■IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

黑龍江兩年曝光136起“JQK”典型案例

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5月25日至27日，國務院促進民間投資專項督查第三督察組到黑龍江省開展專項督查。督查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江仍存在民營企業(yè)負擔重、人才缺乏、融資難和融資貴等問題。地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍，“新官不理舊賬”問題較突出。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”：先勾我們進來，圈塊地給我們，然后再尅我們。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，2015年5月3日和2016年5月4日，黑龍江省委、省政府連續(xù)發(fā)出關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見（26條+33條），打響優(yōu)化軟環(huán)境攻堅戰(zhàn)。事實上，黑龍江省自2014年起，就已經(jīng)建立了省政府企業(yè)投訴中心典型投訴問題的通報機制，迄今共發(fā)布19期通報，共136個問題，凸顯當?shù)仄髽I(yè)生存環(huán)境問題的嚴峻性。

黑龍江成立省政府企業(yè)投訴中心維護企業(yè)合法權益

2014年1月28日

背景為切實保護企業(yè)和投資者合法權益，維護公平誠信，高效有序的市場秩序，黑龍江省企業(yè)投訴中心正式成立。接受來自企業(yè)對于各級行政機關和事業(yè)單位及其工作人員不作為、亂作為，失職瀆職；履行職責拖拉推諉、敷衍塞責、效率低下；執(zhí)行公務時利用職務之便吃拿卡要，謀取不正當利益等問題的投訴。

2014年5月30日首次發(fā)布公報，通報典型投訴7起，辦事拖延最突出2014年2月，齊齊哈爾市房管辦所屬中信供熱公司違約失信，拖欠企業(yè)購煤款，拖欠時間近兩年。督辦期間，中信供熱公司原總經(jīng)理因經(jīng)濟問題被紀檢部門調查。

處理結果：2014年5月雙方正通過訴訟途徑解決爭議問題。

典型從投訴的問題看，黑龍江省個別部門和地市還存在著不正確履行工作職責、工作不規(guī)范、違約失信、不作為等現(xiàn)象。 尤其嚴重的是辦事拖延，最長可達數(shù)年之久，嚴重影響企業(yè)正常運轉。

分析

2014年8月11日第二次發(fā)布公報，通報典型投訴6起

2014年10月28日第三次發(fā)布公報，通報典型投訴問題5起 2014年6月，哈爾濱雙城市社保局未按照黑勞社發(fā)[2009]14號文件規(guī)定，為企業(yè)及時辦理計提養(yǎng)老保險費憑證，導致企業(yè)無法辦理基本養(yǎng)老保險費抵頂業(yè)務，拖延時間長達兩年。

處理結果：省社保局已責成該局為企業(yè)出具相關憑證。

典型

分析2014年，黑龍江省企業(yè)投訴中心發(fā)布三次公告，共通報典型投訴18起。涉事單位辦事拖延情況最為突出，同時，一些單位和具體辦事人員失職瀆職情況也比較嚴重。

2015年9月21日第十五次發(fā)布公報，通報典型投訴7起，其中亂作為問題6起哈爾濱市呼蘭區(qū)政府及利民開發(fā)區(qū)管委會違約失信，承辦投訴事項答復與事實明顯不符。

典型

2015年4月13日第十二次發(fā)布公報，被通報典型投訴5起，其中亂作為問題3起

典型

佳木斯市工信委原副主任、該項目指揮部二組組長王永生等10名公職動遷企業(yè)詐騙國家動遷補償款3471萬元。其中，人員收受賄賂、失職瀆職，導致部分王永生1人受賄370萬元。

處理結果：該市已給予市工信委原副主任王永生、市財政局省廳駐佳企業(yè)組原副組長許志學等人開除黨籍、開除公職處分，并移交司法機關處理

2015年3月20日第十次發(fā)布公報，通報典型投訴8起，亂收費問題加重

綏化市房產(chǎn)處副主任擔任綏化市房產(chǎn)事業(yè)管理局副局長并主管產(chǎn)權股工作期間，在未依法審查“建房審批執(zhí)照”真?zhèn)吻闆r下，審批發(fā)放房屋所有權證，導致無規(guī)劃檔案的建筑獲得產(chǎn)權證，給相關企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失

處理結果：鄭萬海已被判決構成玩忽職守罪，免予刑事處罰；綏化市給予鄭萬海留黨察看處分。

典型

2015年1月21日第七次發(fā)布公報，通報集中公布43家單位未開放4G基站站址

典型

2014年黑龍江省連續(xù)下發(fā)三份文件，明確要求“迅速開放政府機關、事業(yè)單位、高等院校、車站、展館、旅游景點等所屬建筑物以及公路、道路、橋梁等公共設施，用于支持4G基站等信息基礎設施建設”。據(jù)部分企業(yè)投訴并經(jīng)核查，截至2015年1月，仍有哈爾濱市香坊區(qū)衛(wèi)生局等43家單位未按照相關要求開放4G基站站址。

2015年1月13日第五次發(fā)布公報，通報典型投訴4起

典型

齊齊哈爾市工商局星火市場工商所違規(guī)收取企業(yè)罰款，并擅自將罰款坐收坐支。處理結果：齊齊哈爾市工商局已對該所所長王大軍做出黨內嚴重警告及免職處分，并全面整頓規(guī)范行政執(zhí)法行為。責成齊齊哈爾市政府將整頓結果報省政府辦公廳。第十六次發(fā)布公報，通報典型投訴5起，其中亂作為問題3起

2015年10月16日

分析

洞挖對圍巖而言就是卸荷——應力釋放——失衡，“失衡”意味著可能產(chǎn)生“失穩(wěn)”，就Ⅳ類圍巖而言常發(fā)現(xiàn)巖體松動，巖石掉落失穩(wěn)現(xiàn)象，洞頂未滿足設計的“城門洞型”。施工須嚴格遵循新奧法“少擾動、早噴錨、快封閉、勤測量”原則，加長錨桿到達“韋斯曼”承載圈，如圖1，支護襯砌距離掌子面越近越好，兩者最大距離為：lmax≤1.5Φ（Φ 為拱直徑），如圖2，例：當Φ=2 m 時，lmax≤3 m。

在2015年全部104起典型投訴中，有27件投訴為各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員不作為、亂作為，失職瀆職、監(jiān)管不力，致使企業(yè)合法權益受到侵害的，占比為26%。從時間上看，2014年出現(xiàn)最多的辦事拖延問題到2015年下半年開始好轉。但相關辦事單位亂收費以及工作人員執(zhí)行公務時利用職務之便吃拿卡要，謀取不正當利益的問題較為突出。

2016年1月13日第十七次發(fā)布公報，通報典型投訴5起

典型

哈爾濱市南崗區(qū)“服裝城地區(qū)管理處”機構設置違規(guī)、行政亂作為問題。專項執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)批準，擅自設立“服裝城地區(qū)管理處”臨時機構，存在違規(guī)掛牌子行為。此外，南崗區(qū)有關部門和單位在工作中存在行政亂作為、不作為行為。

亂作為行為：私自增設初審環(huán)節(jié)；違反法定程序實施處罰和強制措施;未依法履行法定職責；存在跨區(qū)域執(zhí)法行為；自由裁量權過大，對業(yè)戶處罰金額差異較大，存在以罰代批、以罰代管行為；存在野蠻執(zhí)法行為等。

處理結果：哈爾濱市已撤銷“服裝城地區(qū)管理處”，給予南崗區(qū)政府行政問責處理，責令南崗區(qū)政府限期整改，并向市政府作出書面檢查。

典型

同江市樂業(yè)鎮(zhèn)工商所亂作為問題。

亂作為行為：樂業(yè)鎮(zhèn)工商所在為某企業(yè)更換營業(yè)執(zhí)照過程中人為設置障礙，故意刁難勒卡，導致企業(yè)營業(yè)執(zhí)照長期無法更換。此外，在工作中存在違規(guī)對個體工商戶收取工本費、攤派報刊費等行為。

處理結果：所長、工作人員已分別受到行政記過、調離工作崗位處分。

2016年 5月11日第十九次發(fā)布公報，通報典型投訴5起

典型

沾河林業(yè)局交通局行政亂作為、亂收費問題。

亂作為行為：一是違法設置審批事項。以發(fā)放“便民車服務監(jiān)督卡”名義設立審批事項，為281輛非法營運微型車發(fā)放該卡

二是違規(guī)收取保證金屬亂收費。在辦理“便民車服務監(jiān)督卡”時，未經(jīng)審批擅自對每臺車輛收取70元保證金。

三是違反財經(jīng)紀律。該局以會議紀要形式，將上述保證金交由個人保管，涉嫌公款私存。

處理結果：責令沾河林業(yè)局將收取的保證金全部退還。對該局副局長進行誡勉談話；對沾河林業(yè)局交通局局長給予黨內嚴重警告處分；對直接責任人給予黨內嚴重警告處分。

分析

截至2016年5月底，黑龍江省政府企業(yè)投訴中心共通過《黑龍江日報》對外發(fā)布典型投訴問題通報共19次，136起。我們對這136起典型投訴問題逐一梳理后發(fā)現(xiàn)，因拒絕開放基站站址資源，阻礙全省現(xiàn)代信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投訴最多，共48件，占比高達35.3%。進入2015后，行政亂作為情況較為嚴重，到目前共有31起，尤其是2016年通報的數(shù)量為11起，占全部典型投訴的78.5%。