田玉龍：打造中國(guó)太空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

國(guó)家航天局 田玉龍

太空探索、開發(fā)和應(yīng)用已經(jīng)成為當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最活躍、最有創(chuàng)新力的高科技領(lǐng)域之一，2016年聯(lián)合國(guó)慶祝和平利用外層空間50年要舉辦一系列的活動(dòng)，這次聯(lián)合國(guó)有兩個(gè)鮮明的主題，一是迎接太空經(jīng)濟(jì)，二是發(fā)展太空外交。這充分表明，太空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界航天發(fā)展的大勢(shì)所趨。

近年來(lái)，通過(guò)在空間技術(shù)方面的突破，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的提升，以及在國(guó)家政策方面的支持，可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)具備了加快推動(dòng)太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。

中國(guó)航天快速發(fā)展，通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速

中國(guó)航天經(jīng)過(guò)60年的建設(shè)發(fā)展，特別是近20年來(lái)的快速發(fā)展，在空間技術(shù)、空間應(yīng)用、空間科學(xué)等領(lǐng)域得到長(zhǎng)足進(jìn)步，航天工業(yè)體系和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段。從過(guò)去單一衛(wèi)星研制應(yīng)用，轉(zhuǎn)入到天地一體化發(fā)展的新階段，這個(gè)階段就是衛(wèi)星應(yīng)用、航天產(chǎn)業(yè)，乃至太空經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)衛(wèi)星通信應(yīng)用較早就探索了商業(yè)發(fā)展的模式，經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，走出了一條發(fā)展道路，帶動(dòng)了我國(guó)衛(wèi)星通信及應(yīng)用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。衛(wèi)星通信應(yīng)用與社會(huì)大眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，我們相信，只要通過(guò)不斷的創(chuàng)新，尤其是商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新力，我國(guó)的衛(wèi)星通信應(yīng)用一定會(huì)有一個(gè)更大的發(fā)展。

我國(guó)衛(wèi)星遙感應(yīng)用正處于一個(gè)方興未艾的發(fā)展階段，近10年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)星遙感應(yīng)用的深度和廣度得到了大幅拓展，這得益于社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)的積極參與，得益于我國(guó)航天科技不斷創(chuàng)新，空間基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)研制的新型衛(wèi)星，無(wú)論從分辨率、圖像質(zhì)量，還是技術(shù)成熟度，都為應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，衛(wèi)星遙感應(yīng)用具有廣闊的發(fā)展空間，這就需要我們營(yíng)造更加良好的政策環(huán)境，不斷加強(qiáng)商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新。

在衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用方面，我國(guó)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)不斷完善，區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)建成并投入使用，全球?qū)Ш较到y(tǒng)正在加快建設(shè)，北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在社會(huì)各界的大力參與下也初具規(guī)模，這為未來(lái)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，北斗導(dǎo)航應(yīng)用還面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)的GPS系統(tǒng)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，歐洲的伽利略系統(tǒng)和俄羅斯的格洛納斯系統(tǒng)正在加速建設(shè)，從而給北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。但是，我們相信，隨著北斗導(dǎo)航全球系統(tǒng)的全面建成，以及北斗應(yīng)用體系的不斷完善，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)一定會(huì)在與其他導(dǎo)航系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中得到快速發(fā)展。

未來(lái)十年，我國(guó)將在衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域打造體系更加完善的衛(wèi)星系列，為衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至太空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快建設(shè)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展新思路

未來(lái)十年，我國(guó)航天將加快建設(shè)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展新思路，即以航天工程技術(shù)創(chuàng)新為主體，以空間應(yīng)用和空間科學(xué)兩翼，加快推進(jìn)航天事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新的思維、開放的心態(tài)、充足的準(zhǔn)備迎接太空經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。

在航天重大工程方面，我國(guó)在“十三五”將繼續(xù)部署實(shí)施若干航天重大工程，除了正在實(shí)施的載人航天、探月工程，北斗導(dǎo)航以及高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等重大科技專項(xiàng)以外，還將啟動(dòng)實(shí)施深空探測(cè)與空間在軌維護(hù)、天地一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等重大工程。

在空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)將基本建成由通信、遙感和導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)組成的空間基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)空間信息與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的融合，打造中國(guó)的空間信息高速公路。為進(jìn)一步推動(dòng)空間應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加快推動(dòng)在空間科學(xué)探索與研究方面，習(xí)近平總書記在2016年4月24日設(shè)立“中國(guó)航天日”時(shí)的批示中指出，探索宇宙是人類不斷追求的目標(biāo)，因此，我們將空間探索和空間科學(xué)研究作為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向，研究制定了我國(guó)2030年前深空探測(cè)發(fā)展路線圖，部署了以月球、火星以及小行星等為重點(diǎn)的探測(cè)任務(wù)。

我國(guó)首部《航天法》草案編制，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境

良好的政策法規(guī)環(huán)境是航天發(fā)展，特別是太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。在當(dāng)前全面推動(dòng)深化改革、加快促進(jìn)軍民深度融合的時(shí)代背景下，如何通過(guò)政策法規(guī)體系的健全和完善，更好地推動(dòng)航天資源的共享和開放，使更多的社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量參與航天的發(fā)展，使更多的國(guó)家投入轉(zhuǎn)化成全民能夠共享的成果，是我們必須面對(duì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

為此，我們以《航天法》研究編制工作為重點(diǎn)，加快推動(dòng)航天領(lǐng)域的政策法規(guī)體系建設(shè)。自2014年以來(lái)，《航天法》正式列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。目前，我們成立了由20多個(gè)部門組成的《航天法》草案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在《航天法》草案中，已將引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)航天發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入主要章節(jié)，正在對(duì)商業(yè)航天、產(chǎn)業(yè)航天，商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、太空經(jīng)濟(jì)等基本概念的范疇和內(nèi)涵進(jìn)行研究界定。

可以說(shuō)，《航天法》立足現(xiàn)在，前瞻未來(lái)，充分考慮了太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使法律具有前瞻性，也能確保其法律效力。在航天法研究編制的過(guò)程中，我們還要向社會(huì)各界開放，征集大家的思路，共同制定一部有利于我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展，能夠迎接未來(lái)太空經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的法律。

堅(jiān)持和平利用外層空間的宗旨，與世界各國(guó)積極開展合作

我國(guó)堅(jiān)持和平利用外層空間的宗旨，已經(jīng)與30多個(gè)國(guó)家、空間機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽署了100余項(xiàng)合作協(xié)定，國(guó)際交流與合作成效顯著。

在雙邊合作方面，我國(guó)跟歐洲許多國(guó)家都建立了友好的合作關(guān)系，中法聯(lián)合研制了兩顆衛(wèi)星，與德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、意大利等一些國(guó)家也開展了相關(guān)合作，俄羅斯是我們長(zhǎng)期的合作伙伴。我國(guó)還重啟了中美民用航天對(duì)話機(jī)制，中美航天開始進(jìn)行接觸而且交流，重點(diǎn)解決中美合作中一些政策、環(huán)境，乃至法律上的問(wèn)題，在一些重大領(lǐng)域大家也取得了共識(shí)，如未來(lái)在全球氣候變化、減災(zāi)防災(zāi)、深空探測(cè)領(lǐng)域開展合作。

在商業(yè)合作方面，宇航產(chǎn)品出口規(guī)模和種類不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為中國(guó)高端裝備“走出去”的重要標(biāo)志。未來(lái)，我們將充分利用已經(jīng)達(dá)成的國(guó)際空間領(lǐng)域多邊和雙邊合作協(xié)定，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等院校開展多種形式、多種層次的交流與合作，加快形成政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，社會(huì)參與的國(guó)際合作良好氛圍。

“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為太空經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐

目前我國(guó)正在大力推動(dòng)“中國(guó)制造2025”，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等的發(fā)展，為太空經(jīng)濟(jì)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。我們必須以此為契機(jī)，加快推動(dòng)融合發(fā)展、交叉發(fā)展、集成創(chuàng)新發(fā)展，共同探索出航天發(fā)展，以至太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路、新模式、新格局、新產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，推動(dòng)太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是振興航天制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)航天工業(yè)能力向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是通過(guò)加強(qiáng)與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展空間信息產(chǎn)業(yè)。三是通過(guò)商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，著力打造中國(guó)太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

面向未來(lái)，在國(guó)家大的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在各方力量的共同參與和積極努力下，我們一定能夠搶占太空經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。