雷曉康孫嘉臨

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民社會融合問題研究

雷曉康1、2孫嘉臨2

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民社會融合影響因素分析

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，新市民成為了一個(gè)新的群體。新市民是介于農(nóng)民和市民之間的中間狀態(tài)人群，他們已經(jīng)在城市居住和生存下來，但不具備合法的城鎮(zhèn)居民戶籍，以農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的固定勞動力為主。新市民的社會融合是指新市民的就業(yè)、居住、價(jià)值觀等不斷地融入市民社會，并最終向城市居民轉(zhuǎn)化的過程。綜合來看，在城鎮(zhèn)化的背景下，新市民的社會融合主要受以下因素的影響：

（一）自身人力資本素質(zhì)

勞動力遷移是人力資本的函數(shù)，自身人力資本素質(zhì)較高的農(nóng)民工更容易接受新事物，積累工作經(jīng)驗(yàn)，建立社會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會融合。在自身人力資本素質(zhì)這一因素上，我們選擇教育水平、技能培訓(xùn)和就業(yè)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考量。

（二）經(jīng)濟(jì)條件

由于各方面條件的限制，外來農(nóng)民工在流入地從事的大多是待遇差、工資低的崗位，就業(yè)穩(wěn)定性差，加上消費(fèi)習(xí)慣還保持著在在農(nóng)村生活時(shí)的痕跡，這種天然的不平等不利于農(nóng)民工的社會融合。在經(jīng)濟(jì)條件這一因素上，我們選擇收入和消費(fèi)水平兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考量。

（三）居住情況

居住情況從側(cè)面反映農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，它決定著在上班之余農(nóng)民工的社會交往圈子，能否融入流入地的社區(qū)，建立新生活。在居住情況這一因素上，我們選擇住房這一指標(biāo)進(jìn)行考量。

（四）社會接納度

社會接納度涉及的是整個(gè)社會環(huán)境對農(nóng)民工的接納程度。城市居民與新市民社會交往是否平等，整個(gè)社會對農(nóng)民工的印象如何，以及城市居民對農(nóng)民工社會貢獻(xiàn)的判斷等都會影響雙方的社會交往，進(jìn)而影響農(nóng)民工社會融合。在社會接納度這一因素上，我們選擇社會交往和公共權(quán)益兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考量。

（五）政府政策支持

政府政策是農(nóng)民工社會融合的一個(gè)重要因素。城鄉(xiāng)二元制度發(fā)展至今產(chǎn)生了一定的政策慣性，不能適應(yīng)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展。與戶籍制度相聯(lián)系的一系列教育、福利和保障政策成為了農(nóng)民工融入城市社會的阻礙。在政府政策支持這一因素上，我們選擇國家政策和社會保障兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考量。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民社會融合現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2012年農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，我們從自身人力資本素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、居住情況、社會接納度和政府政策支持5個(gè)因素出發(fā)，對目前我國農(nóng)民工社會融合現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）新市民自身人力資本素質(zhì)情況

在教育水平方面，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。其中外出農(nóng)民工文化水平高于本地農(nóng)民工，本地農(nóng)民工文化水平則高于非農(nóng)民工。同時(shí)，新生代青年農(nóng)民工高中文化以上水平的比重明顯高于其他。

在技能培訓(xùn)方面，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，沒有接受過任何技能培訓(xùn)的占69.2%，年長者接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例高于青年。農(nóng)民工大多缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，知識技能的困境是農(nóng)民工無法融入城市文化環(huán)境的重大障礙。

在就業(yè)方面，首先，農(nóng)民工就業(yè)以體力勞動為主。制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重分別為35.7%、18.4%、12.2%，從事制造業(yè)的比重最高，從事建筑業(yè)的比重變化較快。其次，農(nóng)民工受雇人員增長快于自營人員的增長。在外出農(nóng)民工中，受雇人員占95.3%，自營人員占4.7%，在本地農(nóng)民工中受雇人員占72.8%，自營人員占27.2%，其中外出自營和本地自營比上年下降0.5和0.9個(gè)百分點(diǎn)，可見農(nóng)民工獲得了更多受雇傭的機(jī)會。最后，從就業(yè)穩(wěn)定性上來看，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差。農(nóng)民工從事現(xiàn)職的平均時(shí)間為3.2年，從事現(xiàn)職不足1年的占11.7%，1-2年的占45.5%，3-5年的占27.8%，從事現(xiàn)職五年以上的僅為5%，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，大量外出的同時(shí)也大量回流。

（二）新市民經(jīng)濟(jì)條件情況

在收入方面，截至2012年全國范圍內(nèi)農(nóng)民工務(wù)工的月收入水平為2290元/人；據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年中國員工的月平均工資為656美元，約合人民幣4134元；國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)居民人均總收入為26959元，平均月收入約為2247元。2012年我國農(nóng)民工的月收入水平高于城鎮(zhèn)居民人均月收入，基本能滿足日常生活所需。但是，農(nóng)民工月收入遠(yuǎn)低于我國員工月平均工資，收入水平明顯較低。

在消費(fèi)水平方面，據(jù)調(diào)查，2012 年外出農(nóng)民工人均月生活消費(fèi)支出733元，省內(nèi)務(wù)工農(nóng)民工人均月消費(fèi)支出685元，跨省外出農(nóng)民工人均月消費(fèi)支出788元。英國《中國投資參考》對中國各地1500名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，2012年，農(nóng)民工在消費(fèi)品和服務(wù)上的支出約為4.2萬億人民幣，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更能花錢，他們的消費(fèi)支出占收入的53%。消費(fèi)支出比例的上升，說明隨著收入的提高，新市民開始產(chǎn)生品牌認(rèn)識，消費(fèi)習(xí)慣逐漸向城市社會靠攏。

（三）新市民居住情況

在住房方面，檢測報(bào)告顯示，2012年農(nóng)民工在單位宿舍中居住的占32.3%，在工地或公棚居住的占10.4%，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨(dú)立租賃住房的占13.5%，每天回家居住的占13.8%，只有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。農(nóng)民工的居住條件較為簡陋，自購房是極少數(shù)農(nóng)民工安居的選擇，大部分人只能在務(wù)工的公棚或生產(chǎn)場所居住。

（四）新市民社會接納情況

在社會交往方面，在社會適應(yīng)初期，新市民社會交往仍以原來的社會網(wǎng)絡(luò)為主。值得關(guān)注的是新生代農(nóng)民工群體中有一部分人開始去認(rèn)同和接受城市社會，參加集體活動，建立社交關(guān)系，這說明，新生代農(nóng)民工已與第一代農(nóng)民工在社會交往上產(chǎn)生了差異，對于社會融合來說，這無疑是一種進(jìn)步。

在公共權(quán)益方面，截至2012年，外出受雇農(nóng)民工與雇主簽訂勞動合同的占43.9%，與2011年的數(shù)據(jù)43.8%基本持平，增長不明顯。在農(nóng)民工被雇主拖欠工資方面，外出受雇農(nóng)民工被雇主拖欠工資的比例占0.5%，較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，拖欠工資的情況持續(xù)改善，農(nóng)民工工資有保障。

（五）政府政策支持情況

在國家政策方面，2007年3月，全國十屆人大五次會議在《關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額選舉問題的決定（草案）》當(dāng)中提出，“我國農(nóng)民工在全國人大中應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~代表，尤其在農(nóng)民工較集中的省、直轄市，應(yīng)該有農(nóng)民工代表?！?012年民政部《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》提出農(nóng)民工融入社區(qū)的具體路線，為農(nóng)民工獲得合法權(quán)益提供制度保障。

在社會保障方面，農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)率有所提高，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。綜合5年內(nèi)農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)比例的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，除工傷保險(xiǎn)較穩(wěn)定以外，其他四類險(xiǎn)種的參保比例均穩(wěn)中有升。

綜合來看，目前我國新市民社會融合狀況良好，雖然各項(xiàng)指標(biāo)比城市平均水平還有一定的差距，但是發(fā)展前景積極，新生代農(nóng)民工的影響不容小覷。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民社會融合存在的問題

（一）新市民就業(yè)穩(wěn)定性較差

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一段時(shí)間以后，對工作性質(zhì)、工作環(huán)境、福利待遇等條件逐漸產(chǎn)生一定要求，當(dāng)工作不能滿足自己的要求時(shí)，新市民會選擇辭職或變換工作。再加上我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化，使得新市民群體就業(yè)情況十分不穩(wěn)定。

（二）新市民收入水平偏低

雖然消費(fèi)觀念不斷進(jìn)步，但是收入水平仍然偏低，受到自身?xiàng)l件和工作條件的限制，新市民的收入與城市職工存在較大差距，這種差距與新市民不斷發(fā)展的消費(fèi)觀念形成了矛盾，難于滿足人們的消費(fèi)需求，不利于我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）新市民居住條件簡陋自購房能力弱

雖然居住條件在不斷改善，但是新市民的居住條件遠(yuǎn)不如城市居民。“住房難”仍然是新市民融入社會的重大障礙。目前我國房價(jià)遠(yuǎn)高于新市民的承受水平，由于戶籍制度的限制，新市民也沒有被納入城市住房保障體系，“住房難”在無形中增加了新市民的流動性。

（四）新市民的社會接納度有待提高

新市民進(jìn)入城市是其自身的理性選擇，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)階段。然而，城市排斥新市民，新市民在城市缺乏安全感、歸屬感也是當(dāng)前重要的社會問題之一。雖然新生代農(nóng)民工對城市各種價(jià)值觀念的接受程度較高，但是大部分新市民仍然處在城市社會的邊緣，無力對城市社會產(chǎn)生影響。

（五）新市民政治參與途徑空白

由于常年在外打工，農(nóng)民工無法參與村民大會，無法表達(dá)政治訴求。而在常年生存的城市，受到戶籍制度的限制，農(nóng)民工也沒有參與城市政治的權(quán)利。同時(shí)，由于工作流動性大，農(nóng)民工一般無法參加工會組織或者黨團(tuán)組織，難以找到參與政治、行使權(quán)利的“落腳點(diǎn)”。新市民政治參與途徑空白，是政治活動的邊緣群體，政治權(quán)利普遍缺失。

四、相關(guān)政策建議

（一）大力充實(shí)新市民的人力資本

不斷完善新市民的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極建立繼續(xù)教育的培訓(xùn)渠道，增加新市民的人力資本，真正將新市民作為一種資源和財(cái)富，根據(jù)市場的需求，培養(yǎng)新市民的勞動技能。同時(shí)通過就業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)和強(qiáng)化新市民的就業(yè)觀念，規(guī)劃就業(yè)方向，從而穩(wěn)定就業(yè)。

（二）持續(xù)推進(jìn)城市化、工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造就業(yè)崗位

勞動力市場的供需不平衡是造成新市民工資偏低的重要原因。勞動力市場需求嚴(yán)重不足造成農(nóng)民工工資水平普遍偏低，只有不斷推進(jìn)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，才能有效緩解新市民工資水平偏低的情況。同時(shí)，要拓寬信息渠道，使新市民獲得更多的就業(yè)信息，減少盲目擇業(yè)。

（三）建立新市民保障性住房工程

考慮到新市民的經(jīng)濟(jì)承受能力和目前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，應(yīng)盡快將新市民納入城市住房保障體系，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。政府主導(dǎo)，給予有力的政策和資金支持，同時(shí)鼓勵社會力量積極投入保障性住房的建設(shè)當(dāng)中，為新市民安居樂業(yè)提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)農(nóng)民工和市民互動推動社會和諧

增加新市民與城市居民的互動，有利于新市民接觸到親緣和地緣關(guān)系以外的城市人群，一方面使新市民更好地了解城市居民的想法和觀念，融入城市居民的社交網(wǎng)絡(luò)；另一方面也改變城市的主流文化，使新市民真正地成為城市中的一份子，融入主流文化，通過互動關(guān)系推動社會和諧發(fā)展。

（五）通過戶籍制度改革賦予農(nóng)民工平等公民權(quán)

由于農(nóng)民工群體龐大并且增長迅速，這部分人的公民權(quán)利應(yīng)該得到重視，其在政治權(quán)利上的空白應(yīng)得到補(bǔ)償。戶籍制度所產(chǎn)生的負(fù)面影響在當(dāng)代已經(jīng)充分顯露出來，戶籍制度的改革勢在必行。政府應(yīng)通過戶籍制度的改革給農(nóng)民工創(chuàng)造參與政治生活的基本立足點(diǎn)，使農(nóng)民工擁有平等的公民權(quán)。

（作者單位：1.西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心；2.西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅

本文受2013年度教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地（西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）重大項(xiàng)目（No.13JJD630011）、2014年西北大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展計(jì)劃重大培育項(xiàng)目（No.XDFR201403）和陜西省統(tǒng)計(jì)局2015年度陜西省統(tǒng)計(jì)學(xué)會統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目（No. 2015LX10）的資助。