李玉/點評

斂財不病民說
——《申報》社評點評

李玉/點評

編者按：本刊新設(shè)《讀史隨筆》欄目，推出長期致力于中國近現(xiàn)代史研究的南京大學(xué)歷史系教授李玉先生的《申報》社評點評文章?！渡陥蟆吩侵袊绊懽畲蟮膱蠹垼罱淌趯υ搱笊缭u作點校并加點評，對讀者了解歷史不無幫助。本刊也熱誠歡迎各位作者為《讀史隨筆》欄目賜稿。

苦雨連朝，旅懷恅愺①，不速客仍翩然而至，問于執(zhí)筆人曰：“我子昨論倭人情事，可謂燭照無遺矣。然轉(zhuǎn)戰(zhàn)經(jīng)年，所費已巨，無論和議不能成就固須籌備軍需，即可和矣，而倭人趾高氣揚(yáng)，定必重索賠款。雖我國地大物博，取之無窮，究竟戰(zhàn)禍結(jié)連，元氣已耗。添借洋債，識者固知其權(quán)濟(jì)目前；欲息借于民，而民之坐擁厚貲者大都觀望不前，無有肯慷慨輸納者，非民之不尊君親上也，實害于不肖之有司耳。部定息借章程，股單須由各海關(guān)稅務(wù)司簽名其上，將來本利皆可向關(guān)上領(lǐng)取，或欲抵銷關(guān)稅，則并不折扣分文。乃側(cè)聞道路傳言，內(nèi)地地方官往往所發(fā)股單并不列稅務(wù)司名字，民間得此已覺懷疑；而間有不肖有司，更責(zé)民另繳解費，民雖不敢倔強(qiáng)，有不怨咨交作、吝于解囊者乎？然舍息借一途，別無可以集銀之法，而兵費賠款在在需銀。且和議一成，又須興辦善后之事，北洋兵艦已被媚敵之丁降帥盡數(shù)獻(xiàn)與倭奴，各處營壘炮臺亦皆被倭人毀壞，整頓一切，需費浩繁。我子固經(jīng)濟(jì)文章久為海內(nèi)名流所稱許，所發(fā)議論皆忠君愛國，敦厚溫柔，不知能別出良圖，一抒祟論宏議乎？”

執(zhí)筆人曰：“我安所得崇論宏議哉？我亦惟于平日默觀時事，聊獻(xiàn)芻蕘耳。今中國之地廣矣，中國之民亦眾矣。按之圖籍，一十八行省，實得地三十四萬一千五百零二方里，人民約四百兆有奇。而東三省及新疆尚不與焉。此四百余兆人中，無業(yè)謀生、饑寒交迫者約數(shù)十兆，其余三百余兆皆可以自食其力，自贍其家。今當(dāng)厘定章程，大頒渙汗②，謂倭人背禮蔑義，以致大動干戈，耗費貲財，罪有攸屬。今既重修和約，自宜一洗舊習(xí)，變法自強(qiáng)，爾民人各歲納人口稅銀一圓，無力者半之，小民具有天良，無論富厚者斷不吝此區(qū)區(qū)；即力作之流令其歲出數(shù)百文，當(dāng)亦不甚艱苦，然則每歲銀圓二三百兆，可以取之裕如。除養(yǎng)兵、賠敵諸事宜頃刻不難立辦，即日后仿行西法富國強(qiáng)兵，不皆在此一舉乎？”

客曰：“子言誠然。然我中國曾有行之者否？”

曰：“奚而不有？凡華人之在外洋謀業(yè)者，我中國皆設(shè)理事官以護(hù)持之。顧理事官雖有薪水可支，而幕友家丁無在不需工食，一月數(shù)百兩之薪水每致不敷辦公，乃定為章程，抽收牌費，人各領(lǐng)牌一紙，方得安居。其費各有等差，設(shè)鋪經(jīng)商者為上等，歲出費二圓；作伙者為中等，歲出費一圓；為人服役者為下等，歲出費半圓。亦有每歲二次給牌，其費一歸領(lǐng)事官，一歸公所者。夫托身海外者，既無不愿輸牌費于官，豈有長生本邦者而反不樂出人口稅以奉上乎？如恐寒貧氓庶即半圓亦未易傾囊，則不妨仿照錢糧分上下忙收取。即此一策，蓋竊以為財聚而不病民也?！?/p>

《申報》刊載的《斂財不病民說》

客曰：“特恐不肖有司，又欲從中朘削，如息借之責(zé)令津貼解費，將奈之何？”則正告之曰：“中國之小民無不急奉上，而中國之官吏無不妄利營私。時事之非，實由于此。今者外侮之至亦已數(shù)見不鮮矣，及此時而再不改弦更張，竊恐外侮既可憂，而內(nèi)變更將不可御。更張之道奈何？”

曰：“法宜將貪污之官吏而盡除之，有敢于祿入外染指于民者，籍其家而處以罪，罔有赦，必使官清如水，而后人口稅之法可行。否則，每年二三百兆圓亦半以充不肖有司之囊槖耳，何益之有哉？”

客曰：“子之說誠足備一格，然更張亦豈易言，必欲如子之說而行之，有不目為紛更喜事者乎？請姑錄于報以質(zhì)諸謀國是之袞袞諸公可也?！眻?zhí)筆人曰：“諾。”爰書以付手民。（《申報》1895年4月8日）

點評：1894年清政府對日戰(zhàn)敗，巨額賠款在所難免，如何籌措實為統(tǒng)治者焦慮。其策不外對內(nèi)與對外二途，對外就是舉借洋債，利權(quán)喪失嚴(yán)重，對內(nèi)則為向國民借債，開中國大借內(nèi)債之端。但是，清政府首次發(fā)行的國內(nèi)公債名曰“息借商款”，意在向本國富商大賈“借款”，并制定了專門的“借款章程”，頗類現(xiàn)在的公債發(fā)行辦法。單就清政府的這一制度或政策創(chuàng)新而言，實足令人“點贊”。因為在此之前，清政府遇有緊急籌措財政之時，多采用勸民捐輸?shù)霓k法，民間出錢全為奉獻(xiàn)，何敢指望歸還。但此次清政府不僅明確告訴百姓，是向他們“借款”，不僅還本，而且有利息，以政府發(fā)行的“股單”為憑。給政府借款數(shù)額較多者，還會獲得相應(yīng)的行政獎勵。照理說，此策的制定與實行，不僅可救政府之急，而且能致百姓之利，可謂兩全其美，何樂而不為。但其實際推行效果雖不能說大相徑庭，卻也離政策目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，何以如此？一言以蔽之，即如題名所言，在于發(fā)行過程中的“病商”而已?！安∩獭闭哒l？各類行政官員是也。以此次公債發(fā)行而言，注重債信，聽民自愿認(rèn)購，不得攤派勒索等原則，載在章程，出自公告，朝廷不啻三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。無如言者諄諄，聽者藐藐，可謂上有政策，下有對策。紳商百姓在實際認(rèn)購過程中，飽受貪官污吏之滋擾與苛求，怨懟漸增，這是因他們未蒙公債之利，先受公債之害。各級官員在公債發(fā)行過程中愈演愈烈的尋租舞弊行為，極大地增加了公債發(fā)行成本，傷害了公債的社會信用，公債發(fā)行效果自然不會太好。由本文可以看出，百姓其實不怕國家“聚斂”，怕的是經(jīng)辦官員“病商”，各級官員的不良作為嚴(yán)重扭曲了政策本意，破壞了政策信譽(yù)，貶損了國家形象，使國與民交受其困。有人說過，治國先治吏，誠哉斯言。

（作者為南京大學(xué)歷史系教授）

責(zé)任編輯 沈飛德

注釋：

① 恅愺：lǎo cǎo，即愺恅，寂寥，零亂。

② 渙汗：指圣旨、號令?！端螘し短﹤鳌罚骸笆且悦髟t爰發(fā)，已成渙汗，學(xué)制既下，遠(yuǎn)近遵承?！蔽涸矗骸洞雾嵡俺鋈分骸皽o汗九萬里，榮辱非一彊?！?/p>