黃 書 進

習近平治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略

黃 書 進

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平治國理政的新方略，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措；“五大發(fā)展理念”，是按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進經濟社會科學發(fā)展的根本理念，指明了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。二者相互聯(lián)系、內在統(tǒng)一，開辟了我們黨治國理政的新境界，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。

治國理政 “四個全面” 戰(zhàn)略布局 五大發(fā)展理念

作者黃書進，男，國防大學馬克思主義教研部副主任，教授，海軍少將，博士生導師（北京 100091）。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，勇于實踐、善于創(chuàng)新，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措；提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，指明了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局與“五大發(fā)展理念”相互聯(lián)系、內在統(tǒng)一，深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，集中體現(xiàn)了我們黨治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了理論指導和實踐指南。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的科學指南

習近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。

（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局是戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措內在統(tǒng)一的科學指導理論

習近平總書記指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義；全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措；“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。①《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，人民網，2015年2月3日。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是戰(zhàn)略目標、強大動力、可靠保障和領導核心“四位一體”的整體戰(zhàn)略布局。一方面，每個“全面”都有重要意義，都是必須完成的重大任務；另一方面，“四個全面”之間相輔相成、相互促進、不可分割。具體地說，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，具有引領和統(tǒng)攬作用，沒有這一目標，其他三個全面就失去了方向和意義。全面深化改革是強大動力，具有破障器和活力源作用，離開全面深化改革，其他三個全面也就失去了動力和活力。全面依法治國是可靠保障，具有穩(wěn)定器、壓倉石作用，離開了全面依法治國，其他三個全面就會失序、無序。全面從嚴治黨是領導核心，具有指南針、精神支柱作用，沒有全面從嚴治黨，其他三個全面就失去了靈魂和支柱。在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須貫徹“四個全面”的要求，始終堅持以戰(zhàn)略目標牽引戰(zhàn)略舉措，以戰(zhàn)略舉措保證戰(zhàn)略目標，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的相輔相成、相互促進、相得益彰。

（二）“四個全面”戰(zhàn)略布局是抓重點與促全局內在統(tǒng)一的科學指導理論

正確處理重點與全局的辯證關系，突出重點、兼顧全局，是我們黨推進事業(yè)發(fā)展的成功經驗。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持把人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾作為社會的主要矛盾，重點突出了解放和發(fā)展社會生產力這個根本任務，通過摸著石頭大膽突破傳統(tǒng)生產關系和經濟體制的障礙，極大地促進了經濟社會發(fā)展，奠定了中國特色社會主義更加堅實的物質基礎。但是，隨著國際國內形勢的深刻變化，我們黨治國理政面臨的突出問題已經演變?yōu)楦鞣N矛盾相互交織構成的復雜體系，國內問題與國際問題相互交織、經濟問題與政治問題相互交織、發(fā)展問題與安全問題相互交織、調動各方積極性與實現(xiàn)共同富裕要求相互交織、擴大改革開放與防范“顏色革命”相互交織，等等。習近平總書記指出，面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。他強調，我們黨提出要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。

把協(xié)調推進“四個全面”作為當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，這是我們黨在新的歷史條件下治國理政的重要戰(zhàn)略判斷，將我們黨治國理政的戰(zhàn)略重點從經濟建設領域拓展到更為全面的經濟社會各個領域，從著眼戰(zhàn)略目標問題拓展為戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措辯證統(tǒng)一，豐富發(fā)展了馬克思主義的社會基本矛盾理論，豐富發(fā)展了黨的治國理政思想，既指明了改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向，又為我們全面解決生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的突出矛盾，促進社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)科學發(fā)展提供了理論指導和實踐指南。

（三）“四個全面”戰(zhàn)略布局是有效解決突出矛盾問題的科學指導理論

習近平總書記指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局，是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期盼中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是我們有效化解當前面臨的各種突出矛盾的科學理論。

1.“四個全面”戰(zhàn)略布局是有效破解“修昔底德陷阱”的科學理論

正確把握國際國內兩個大局，堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必要條件。當前，各種國際力量加速分化組合，大國關系進入全方位角力新階段。面對日益走向世界政治舞臺中央、國際影響力不斷擴大的社會主義中國。美國堅持以“修昔底德陷阱”①《習近平：“避免‘陷入修昔底德陷阱’”意義重大》，《文匯報》2014年1月24日。為由，加大對我扼制力度，積極推進亞太再平衡戰(zhàn)略，特別是加緊對我策動“顏色革命”，實施“網上文化冷戰(zhàn)”和“政治轉基因”工程。美國鼓吹“修昔底德陷阱”，表面上看是要防止西方歷史上一再發(fā)生的新興大國與守成大國之間的對抗沖突，實質上是在進行兩條道路之間的斗爭，目的是破壞我國發(fā)展的良好國際環(huán)境，扭轉中國特色社會主義發(fā)展方向，通過“和平演變”拉入其“普世價值”的西方制度體系。

面對日益復雜的國際環(huán)境，能否正確處理國際國內關系，事關中國特色社會主義的前途命運。習近平總書記創(chuàng)造性地提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，一方面，主動順應時代潮流，毫不動搖地堅持改革開放，積極學習借鑒人類文明成果，在建設社會主義現(xiàn)代化國家中更加自覺地全面推進依法治國，堅定不移地走和平發(fā)展道路；另一方面，始終立足中國國情，認真總結中國特色社會主義的成功經驗，毫不動搖地堅持黨和領導，決不照搬西方制度模式?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，為我們正確把握國際形勢新變化，深刻認識美國鼓吹“修昔底德陷阱”實質，科學統(tǒng)籌國際國內兩個大局，積極推動全球治理體制更加公正更加合理，堅定不移走中國特色社會主義道路提供了科學理論指導。

2.“四個全面”戰(zhàn)略布局是有效破解“中等收入陷阱”的科學理論

中國特色社會主義的總依據(jù)是社會主義初級階段。但是，經過30多年改革開放和持續(xù)快速發(fā)展，我國基本國情內涵也發(fā)生了深刻變化。一方面，綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階；另一方面，受傳統(tǒng)發(fā)展理念和治理方式影響，我國既產生了資源短缺、生態(tài)危機等不可持續(xù)問題，也出現(xiàn)了經濟政治文化社會發(fā)展不協(xié)調，利益差距不斷拉大，群體性事件不斷發(fā)生的突出問題?！爸械仁杖胂葳濉币呀洺蔀槲覈l(fā)展不可回避的現(xiàn)實問題。

面對我國基本國情內涵的深刻變化，能不能有破解“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)，事關中國特色社會主義的前途命運。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局高度，一方面，堅持把促進社會公平正義、增進人民福祉作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本價值取向；另一方面，圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，相繼提出全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨三大戰(zhàn)略舉措，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺把發(fā)展規(guī)律與發(fā)展目的內在統(tǒng)一起來，把戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措內在統(tǒng)一起來，為我們綜合解決生產力和生產關系與經濟基礎和上層建筑之間的矛盾，實現(xiàn)社會主義各項事業(yè)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進社會公平正義，有效破解“中等收入陷阱”提供了科學理論指導。

3.“四個全面”戰(zhàn)略布局是有效破解“塔西陀陷阱”的科學理論

中國共產黨是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的堅強領導核心。但是，新形勢下我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。特別是，脫離群眾已經成為黨執(zhí)政面臨的最大危險，“塔西陀陷阱”已經成為我們黨執(zhí)政面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

面對 “塔西陀陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)，能不能提出治黨治國的新方略，事關中國特色社會主義的前途命運和黨的執(zhí)政安全。黨的十八大以來，習近平總書記既強調中國共產黨是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的主心骨，堅持黨的領導是中國特色社會主義的本質特征；又強調打鐵還要自身硬，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力。習近平總書記不僅提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略任務，而且自覺地將全面從嚴治黨置于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，從而把加強黨的自身建設與實現(xiàn)黨的奮斗目標辯證統(tǒng)一起來，把加強思想建黨與制度治黨辯證統(tǒng)一起來，把建章立制與執(zhí)行落實辯證統(tǒng)一起來，把自上而下與自下而上辯證統(tǒng)一起來，為我們正確處理黨群關系、黨法關系、發(fā)展與治理關系，有效克服“塔西陀陷阱”提供了科學理論指導。

4.“四個全面”戰(zhàn)略布局是有效破解“安全困境”的科學理論

當前，中國經濟發(fā)展已經成為世界經濟發(fā)展的新引擎。世界銀行前行長佐利克說：“不論是新加坡、東盟，還是歐洲和美國，都在某種程度上依賴中國的改革成果?！雹佟妒佬星靶虚L：中國改革與世界息息相關》，新華網，2014年7月2日。同時，影響我國發(fā)展的“安全困境”也在不斷增大。特別是美國全方位扼制我國發(fā)展，在釣魚島問題上為日本撐腰，利用朝鮮半島局勢擴大軍事存在，支持南海周邊一些國家頻頻生事，加大對緬甸拉攏滲透力度，利用印度牽制我國，在中亞地區(qū)策劃“顏色革命”，利用臺灣問題、香港直選大做文章，利用達賴問題、新疆問題大做文章等，從而使我們家門口生亂生戰(zhàn)的可能性增大。我國發(fā)展面臨著嚴峻的“安全困境”問題。

面對我國安全和發(fā)展的新形勢新挑戰(zhàn)，能不能有效破解“安全困境”，事關中國特色社會主義的前途命運。習近平總書記指出，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現(xiàn)的，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。這是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過的門檻。習近平總書記從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略全局高度，科學統(tǒng)籌發(fā)展與安全、富強與強軍的辯證關系，強調中國夢是強國夢，也是強軍夢，必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局加快推進國防和軍隊建設，努力實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，為中國夢提供堅強力量保證?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，把強國夢和強軍夢辯證統(tǒng)一起來，為我們有效破解“安全困境”提供了科學理論指導。

二、五大發(fā)展理念是引領經濟社會發(fā)展行動的科學理念

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。習近平總書記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以之為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。

（一）五大發(fā)展理念反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在改革開放過程中，不斷深化對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識，提出了新的發(fā)展理論、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局。

一是在發(fā)展理論上，鄧小平首先提出發(fā)展才是硬道理，強調社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產力，必須堅持以經濟建設為中心，必須堅持改革開放，必須堅持物質文明和精神文明一起抓。江澤民同志進一步提出發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，強調創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，必須始終代表中國社會先進生產力的發(fā)展要求、代表中國社會先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益。胡錦濤同志針對我國經濟發(fā)展一條腿長、社會發(fā)展一條短的突出問題，創(chuàng)造性提出科學發(fā)展觀，強調科學發(fā)展才是真正的硬道理，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧，強調必須把實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展與促進人的全面發(fā)展辯證統(tǒng)一起來。

二是發(fā)展戰(zhàn)略上，鄧小平首先從經濟發(fā)展角度提出社會主義現(xiàn)代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，從1981年到1990年實現(xiàn)國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，從1991年到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。江澤民同志進一步細化和發(fā)展了鄧小平第三步戰(zhàn)略目標，黨的十五大堅持從經濟社會全面發(fā)展戰(zhàn)略高度提出了21世紀第一個10年、第二個10年以及到建國100周年時社會主義現(xiàn)代化“新三步走”發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十六大把“新三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一、二步合并，提出在本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標。黨的十六大以后，胡錦濤同志堅持以科學發(fā)展觀為指導，從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局高度進一步豐富了黨的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標。

三是在發(fā)展布局上，鄧小平強調現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，黨的十二屆六中全會第一次提出“總體布局”概念，指出：“我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進?！雹佟妒笠詠碇匾墨I選編》（下），北京：人民出版社，1988年版，第1173頁。江澤民同志進一步強調，中國特色社會主義的經濟、政治、文化是有機統(tǒng)一、不可分割的整體，黨的十五大第一次從經濟建設、政治建設和文化建設“三位一體”布局高度全面部署中國特色社會主義建設任務。黨的十六大以后，胡錦濤同志針創(chuàng)造性提出了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的思想，先后形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”總體布局，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，更加自覺地以科學發(fā)展理論、科學發(fā)展布局來實現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十八大以后，習近平總書記自覺立足中國特色社會主義的總依據(jù)，堅持中國特色社會主義“五位一體”總體布局，高度凝練中國特色社會主義的總任務，進一步提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，強調全面建成小康社是實現(xiàn)中國夢的關鍵一步。黨的十八屆五中全會，著眼全面建成小康社會新的目標任務，從推進經濟社會科學發(fā)展角度，進一步提出了“五大發(fā)展理念”，更加自覺地把發(fā)展理論、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局內在統(tǒng)一起來，豐富了改革開放30多年來我們黨關于發(fā)展的理論成果和實踐經驗，深化了對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。

（二）五大發(fā)展理念是引領我國經濟社會科學發(fā)展的根本理念

習近平總書記指出，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。

首先，五大發(fā)展理念是補齊發(fā)展短板的科學理念。當前，完成全面建成小康社會奮斗目標，還存在許多短板。譬如，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。此外，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。習近平總書記指出，謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。①習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2015年11月4日。五大發(fā)展理念，既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措。譬如，創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益，突出補齊創(chuàng)新動力短板；協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構，突出補齊持續(xù)健康發(fā)展短板；綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，突出補齊永續(xù)發(fā)展短板；開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏，突出補齊對外開放格局短板；共享發(fā)展，著力增進人民福祉，突出補齊實現(xiàn)社會公平正義短板。

其次，五大發(fā)展理念是全面推進經濟社會科學發(fā)展的理論體系。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求，五大發(fā)展理念之間相互聯(lián)系、相互促進、相得益彰，形成了一個發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點內在統(tǒng)一的科學發(fā)展理論體系。一是從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、構建產業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調控方式七個方面闡述了如何堅持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質量和效益問題；二是從推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展四個方面闡述了如何堅持協(xié)調發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結構問題；三是從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障六個方面闡述了如何堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境問題；四是從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務六個方面闡述了如何堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合作共贏問題；五是從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發(fā)展八個方面闡述了如何堅持共享發(fā)展、著力增進人民福祉。落實好這五大發(fā)展理念，是奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利、實現(xiàn)我國發(fā)展的一場深刻變革。

三、五大發(fā)展理念是按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進經濟社會科學發(fā)展的具體體現(xiàn)

“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念相互聯(lián)系、內在統(tǒng)一，從不同角度為全面推進中國特色社會主義“五位一體”總體布局、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供了新理念、新思路、新戰(zhàn)略。

（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局與“五大發(fā)展理念”相互聯(lián)系、不可分割

“四個全面”戰(zhàn)略布局是治國理政的總方略，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，確立了黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措，突出特點是堅持戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的辯證統(tǒng)一。五大發(fā)展理念是引領經濟社會發(fā)展行動、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的科學發(fā)展理念，突出特點是順應我國經濟發(fā)展新常態(tài)內在要求、反映我國經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的角度，明確“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。

“四個全面”戰(zhàn)略布局與“五大發(fā)展理念”相互聯(lián)系、不可分割。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進經濟社會科學發(fā)展，必須以“五大發(fā)展理念”引領發(fā)展行動；落實“五大發(fā)展理念”全面推進“五位一體”總體布局，必須堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導。

（二）“五大發(fā)展理念”深刻體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的內在要求

習近平總書記指出，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻體現(xiàn)了按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和中國特色社會主義“五位一體”總體布局的內在要求。

第一，“五大發(fā)展理念”深刻體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的目標要求。“四個全面”戰(zhàn)略布局堅持以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標，要求全面推進中國特色社會主義“五位一體”總體布局?！拔宕蟀l(fā)展理念”著眼全面建成小康社會戰(zhàn)略目標中存在的發(fā)展難題，著眼補齊發(fā)展短板，進一步明確了全面推進“五位一體”總體布局科學發(fā)展的目標和路徑。只有堅持五大發(fā)展理念，才能實現(xiàn)“五位一體”總體布局，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，才能落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的目標要求。

第二，“五大發(fā)展理念”深刻體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的原則要求?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局堅持把戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措內在統(tǒng)一起來，五大發(fā)展理念，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局謀劃發(fā)展，既提出了各項發(fā)展的主要任務，又形成了推進發(fā)展的重大舉措，是發(fā)展任務與發(fā)展舉措的辯證統(tǒng)一。譬如，創(chuàng)新發(fā)展，五中全會不僅明確了讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力、貫穿黨和國家一切工作、在全社會蔚然成風的目標任務，而且強調要形成促進創(chuàng)新的體制架構，特別是通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新來實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標任務。又如，協(xié)調發(fā)展，五中全會既明確了“十三五”期間協(xié)調發(fā)展的目標任務，即牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

第三，“五大發(fā)展理念”深刻體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的精髓要義?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的精髓要義是，堅持以馬克思主義立場觀點方法治國理政，把戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措辯證統(tǒng)一起來，把規(guī)律性與目的性辯證統(tǒng)一起來。一是突出“戰(zhàn)略目標”牽引，堅持以實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標來引領黨和國家的各項工作。二是突出“改革創(chuàng)新”動力，堅持以全面深化改革作為推動黨和國家各項事業(yè)的強大動力。三是突出“制度建設”保障，堅持把全面依法治國作為治國理政的可靠保障。四是突出“領導核心”保證，堅持以全面從嚴治黨作為治國理政的根本保證。五是突出“根本目的”歸宿，堅持以人為本、執(zhí)政為民的根本立場，自覺把促進社會公平正義、增強人民福祉作為治國理政的出發(fā)點和落腳點?！拔宕蟀l(fā)展理念”既有發(fā)展目標，又有發(fā)展目的，既有發(fā)展動力，又有發(fā)展保障，是發(fā)展目標、發(fā)展目的、發(fā)展動力和發(fā)展保障內在統(tǒng)一的科學發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局的精髓要義。只有認真落實“五大發(fā)展理念”，才能真正貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，才能順利實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標、為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢打下更加堅實的基礎。

責任編輯：呂小雅