。

（5）確?？蒲衅髽I(yè)充滿活力

保持科研機(jī)構(gòu)（如學(xué)術(shù)界和非盈利機(jī)構(gòu)）能全面、開放和及時(shí)使用其數(shù)據(jù)，提高對(duì)環(huán)境的理解和預(yù)報(bào)水平。

（6）尋找新的合作伙伴

依照NOAA政策的“環(huán)境信息條款”中“合作關(guān)系政策”提出的指導(dǎo)方針，尋找新的合作伙伴，并適時(shí)建立合作關(guān)系，以降低成本、促進(jìn)國(guó)際合作以及擴(kuò)大環(huán)境數(shù)據(jù)的可用性。

三、NOAA商業(yè)航天活動(dòng)指導(dǎo)政策

（1）尋找機(jī)會(huì)整合商業(yè)航天系統(tǒng)或服務(wù)，適時(shí)整合到已批準(zhǔn)的未來(lái)空間段的體系架構(gòu)和能力中。

（2）探索并適時(shí)開展演示驗(yàn)證項(xiàng)目，驗(yàn)證在NOAA氣象模型上使用商業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并為預(yù)測(cè)服務(wù)增加有價(jià)值的數(shù)據(jù)的可行性，。

（3）定期評(píng)估、鑒定和發(fā)布NOAA任務(wù)需求與能力缺口，為購(gòu)買和使用商業(yè)航天能力與服務(wù)提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)。

（4）定期征詢、鑒定和評(píng)估能滿足NOAA任務(wù)需求的可用的商業(yè)航天能力與服務(wù)。

（5）對(duì)于通過(guò)其他方式獲得的商業(yè)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在建立任何具有約束性的采購(gòu)和使用觀測(cè)數(shù)據(jù)協(xié)議支持NOAA任務(wù)之前，應(yīng)采用同樣的驗(yàn)證方法、數(shù)據(jù)完整性與安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行審核。

（6）成立商業(yè)航天辦公室（Office of Space Commerce），作為NOAA與外部商業(yè)供應(yīng)商之間的單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以簡(jiǎn)化流程，促進(jìn)商業(yè)供應(yīng)商的參與。

（7）繼續(xù)保持與產(chǎn)業(yè)界的合作，評(píng)估和運(yùn)行商業(yè)模型與法律機(jī)制，利用商業(yè)能力滿足NOAA的優(yōu)先事項(xiàng)與需求。

四、相關(guān)職責(zé)

本政策規(guī)定了12個(gè)職務(wù)與部門的具體職責(zé)，具體如下。

海洋與大氣商務(wù)部副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)：

就NOAA商業(yè)航天政策的實(shí)施，提供機(jī)構(gòu)范圍的指導(dǎo)與方向。

環(huán)境觀測(cè)與預(yù)報(bào)（AS/EOP）助理部長(zhǎng)負(fù)責(zé)：

向副部長(zhǎng)提供政策實(shí)施的建議。

運(yùn)營(yíng)助理副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)：

確定已提出的商業(yè)實(shí)施慣例是否適當(dāng)滿足本政策的原則與指導(dǎo)。

NOAA商業(yè)航天辦公室負(fù)責(zé)：

就潛在的商業(yè)航天事務(wù)與合作計(jì)劃，從美國(guó)政府層面提出建議；

從產(chǎn)業(yè)界接收、處理和促進(jìn)請(qǐng)求，使其遵守NOAA團(tuán)體或直屬辦公室領(lǐng)導(dǎo)的商業(yè)計(jì)劃。

國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星&數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心（NESDIS）負(fù)責(zé)：

開發(fā)商業(yè)采購(gòu)構(gòu)架與策略；

在潛在的商業(yè)決策方面與NOAA相關(guān)直屬辦公室保持一致，使其滿足NOAA天基觀測(cè)需求；

對(duì)提供的商業(yè)產(chǎn)品能力（包括數(shù)據(jù)接收能力和可行性）進(jìn)行評(píng)估；

指導(dǎo)分析備選方案，評(píng)估觀測(cè)計(jì)劃在技術(shù)、規(guī)劃與融合方面是否滿足商業(yè)化要求；

開發(fā)最優(yōu)的端對(duì)端實(shí)施概念；

確保NESDIS實(shí)施的項(xiàng)目能夠及時(shí)交付準(zhǔn)確性與可靠性滿足用戶需求的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

此外，該政策還分別對(duì)NOAA觀測(cè)系統(tǒng)委員會(huì)（NOSC，包括環(huán)境數(shù)據(jù)管理委員會(huì)）、NOAA法律顧問(wèn)辦公室、NOAA采辦與資助辦公室、NOAA國(guó)際事務(wù)辦公室（IA）以及其他NOAA直屬部門的職責(zé)進(jìn)行了界定，包括國(guó)家氣象服務(wù)中心、國(guó)家海洋服務(wù)中心、國(guó)家海洋漁業(yè)服務(wù)中心、海洋與航空業(yè)務(wù)辦公室、海洋與大氣研究辦公室等。

五、小結(jié)

隨著對(duì)地球系統(tǒng)變化信息需求的不斷增長(zhǎng)，NOAA需要努力提升觀測(cè)水平與能力，靈活、快速地響應(yīng)當(dāng)前正在演變的新技術(shù)與服務(wù)。本政策充分順應(yīng)當(dāng)前商業(yè)航天服務(wù)領(lǐng)域的變化，提出了NOAA參與這些變化的指導(dǎo)方針和原則，確立了NOAA與商業(yè)領(lǐng)域合作的一些關(guān)鍵要素。未來(lái)，隨著商業(yè)航天市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和成熟，相關(guān)政策和戰(zhàn)略也需隨著市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展不斷迭代和發(fā)展。因此本政策也允許NOAA基于市場(chǎng)需求而不斷改進(jìn)，提出各種管理這些變化的方式，以更好地支持和維持?jǐn)?shù)據(jù)共享義務(wù)，持續(xù)提升全球天基觀測(cè)數(shù)據(jù)與產(chǎn)品性能。

· 龔燃 編譯