改革創(chuàng)新治理體系 構(gòu)建創(chuàng)新治理格局

■ 縱觀當(dāng)今世界，科技浪潮風(fēng)起云涌，正加速推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力新的飛躍發(fā)展，重塑?chē)?guó)家發(fā)展和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)能和格局。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代。

繼1978年全國(guó)科技大會(huì)后，時(shí)隔38年，中央于5月30日首次召開(kāi)全國(guó)“科技三會(huì)。三會(huì)召開(kāi)前夕，中央發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)描繪了路線(xiàn)圖和時(shí)間表，重點(diǎn)提出要改革創(chuàng)新治理體系，順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢(shì)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。

★最近，歷時(shí)兩年多編制的國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃文本基本完成，期間邀請(qǐng)了上百家研究機(jī)構(gòu)、上千名專(zhuān)家參與。

★近日，國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)“十三五”規(guī)劃文本編制完成，重大專(zhuān)項(xiàng)將繼續(xù)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

★科技部披露，目前，新型國(guó)家科技計(jì)劃管理體系已初步建立，公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)初步形成，部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.王志剛：推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；2.陳寶明：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心戰(zhàn)略；3.孫福全：推進(jìn)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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1 從“科技管理”向“創(chuàng)新治理”轉(zhuǎn)型

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。創(chuàng)新治理體系改革是國(guó)家治理體系在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的延伸，就是用“治理”的理念和方法來(lái)對(duì)科技創(chuàng)新的公共事務(wù)進(jìn)行管理，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用。推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)、科技發(fā)展目標(biāo)、資源配置結(jié)構(gòu)和科技管理體制改革從“科技管理”向“創(chuàng)新治理”轉(zhuǎn)型。

我國(guó)創(chuàng)新治理體系和治理能力建設(shè)還存在突出問(wèn)題。

主要以科學(xué)技術(shù)（自然）為治理對(duì)象，沒(méi)有打通從自然科學(xué)到哲學(xué)社會(huì)科學(xué)整體創(chuàng)新的壁壘，沒(méi)有覆蓋從科技研發(fā)到科技創(chuàng)新再到科技成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條，科技創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。同時(shí)，科技資源配置手段和方式單一，科技資源配置存在分散重復(fù)現(xiàn)象。特別是在創(chuàng)新治理的決策支撐體系中，雖然有一批科技智庫(kù)機(jī)構(gòu)，但科技智庫(kù)的咨詢(xún)意見(jiàn)如何轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力尚未形成有效的機(jī)制，科技智庫(kù)的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮。尤其是國(guó)家創(chuàng)新治理的法律法規(guī)不夠健全，關(guān)于科研機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行、管理的法律規(guī)定，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的法律法規(guī)等，使得某些創(chuàng)新治理活動(dòng)無(wú)法可依。此外，創(chuàng)新治理體系運(yùn)行不夠有效。政府作為最主要的創(chuàng)新治理主體之一，存在“越位”與“缺位”并存的現(xiàn)象，政府過(guò)多地介入主要應(yīng)該由市場(chǎng)做的事情，管資金、管項(xiàng)目，而忽視創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，極大地束縛了整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新活力。

建立創(chuàng)新治理體系，構(gòu)建創(chuàng)新治理格局?！笆濉蹦酥粮L(zhǎng)時(shí)期，改革創(chuàng)新治理體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)新治理體系建設(shè)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策舉措，最大程度地消除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，釋放科研人員和創(chuàng)新者的潛能，釋放創(chuàng)新主體的創(chuàng)造激情，釋放改革的制度紅利。重點(diǎn)是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在傳統(tǒng)“自上而下”管理模式基礎(chǔ)上重塑集中和分權(quán)相結(jié)合的創(chuàng)新治理體系，理順政府與各創(chuàng)新主體的關(guān)系，把政府職能真正定位于營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。圍繞改革創(chuàng)新治理體系，統(tǒng)籌科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融等部門(mén)的創(chuàng)新管理職能，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置以及科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，完善創(chuàng)新治理的決策機(jī)制，擴(kuò)大決策參與范圍，引入民間和社會(huì)公眾力量參與創(chuàng)新治理，提高創(chuàng)新治理的科學(xué)化、民主化水平。

【決策看點(diǎn)】

●最近，四川省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃在京舉行專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)?！兑?guī)劃》全面分析新常態(tài)下培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)科技提出的新要求，對(duì)“十三五”科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了總體規(guī)劃和部署，制定了有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的落實(shí)。《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，確定了五大重點(diǎn)領(lǐng)域、十大重大專(zhuān)項(xiàng)和十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了四川的優(yōu)勢(shì)和特色。

2 更多依托創(chuàng)新型智庫(kù)，健全創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新決策咨詢(xún)機(jī)制

【鏈 接】

福建對(duì)“十三五”改善科技創(chuàng)新治理機(jī)制作出部署

最近，福建省發(fā)布“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確提出要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，更加注重優(yōu)化政策供給，對(duì)改善科技創(chuàng)新治理機(jī)制作出部署。該規(guī)劃提出，建立和完善科技報(bào)告、科技評(píng)估、科研信用等基礎(chǔ)制度，深入推進(jìn)科技管理行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)。落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，開(kāi)展區(qū)域創(chuàng)新調(diào)查，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制。完善科技決策咨詢(xún)制度，推進(jìn)科技智庫(kù)建設(shè)，提升“鼓嶺科學(xué)會(huì)議”品牌與影響力。

資料來(lái)源：《福建省“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

改革創(chuàng)新治理體系，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成職責(zé)明晰、積極有為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供新理念、創(chuàng)造新元素、增添新動(dòng)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能，合理定位政府和市場(chǎng)功能。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變政府職能是“當(dāng)頭炮”，必須破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，在放權(quán)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管，管總量、管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)，切實(shí)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。作為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，去年年底四川省發(fā)布《關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，對(duì)在科技創(chuàng)新方面的政府職能轉(zhuǎn)變作出制度性安排，提出要減少政府對(duì)創(chuàng)新資源的直接分配和對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有序?qū)嵤┦袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，抓好科技類(lèi)社團(tuán)等中介組織承接政府職能轉(zhuǎn)移改革，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證、科技咨詢(xún)等方面的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干組織。四川的決定很有借鑒意義。

建立創(chuàng)新決策咨詢(xún)機(jī)制，建設(shè)高水平創(chuàng)新型智庫(kù)。近年來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視科技決策咨詢(xún)制度建設(shè)，紛紛將科技決策咨詢(xún)作為政府制定科技政策的必要環(huán)節(jié)。為了加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好創(chuàng)新工作中存在的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專(zhuān)家看眼色行事等問(wèn)題，早在2003年我國(guó)就開(kāi)始探索決策咨詢(xún)機(jī)制。著眼于“十三五”時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，中央決定建立國(guó)家科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。去年9月中央發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出，組建國(guó)家科技創(chuàng)新咨詢(xún)委員會(huì)，定期向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)際科技創(chuàng)新動(dòng)向。目前，地方也在積極探索創(chuàng)新決策咨詢(xún)機(jī)制。如2014年貴陽(yáng)市在貴州大學(xué)成立貴陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，其成為全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，主要為貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版提供智力支持和決策服務(wù),尤其是下屬的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新研究，開(kāi)展大數(shù)據(jù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合戰(zhàn)略研究，為推進(jìn)貴州省大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型中心城市建設(shè)提供智力支持。

【決策看點(diǎn)】

●近日，江蘇省出臺(tái)的《省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》提出，該省將依托院士、海內(nèi)外高端專(zhuān)家人才等，以學(xué)會(huì)組織、高?？茀f(xié)為依托，組建決策咨詢(xún)專(zhuān)委會(huì)，打造江蘇高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)。該省將依托網(wǎng)絡(luò)，建立科技人才服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、科普服務(wù)、科技智庫(kù)和政務(wù)信息化等五大平臺(tái)。

●近日，上海技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢(xún)創(chuàng)新券的首個(gè)用戶(hù)誕生。不同于以往的創(chuàng)新券補(bǔ)貼方式，市科委此次借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府的做法，嘗試建立資金池，委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，每筆兌換無(wú)需按計(jì)劃項(xiàng)目方式走行政流程，政府部門(mén)只做備案。

3 加強(qiáng)創(chuàng)新制度供給，再造科技計(jì)劃管理體系

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四川省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)

5月17日，四川省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)。該平臺(tái)包括互聯(lián)網(wǎng)+和云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建的“科技大數(shù)據(jù)中心”和“網(wǎng)上科技大市場(chǎng)”，采用O2O服務(wù)模式對(duì)科技服務(wù)供給側(cè)進(jìn)行改革?！翱萍即髷?shù)據(jù)中心”將通過(guò)移動(dòng)微平臺(tái)構(gòu)建微信息、微社區(qū)和微工具，與雙創(chuàng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)“無(wú)微不至”的科技服務(wù)新模式。“網(wǎng)上科技大市場(chǎng)”將打造四川科技資源核心聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)放服務(wù)區(qū)，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化集散地，網(wǎng)上科技資源交易大市場(chǎng)。目前，該平臺(tái)已整合3家區(qū)域平臺(tái)，30多家專(zhuān)業(yè)平臺(tái)和20多家獨(dú)立綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建成了“1+N”的新型第四方平臺(tái)。

資料來(lái)源：《成都日?qǐng)?bào)》2016年5月18日

如果把科技創(chuàng)新比作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，那么改革就是這個(gè)新引擎必不可少的“點(diǎn)火系”，而重中之重就是科技創(chuàng)新制度的供給，就是要以供給側(cè)改革為引領(lǐng)補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科技創(chuàng)新制度體系。

再造科技計(jì)劃管理體系，提高創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技計(jì)劃管理中存在多頭管理、政出多門(mén)、資源“碎片化”等問(wèn)題。2014年國(guó)務(wù)院部署國(guó)家科技計(jì)劃管理改革，目前國(guó)家科技管理平臺(tái)已初步形成，基本形成了新的五類(lèi)科技計(jì)劃，原有的100多個(gè)科技計(jì)劃現(xiàn)已整合了89項(xiàng)。2016年是科技計(jì)劃管理改革過(guò)渡期的最后一年。目前，地方也在積極推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，山西省為打破碎片化、重復(fù)立項(xiàng)、多頭管理等頑疾，4月下旬出臺(tái)科技計(jì)劃及7個(gè)配套專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。山西省所有科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金將歸口到科學(xué)技術(shù)費(fèi)類(lèi)進(jìn)行預(yù)算，過(guò)去由10多個(gè)部門(mén)管理、分屬31個(gè)（項(xiàng)）科技計(jì)劃的管理模式將不復(fù)存在，到2017年逐步構(gòu)建起總體布局合理、功能定位清晰的新型科技計(jì)劃體系和公開(kāi)透明的組織管理機(jī)制。

完善科技報(bào)告制度，建立開(kāi)放共享制度?？萍紙?bào)告制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，涉及組織架構(gòu)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、部門(mén)協(xié)調(diào)等。2014年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年建成全國(guó)統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。目前地方紛紛試水，浙江、安徽、遼寧、四川、陜西、山東、湖北、甘肅等地紛紛上線(xiàn)地方科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)。其中，浙江在2014年10月率先在地方科技系統(tǒng)內(nèi)啟動(dòng)科技報(bào)告制度建設(shè)，將建立浙江科技報(bào)告工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開(kāi)放共享和公共服務(wù)機(jī)制、開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、條件保障機(jī)制。今年3月，“廣東科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)”已上線(xiàn)使用，超過(guò)2000份科技報(bào)告，面向社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)共享，《科技計(jì)劃科技報(bào)告管理辦法》也即將正式出臺(tái)。

建立創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估。創(chuàng)新調(diào)查制度，是對(duì)創(chuàng)新能力進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的制度安排。2013年，國(guó)家啟動(dòng)建立創(chuàng)新調(diào)查制度工作組工作，年底監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)12個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系初步確立，2014年，國(guó)家在北京、江蘇、山東和湖北進(jìn)行了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)。去年3月中央發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，定期跟蹤分析政策落實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整完善。今年年初，國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度工作組和咨詢(xún)專(zhuān)家組召開(kāi)年度第一次會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于《國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度實(shí)施辦法（送審稿）》編制情況的匯報(bào)。作為北京市實(shí)施創(chuàng)新調(diào)查制度的前期探索之一，“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”已連續(xù)發(fā)布了多期，旨在監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤科技發(fā)展新動(dòng)態(tài)，總體評(píng)價(jià)首都科技創(chuàng)新發(fā)展的變化和特征。