杜 人 淮

全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展*
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的重要思想

杜 人 淮

軍民融合發(fā)展是興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策。全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重要保證。必須站在國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，同全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程相一致，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展。堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)安全利益與發(fā)展利益有機(jī)結(jié)合、相互兼顧、協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)防實(shí)力同步增長(zhǎng)、相互支撐、整體躍升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。健全完善軍民融合發(fā)展的組織管理體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的體制性障礙；健全完善軍民融合發(fā)展的工作運(yùn)行體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾；健全完善軍民融合發(fā)展的政策制度體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的政策性問題；從而加快推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。破除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范壁壘，推動(dòng)軍民全要素深度融合；放寬準(zhǔn)入限制規(guī)定，推動(dòng)軍民多領(lǐng)域深度融合；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，推動(dòng)軍民高效益深度融合；從而加快形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

習(xí)近平 軍民融合 安全發(fā)展 富國(guó)強(qiáng)軍 戰(zhàn)略舉措

作者杜人淮，男，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義理論系教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士（南京210003）。

堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合發(fā)展道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治國(guó)建軍規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)期理論和實(shí)踐探索得出的基本經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一的根本途徑，是興國(guó)之策、強(qiáng)軍之本、發(fā)展之要，也是當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視軍民融合發(fā)展問題，站在國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局高度發(fā)表了一系列重要講話，與時(shí)俱進(jìn)地豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的思想，形成了比較系統(tǒng)的全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的重要思想體系。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的重要思想，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為我國(guó)清晰勾勒了全面建成小康社會(huì)決勝階段軍民深度融合發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)。2015年11月24日，習(xí)近平總書記在中央軍委改革工作會(huì)議上就推進(jìn)軍民融合發(fā)展進(jìn)一步作出指示，強(qiáng)調(diào)2020年前要在推動(dòng)軍民融合發(fā)展改革上取得重要成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的重要思想，對(duì)我國(guó)全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，更好地保障國(guó)家安全和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有極其重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的內(nèi)在要求和重要保證。軍民融合發(fā)展既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策，必須將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記深刻指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！雹佟?深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《建議》進(jìn)一步重申，要“堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”②《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月3日。。 2015年11月24日，習(xí)近平總書記在中央軍委改革工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要“著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”③《 全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。。實(shí)施國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，旨在把軍民融合發(fā)展提升為國(guó)家意志、國(guó)家行為，把軍民融合發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益和發(fā)展利益、國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）推進(jìn)安全利益與發(fā)展利益有機(jī)結(jié)合、相互兼顧、協(xié)調(diào)互動(dòng)

安全與發(fā)展是國(guó)家謀求的兩大基本戰(zhàn)略目標(biāo)，是國(guó)家和民族得以延續(xù)和發(fā)展的兩個(gè)重要支撐。歷史警醒我們，沒有發(fā)展的安全和沒有安全的發(fā)展都是不可持續(xù)的。隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)和國(guó)家戰(zhàn)略利益的不斷拓展，我國(guó)安全利益與發(fā)展利益相互交織、相互影響和相互制約，面臨的安全利益與發(fā)展利益矛盾日漸突出，既存在著影響國(guó)家發(fā)展利益的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等一系列生存和發(fā)展安全問題，且“我國(guó)安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性增強(qiáng)”④《 習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第9、15、15頁(yè)。，“維護(hù)國(guó)家安全面臨一些值得高度關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待的新情況新問題”⑤《 習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第9、15、15頁(yè)。，也存在著危及國(guó)家安全利益的能源、資源、環(huán)境、人口等一系列發(fā)展問題。為了更好地處理我國(guó)面臨的安全利益與發(fā)展利益矛盾，需要我們著眼國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全利益與發(fā)展利益，推進(jìn)安全利益與發(fā)展利益有機(jī)結(jié)合、相互兼顧、協(xié)調(diào)互動(dòng)。習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)在保障國(guó)家安全利益與發(fā)展發(fā)展中的作用和使命任務(wù)，指出“全軍要深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，……堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！雹蕖?習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第9、15、15頁(yè)。這就要求我們?cè)谥\劃和實(shí)施國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的過程中，既要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住和利用好發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力解決好能源、資源、環(huán)境、人口等問題，為保障國(guó)家安全利益提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又要牢固確立國(guó)家總體安全觀，充分兼顧國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全問題，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高軍隊(duì)信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力，堅(jiān)持在發(fā)展中維護(hù)好、保障好國(guó)家安全利益，為我國(guó)的健康持續(xù)發(fā)展提供可靠的安全保障。正如習(xí)近平總書記2015年11月24日在中央軍委改革工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，要“建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證”①《 全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)防實(shí)力同步增長(zhǎng)、相互支撐、整體躍升

維護(hù)和保障國(guó)家安全利益需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大和鞏固國(guó)家發(fā)展利益需要強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力提供有力保障。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力不斷提升，但同世界發(fā)達(dá)國(guó)家和軍事強(qiáng)國(guó)相比還有較大差距，全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和提高軍隊(duì)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力的任務(wù)非常艱巨。習(xí)近平總書記指出：“我們要抓住有利條件，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，努力推動(dòng)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步發(fā)展?！雹凇?習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第95、94-95、96頁(yè)。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)更是敵我雙方以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)的綜合較量。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力最終體現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力水平和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平，即保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和永續(xù)發(fā)展的能力，確保軍隊(duì)能打仗、打勝仗的威懾力和實(shí)戰(zhàn)能力。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，必須緊緊扭住生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)、規(guī)律和要求，依據(jù)軍事技術(shù)和民用技術(shù)、國(guó)防經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)等日益融合發(fā)展趨勢(shì)，既使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中持續(xù)獲得深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，確保國(guó)防實(shí)力能夠適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益需要，又使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代建設(shè)中持續(xù)獲得有力的安全保障和技術(shù)支持，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)提供有力支撐。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展

“兵不強(qiáng)則不可以摧敵，國(guó)不富則不可以養(yǎng)兵。”有效維護(hù)國(guó)家安全利益和發(fā)展利益，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力，必須處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系。歷史昭示我們，無論是 “劍” 強(qiáng)“犁”弱，還是“劍”弱“犁”強(qiáng)，國(guó)家安全和發(fā)展最終將無法得到有效保障。習(xí)近平總書記深刻指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大課題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)防建設(shè)才能有更大發(fā)展。國(guó)防建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，只有把國(guó)防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能有更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重要拉動(dòng)作用。”警醒我們“實(shí)踐反復(fù)證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系處理不好，就會(huì)走彎路、吃苦頭”。③《 習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第95、94-95、96頁(yè)?！白哕娒袢诤鲜桨l(fā)展路子，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑”，“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，同心協(xié)力做好軍民深度發(fā)展這篇大文章”。④《 習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第95、94-95、96頁(yè)。并進(jìn)一步指出，“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”⑤《 以改革創(chuàng)新精神開拓國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗》，《解放軍報(bào)》2014 年3 月12 日。。強(qiáng)調(diào)我們“要堅(jiān)持問題牽引，拿出思路舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)問題的解決，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展”①《 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。。這就要求我們統(tǒng)籌實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須從國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局上處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系，統(tǒng)籌好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)系，不斷增強(qiáng)軍民資源的共享性、軍民技術(shù)的滲透性、軍民需求的兼容性，充分利用好軍建民用、民建軍用和軍民共建等共享方式，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮軍民產(chǎn)出的溢出效益、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)滲透交融、相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)。

二、健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)軍民融合發(fā)展中面臨的“融不進(jìn)”、“融不深”和“融不好”等現(xiàn)象還比較突出，嚴(yán)重掣肘軍民深度融合發(fā)展。就我國(guó)軍民融合發(fā)展而言，“我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題”②《 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。。為了全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，需要“注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題”③《 習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第96頁(yè)。，“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”④《 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。。為了制約解決軍民融合發(fā)展面臨的矛盾和問題，黨的十八大報(bào)告提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”⑤胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》 ，《人民日?qǐng)?bào)》2012 年11 月8 日。的任務(wù)舉措。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展具體改革任務(wù)。2015年3月12日，習(xí)近平總書記出席參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議的講話中明確指出：“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系?！雹蕖?深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《建議》指明了“十三五”時(shí)期健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系目標(biāo)任務(wù)。⑦《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月3日。2015年11月27日在中央軍委改革工作會(huì)議上的講話再次重申，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系問題 。⑧《 全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。

（一）健全組織管理體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的體制性障礙

軍民深度融合發(fā)展事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展全局，涉及到軍隊(duì)和地方、國(guó)家和地方各有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域和不同利益。目前，我國(guó)不僅沒有建立對(duì)軍民融合發(fā)展進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，而且尚未建立對(duì)不同領(lǐng)域軍民融合進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然國(guó)防動(dòng)員、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)保障等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，國(guó)家先后設(shè)立了若干機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，如國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，國(guó)務(wù)院、中央軍委專門委員會(huì)，軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組、軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組等，但各部門、各領(lǐng)域、各方面的軍民融合發(fā)展總體還處于分散和無序狀態(tài)，難度實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、深度融合和高效發(fā)展。為了增強(qiáng)軍民深度融合發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效解決我國(guó)軍民融合發(fā)展因多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理和各自為政而存在的無序、低效等問題，需要努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。迫切需要建立國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，①《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月3日。使之成為國(guó)家和各地方領(lǐng)導(dǎo)軍民深度融合發(fā)展的權(quán)威機(jī)構(gòu)，理順國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相互間的關(guān)系、權(quán)力和責(zé)任，打破軍地之間的利益藩籬，加強(qiáng)對(duì)軍民深度融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；建立有效對(duì)接軍地雙方、橫跨不同領(lǐng)域、聯(lián)系國(guó)家和地方不同部門的上下聯(lián)動(dòng)、橫向統(tǒng)籌和各方協(xié)調(diào)的軍民深度融合發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和健全聯(lián)署辦公、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)工作機(jī)制，通過機(jī)構(gòu)大統(tǒng)合、軍地大聯(lián)合推動(dòng)力量大聚合、資源大整合，有效解決目前我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國(guó)防動(dòng)員等不同領(lǐng)域，以及國(guó)家、軍隊(duì)各有關(guān)部門和各地方軍民融合發(fā)展存在的各自為政、自成體系、條塊分割和相互分離的格局，密切軍政軍民關(guān)系，形成“各級(jí)黨委和政府要積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，人民解放軍和武警部隊(duì)要積極支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)”②《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月3日。的新局面，不斷增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性和有效性。

（二）健全工作運(yùn)行體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

軍民深度融合發(fā)展涉及國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同領(lǐng)域和各個(gè)方面。目前，我國(guó)還存在軍民融合發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，有的攤子鋪得過于龐大，有的發(fā)展明顯滯后和力量嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。為推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)和高效發(fā)展，需要努力構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。為了有效統(tǒng)籌和引領(lǐng)軍民深度融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)地位?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確軍民融合發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重大舉措及其具體的路線圖和時(shí)間表，確保軍民深度融合發(fā)展有序推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；全面深化軍民融合發(fā)展體制機(jī)制改革，明確改革方向目標(biāo)、具體內(nèi)容和要求，堅(jiān)持把改革作為全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展根本動(dòng)力。全民推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展是為了更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，必須堅(jiān)持需求牽引，既要使軍民融合發(fā)展充分體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革等要求，而且更要以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，使軍民融合發(fā)展充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備等要求，著力解決我軍現(xiàn)代化水平與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事能力與有效履行歷史使命等要求不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，使軍民深度融合發(fā)展同軍隊(duì)改革、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備相適應(yīng)，同構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系等相銜接、相契合、相協(xié)調(diào)，全面提升我軍信息化作戰(zhàn)能力。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。”③《 習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第224頁(yè)。為了實(shí)現(xiàn)軍民需求的有效對(duì)接，需建立完善軍民需求信息發(fā)布平臺(tái)，健全完善軍民信息共享系統(tǒng)。軍民融合發(fā)展離不開我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景，全面推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展需要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，既要更好地發(fā)揮政府作用，又要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源作用。

（三）健全政策制度體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的政策性問題

習(xí)近平總書記在談到制定“十三五”規(guī)劃時(shí)指出，“必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力”，“必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性” 。①習(xí)近平：《關(guān)于〈 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉 的說明》，《 人民日?qǐng)?bào)》 2015年11月3日。全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)軍民軍地各個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，同心協(xié)力做好軍民深度融合發(fā)展這篇大文章，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，充分發(fā)揮政策制度體系的引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用，使軍民深度融合發(fā)展走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、常態(tài)化的道路。按照確有必要、高效管用、公平公正、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則和要求，健全完善財(cái)稅、金融、投資、融資等政策支持體系。強(qiáng)化中央、地方財(cái)稅和金融等機(jī)構(gòu)對(duì)軍民融合發(fā)展支持力度，采取必要的稅收減免、稅收抵扣、退稅、補(bǔ)貼等財(cái)政政策，運(yùn)用必要的專項(xiàng)貸款、貸款貼息和減息等金融政策，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、完成風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)和建立專項(xiàng)基金等投融資政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持軍民深度融合發(fā)展；健全完善國(guó)防科研生產(chǎn)管理、武器裝備采購(gòu)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員等體制機(jī)制，調(diào)整改革國(guó)防建設(shè)準(zhǔn)入制度、采購(gòu)制度、保密制度、標(biāo)準(zhǔn)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等制度規(guī)定，暢通民用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域、軍用優(yōu)勢(shì)資源支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道或路徑；牢固確立軍民融合深度發(fā)展法治理念和法治思維方式，積極推進(jìn)軍民融合立法，加快制定實(shí)施《軍民融合促進(jìn)法》，通過“立、改、廢”等構(gòu)建一套以《軍民融合促進(jìn)法》為主體的，層次分明、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互支持、協(xié)調(diào)一致和系統(tǒng)配套的法治體系，著力健全完善完備的軍民融合發(fā)展法律規(guī)范體系、高效的軍民融合發(fā)展法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的軍民融合發(fā)展法治監(jiān)督體系、有力的軍民融合發(fā)展法治保障體系，明確和規(guī)范軍民融合發(fā)展各有關(guān)主體的權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任，依法推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展科學(xué)決策、合理實(shí)施和有效監(jiān)管等，防止和克服推進(jìn)軍民融合發(fā)展過程中“拍腦袋決策”和“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”等問題，不斷提高軍民深度融合發(fā)展的法治化水平。

三、加快形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民深度融合發(fā)展格局

同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，就是要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快推動(dòng)軍民融合向更廣范圍、更高層次和更深程度發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須樹立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)?！雹诹?xí)近平：《關(guān)于〈 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉 的說明》，《 人民日?qǐng)?bào)》 2015年11月3日?！敖窈笠粋€(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”③《 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月13日。明確了軍民融合發(fā)展的目標(biāo)定位和主要舉措?！督ㄗh》中把“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”確定為“十三五”時(shí)期我國(guó)軍民融合發(fā)展的目標(biāo)。定位進(jìn)一步確定為“軍民深度融合發(fā)展格局”④習(xí)近平：《關(guān)于〈 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉 的說明》，《 人民日?qǐng)?bào)》 2015年11月3日。。在2015年11月27日中央軍委改革工作會(huì)議上的講話中，他進(jìn)一步重申，要“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”⑤《 全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月27日。。

（一）破除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范壁壘，推動(dòng)軍民全要素深度融合

軍民融合發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，軍民要素則是軍民融合發(fā)展系統(tǒng)的基本構(gòu)成單元。全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)軍民全要素深度融合。軍民全要素深度融合并不是軍民各要素的簡(jiǎn)單疊加，而是生產(chǎn)力構(gòu)成要素和戰(zhàn)斗力生成要素按照內(nèi)在規(guī)律或機(jī)理深度滲透、緊密交融，通過優(yōu)化組合構(gòu)成的具有通過優(yōu)化組合構(gòu)成的具有1+1＞2功能的有機(jī)系統(tǒng)?，F(xiàn)實(shí)中，軍民技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施等通常有不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，民用技術(shù)、產(chǎn)品、計(jì)量、設(shè)施等一般執(zhí)行國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)（ISO等）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系（GB）或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，軍用技術(shù)、產(chǎn)品、計(jì)量、設(shè)施等則執(zhí)行國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)體系（GJB）。比如，目前我國(guó)民用通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、電壓電流、接口端口等民用信息技術(shù)產(chǎn)品多采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，而軍用信息技術(shù)產(chǎn)品則多采用國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)。軍民技術(shù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不一致，必然使軍民技術(shù)、資源、人才、知識(shí)、信息、資金等要素之間難以自由流動(dòng)、相互兼容、共享共用和一體配置，從而難以使軍用產(chǎn)品、設(shè)施等充分嵌入民用功能，難以使民用產(chǎn)品、設(shè)施等充分嵌入軍用功能?？梢?，軍民不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重影響和制約著軍民要素深度融合，從而影響和制約軍民深度融合格局的形成。為了有效整合全社會(huì)資源，破除軍民不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給軍民要素深度融合造成的壁壘，需按照軍民深度融合要求全面深化國(guó)家民用和軍用標(biāo)準(zhǔn)制度改革，健全完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快制定和有效實(shí)施軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極推動(dòng)軍用技術(shù)、產(chǎn)品、計(jì)量、設(shè)施等廣泛深入采用民用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真梳理和嚴(yán)格規(guī)范軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，堅(jiān)持把軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的使用嚴(yán)格限定于確保國(guó)家安全和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力所必要范圍之內(nèi)。

（二）放寬準(zhǔn)入限制規(guī)定，推動(dòng)軍民多領(lǐng)域深度融合

軍民融合涉及到國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊(duì)人才和地方人才等諸多領(lǐng)域。全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，需要打破軍民自成體系、相互分離的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)軍民多領(lǐng)域深度融合。推動(dòng)軍民多領(lǐng)域深度融合，就是要以國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)及軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，不斷拓展軍民融合的領(lǐng)域和范圍，在軍民兩大系統(tǒng)中有交集的不同領(lǐng)域相互滲透、密切交融和互動(dòng)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“要拓展軍民融合的領(lǐng)域和范圍，積極推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊(duì)人才和地方人才兼容發(fā)展。”①《為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證》，《解放軍報(bào)》2013年1月1日。長(zhǎng)期以來，我國(guó)軍民不同領(lǐng)域的相互交流和融合發(fā)展受到準(zhǔn)入制度等各種限制性制度安排的影響制約。在引入社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面，不僅準(zhǔn)入制度規(guī)定嚴(yán)、門檻高，而且有諸多領(lǐng)域明令禁止社會(huì)資源的進(jìn)入，致使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的軍民融合領(lǐng)域難以拓展、軍民融合程度難以提升。該領(lǐng)域的軍民融合主要在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障和國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域。即使在有限的這些領(lǐng)域內(nèi)部，由于受準(zhǔn)入限制規(guī)定制約也未能得到充分拓展。比如，武器裝備科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入，不僅要求科研生產(chǎn)單位必須獲得保密單位資格證書、質(zhì)量體系認(rèn)證證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格證，而且對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)性質(zhì)和準(zhǔn)入裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域等都有嚴(yán)格限制規(guī)定。目前，我國(guó)只有裝備一般配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)深度融合，而武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、專用配套件等科研生產(chǎn)領(lǐng)域軍民融合程度非常低，甚至不少領(lǐng)域還處于軍民分割狀態(tài)。②杜人淮：《裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入管制的效率分析及制度創(chuàng)新》，《海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)》（綜合版），2014年第4期。而在發(fā)揮軍事技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，由于受嚴(yán)格的安全保密制度、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等限制規(guī)定，軍事技術(shù)的民用開發(fā)、轉(zhuǎn)移和軍用產(chǎn)品、設(shè)施的軍民共用等難度較大，致使經(jīng)濟(jì)建設(shè)不少領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。為了推動(dòng)軍民多領(lǐng)域深度融合，迫切需要在不影響國(guó)家安全的前提下適度放寬準(zhǔn)入限制規(guī)定，不斷拓展國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)軍民融合領(lǐng)域，使軍民融合由裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障和國(guó)防動(dòng)員等傳統(tǒng)領(lǐng)域，不斷向電磁、頻譜、測(cè)繪、導(dǎo)航、海洋、空域、太空、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域及其經(jīng)濟(jì)建設(shè)各有關(guān)領(lǐng)域拓展，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙向交流和深度融合。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，推動(dòng)軍民高效益深度融合

《建議》強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月3日。因此，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，不能為了融合而融合，不能只講數(shù)量不求質(zhì)量，只講規(guī)模不求效益，而必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)軍民高效益深度融合。推動(dòng)軍民高效益深度融合，就是按照國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律要求，最大程度地減少或克服國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互間的“擠占效應(yīng)”，最大限度地發(fā)揮國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，從而以最低資源投入和消耗獲得最大軍事和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動(dòng)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，使國(guó)防建設(shè)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一份投入獲得軍民雙重或多重產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的軍民融合發(fā)展。為此，需要科學(xué)界定軍民融合的合理邊界，找準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的“黃金分割點(diǎn)”，明確軍民雙向開放和深度融合的具體領(lǐng)域、范圍和項(xiàng)目等，既要防止在推動(dòng)軍民融合發(fā)展中出現(xiàn)不顧國(guó)家安全利益等短視行為，又要克服不計(jì)成本代價(jià)等低效無效問題；積極探索軍民融合發(fā)展規(guī)律，制定和實(shí)施系統(tǒng)配套的激勵(lì)體系，采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施，充分激發(fā)各有關(guān)方面的積極性和創(chuàng)造力，在全面推進(jìn)軍民融合發(fā)展實(shí)踐中大膽探索和創(chuàng)新軍民融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)模式，②杜人淮：《探索國(guó)防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)模式》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2014年第64期。不斷豐富軍民融合形式，不斷提升軍民融合層次；堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)軍民融合發(fā)展的第一動(dòng)力，深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，不斷激發(fā)軍民創(chuàng)新活力，增強(qiáng)軍民創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮軍民優(yōu)勢(shì)疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)等集聚效應(yīng)，積極推動(dòng)軍民融合集群化發(fā)展，努力打造一批軍民融合示范區(qū)，增強(qiáng)軍民融合示范區(qū)對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輻射作用；積極研發(fā)和推廣新一代信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全完善軍民融合發(fā)展的裝備物資采購(gòu)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)等各類平臺(tái)建設(shè)，從分實(shí)現(xiàn)軍民供給與需求的有效對(duì)接；加強(qiáng)軍民融合文化建設(shè)，破除軍民之間的文化隔閡，強(qiáng)化大局意識(shí)，牢固樹立一盤棋思想，防止和克服“利大大干、利小小干、無利不干”、“融別人可以、被別人融不行”、“愿意自己共享他人的資源、不愿自己資源被他人共享”等本位意識(shí)和功利思想，增強(qiáng)推進(jìn)軍民高效深度融合發(fā)展的行動(dòng)自覺。

責(zé)任編輯：呂小雅

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（12BJY077）的階段性成果。