深圳鳳凰社區(qū)營造模式：讓人們不再陌生

2016年是深圳市城市管理治理年。為探索城市管理治理新路徑,光明新區(qū)鳳凰社區(qū)正通過由“政府+企業(yè)+社會(huì)”共同參與的“社區(qū)營造”模式，開啟“涅槃”之旅。4月19日，鳳凰社區(qū)管理治理計(jì)劃暨社區(qū)培力項(xiàng)目啟動(dòng)，該計(jì)劃以5年為周期，從“人、文、治、地、景、產(chǎn)”六大方向完善鳳凰社區(qū)治理體制，規(guī)劃鳳凰社區(qū)培力班、PPP模式幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等35個(gè)項(xiàng)目，系統(tǒng)解決社區(qū)面臨的實(shí)際問題，探索社會(huì)管理和發(fā)展的新方法、新模式，最終實(shí)現(xiàn)“光明試點(diǎn)、全市推廣”。

鳳凰社區(qū)營造模式示意圖

鳳凰社區(qū)營造的五年計(jì)劃

案例點(diǎn)評(píng)

“社區(qū)營造”的核心在“治”

“社會(huì)總體營造”最早是從臺(tái)灣地區(qū)興起的一種社區(qū)重建運(yùn)動(dòng)。這些年來受到廣泛重視并在內(nèi)地逐漸推廣開來。光明新區(qū)鳳凰社區(qū)作為去年“12?20滑坡事故”的發(fā)生地，戶籍、非戶籍人口倒掛，社區(qū)共同文化和利益較少，是一個(gè)典型的“陌生人社會(huì)”，通過社區(qū)營造打通和攻克這個(gè)“麻雀”的治理脈絡(luò)與難點(diǎn)，構(gòu)建成一個(gè)富有活力和人際關(guān)系緊密和諧的熟人社會(huì)，是鳳凰社區(qū)的一次“涅槃”，對(duì)全面提升深圳這個(gè)年輕的移民城市的社會(huì)治理水平意義重大。社區(qū)營造被視為一場(chǎng)“從新發(fā)明社區(qū)”活動(dòng)，已在我國港臺(tái)地區(qū)有了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其主要手段整合為“人、文、地、景、產(chǎn)”五大發(fā)展方向，而鳳凰社區(qū)結(jié)合實(shí)際，新增了一個(gè)方向“治”，從六個(gè)方向進(jìn)行規(guī)劃。治是核心，尤其是鳳凰社區(qū)還存在著各類組織板結(jié)化，職能不明確且權(quán)責(zé)交叉，黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)力不夠強(qiáng)，居民自我管理、自我服務(wù)能力較差等的情況，亟需理順治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起“一核多元”的基層治理體系。從全國范圍看，已經(jīng)有一些城市鄉(xiāng)村嘗試開展社區(qū)營造活動(dòng)，但還沒有形成規(guī)模，個(gè)別城市鄉(xiāng)村社區(qū)營造的自發(fā)運(yùn)動(dòng)和政府有意為之的自覺行動(dòng)存在較大差距。借鑒鳳凰社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)營造納入全面深化改革的整體設(shè)計(jì)中，以“治”為核心，積極推進(jìn)。

省 市 速 遞

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▲近日，山西省出臺(tái)《關(guān)于山西融合環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，著力打造4大基地：強(qiáng)化能源保障，打造環(huán)渤海地區(qū)綜合能源基地；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造貫通東西的現(xiàn)代物流基地；提升文化旅游檔次，建設(shè)文化旅游休閑基地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作，建設(shè)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)基地。

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▲近日，河北省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放工作的意見》提出，將加大農(nóng)業(yè)資金技術(shù)引進(jìn)力度，力爭(zhēng)在高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品交易等方面實(shí)現(xiàn)新突破。到2017年底，建成國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）100個(gè)以上。

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▲5月10日，由海爾集團(tuán)牽頭籌建的國家家用電器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地(青島)在青島正式啟動(dòng)建設(shè)。該基地是中國首個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，也是目前唯一由企業(yè)作為依托籌建的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。基地預(yù)計(jì)在2017年底完成。

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▲ 3月底，江西省被農(nóng)業(yè)部列為首個(gè)全國綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省。該省以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)行動(dòng)等“十大行動(dòng)”為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造具有江西特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板。

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▲5月23日，山東省印發(fā)《關(guān)于推行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作的通知》，按規(guī)定，園區(qū)內(nèi)原來每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要單獨(dú)進(jìn)行的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)將整體進(jìn)行,區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果將由建設(shè)項(xiàng)目共享使用。為建設(shè)項(xiàng)目落地節(jié)省了4到6個(gè)月時(shí)間。