劉　珊

(陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系,陜西西安　710100)

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英國學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的特點、實施效果與啟示

劉珊

(陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系,陜西西安710100)

學(xué)前教育質(zhì)量體系的建立是規(guī)范和提高學(xué)前教育機構(gòu)教育教學(xué)標準的有力保障，可以彌補家庭教育存在的局限性。英國政府通過較為完善的學(xué)前教育機構(gòu)評估制度，以課程標準政策為基礎(chǔ)，“確保開端”等計劃、等項目為依托保證了學(xué)前教育的平均質(zhì)量。文章針對英國學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的特點和實施效果進行深入探討，以期能為我國的學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的不斷完善起到一定的借鑒作用。

學(xué)前教育; 質(zhì)量保障體系; 英國

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.01.030

一、英國學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的特點

為了保證學(xué)前教育的質(zhì)量，建立在學(xué)前教育各領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)上，英國政府出臺了相應(yīng)的政策，增加學(xué)前教育機構(gòu)的數(shù)量以滿足學(xué)前兒童的入園需求。對于處境不利的兒童和其家長來說，英國的教育政策確保了這部分兒童能夠接受學(xué)前基礎(chǔ)教育,同時,增加幼教機構(gòu)質(zhì)量信息對家長的透明度，提高家長的辨別和選擇能力。它的運行方式呈現(xiàn)出市場化的理念，在質(zhì)量評估內(nèi)容上表現(xiàn)出全面化、細致化的趨向。

英國政府對學(xué)前教育質(zhì)量的責(zé)任主要體現(xiàn)在：最低質(zhì)量保障和質(zhì)量發(fā)展推進，最低質(zhì)量保障是為所有的學(xué)前教育機構(gòu)劃定最低標準以確保教育公平；而質(zhì)量發(fā)展推進是為了激發(fā)學(xué)前教育工作者的工作動力，從而使學(xué)前教育的質(zhì)量不斷提升，最終促進學(xué)前兒童更好地發(fā)展。

英國政府通過較為完善的學(xué)前教育機構(gòu)評估制度，尤其是課程標準政策為依據(jù)，保證了學(xué)前教育的平均質(zhì)量。政府聘請教育專家依據(jù)全國統(tǒng)一的課程標準對所有為0～5歲兒童提供服務(wù)的學(xué)前教育機構(gòu)定期進行評估，主要針對兒童學(xué)習(xí)環(huán)境、教育計劃等方面進行全方面的評估。最新的《早期教育階段綱要》(Early Years Foundation Stage，EYFS)對于課程的設(shè)置屬于一體化設(shè)計，將0～5歲兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展統(tǒng)一分為七大領(lǐng)域，提出四大教育原則，四大原則包括：每個兒童都是獨立的個體；良好的師生關(guān)系幫助兒童逐漸獨立；兒童在良好的環(huán)境中能夠更好地學(xué)習(xí)和發(fā)展；每個兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的速度和方式會有差異。七大領(lǐng)域又可分為首要領(lǐng)域和特殊領(lǐng)域，首要領(lǐng)域包括：交流和語言、生理發(fā)展、個人、社會和情緒情感發(fā)展；特殊領(lǐng)域包括：讀寫、數(shù)學(xué)、認知世界、藝術(shù)和設(shè)計表現(xiàn)力。針對具體每一個領(lǐng)域內(nèi)兒童學(xué)習(xí)發(fā)展的具體標準《早期教育階段綱要》中都做了詳細的闡述。

與此同時，專家還根據(jù)《兒童學(xué)習(xí)期望結(jié)果》對兒童的發(fā)展進行評估?！秲和瘜W(xué)習(xí)期望結(jié)果》是英國教育部根據(jù)科學(xué)的兒童發(fā)展規(guī)律所制定的兒童發(fā)展評價、參照標準。對教育機構(gòu)和兒童發(fā)展兩方面的評價共同決定著學(xué)前教育機構(gòu)的教育質(zhì)量的評價結(jié)果[1]。對于撥款和許可的機構(gòu)根據(jù)提供的教育服務(wù)不同，評價標準也有所不同，但也不斷趨于整合。接受撥款的學(xué)前教育機構(gòu)至少每四年接受一次評估，其他經(jīng)許可的機構(gòu)每兩年進行一次評估。英國教育部還出臺了早期有效學(xué)習(xí)標準(ELGs)，要求幼兒教師依照標準對自己的工作進行反思和討論，不斷完善自己的教育方案，并且制定自己的質(zhì)量評價管理標準體系[2]。教育機構(gòu)通過定期的、系統(tǒng)的自我評價使學(xué)前教育工作者對于教育質(zhì)量的了解更加深入，從而不斷提高教育質(zhì)量。

除了設(shè)立評價標準規(guī)定評價方法外，英國政府還通過立法確保每一個兒童公平的受教育權(quán)，提高平均教育質(zhì)量。“確保開端”(Sure Start)項目是英國政府實施的一項以家庭為切入口、以社區(qū)為依托、針對學(xué)前兒童及其家長的綜合保障計劃?！按_保開端”項目希望通過提供標準統(tǒng)一的學(xué)前教育、學(xué)前保育以及健康援助等服務(wù)改善有學(xué)前兒童的家庭的經(jīng)濟和健康狀況，確保每一個學(xué)前兒童能夠在同一起跑線上接受啟蒙教育(0-5歲兒童)[3]。該項目始于1998年，在過去的15年中項目在實施過程中取得了顯著的成效，為我國學(xué)前教育的發(fā)展提供了參考依據(jù)。

“確保開端”項目的目標分為四個方面[4]：

1． 促進兒童學(xué)習(xí)能力的發(fā)展。通過改善教育教學(xué)環(huán)境和兒童教養(yǎng)服務(wù)來促進兒童學(xué)習(xí)能力的發(fā)展。

2．促進兒童身體發(fā)展。通過強調(diào)父母對孩子成長中的主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)父母對兒童加強的親子教育，來促進孩子的健康發(fā)展，并為有特殊需要的兒童提供早期鑒定和支持服務(wù)。

3．加強家庭和社區(qū)建設(shè)。鼓勵兒童家長加強與社區(qū)之間的聯(lián)系，為貧困家庭擺脫現(xiàn)狀提供勞動機會。

4．促進兒童社會性和情感發(fā)展。通過讓兒童參加親子社區(qū)活動，培養(yǎng)孩子與父母間，孩子與同伴間的協(xié)調(diào)關(guān)系促進兒童社會性發(fā)展，同時，對兒童的情感和行為發(fā)展困難加以鑒定并提供幫助。

與此同時，自1998年起，作為“確保開端”計劃的補充，英國政府還出臺了《國家兒童保育戰(zhàn)略》(National Childcare Strategy)，確保家長有機會得到兒童看護服務(wù)，把兒童保育作為早期教育、學(xué)校教育以及其他家庭服務(wù)的補充，減輕家長的負擔(dān)。2004年開始，早期教育與保育被整合到一個共同的體系當中由英國教育和技術(shù)部的“確保開端”項目小組全面負責(zé)，2010年起，所有3-4歲的幼兒都可獲得為期38周，每周20小時的免費教育以及每周20小時的高質(zhì)量保育。英國中央政府與地方政府緊密配合，通過跨部門的合作為兒童及其家庭提供了優(yōu)質(zhì)的整合服務(wù)。[5]

二、英國學(xué)前教育質(zhì)量政策實施效果

英國政府出臺的《早期教育階段綱要》、《兒童學(xué)習(xí)期望結(jié)果》等學(xué)前兒童課程政策著重于兒童的全面發(fā)展，尤其是藝術(shù)和創(chuàng)造力的發(fā)展被納入兒童發(fā)展指標當中，足以見得其對于兒童藝術(shù)和創(chuàng)造力的重視和培養(yǎng)已變成一種體制性的引導(dǎo)。除此之外，該指標對于兒童數(shù)學(xué)和讀寫能力的要求都相對較低，但是注重培養(yǎng)兒童的求知欲和自我探索的能力，多處強調(diào)引導(dǎo)兒童進行實驗并且鼓勵兒童突破常規(guī)運用創(chuàng)新。由此可見，英國政府的課程政策著重強調(diào)從小培養(yǎng)兒童的學(xué)習(xí)能力，尤其是發(fā)散性思維，而不是強調(diào)已學(xué)到的知識有多少?？傊?，就是培養(yǎng)兒童的學(xué)習(xí)能力而不是學(xué)習(xí)到的知識?？蓽y量的兒童學(xué)習(xí)結(jié)果作為學(xué)前教育機構(gòu)量化考核的標準之一，對學(xué)前教育機構(gòu)的教育教學(xué)活動起到了指導(dǎo)作用。通過課程標準的設(shè)置，學(xué)前兒童的發(fā)展趨向得到了規(guī)范和保證。為了規(guī)范各學(xué)前教育機構(gòu)的教育教學(xué)活動，英國政府通過經(jīng)濟刺激政策予以促進，對于通過標準評估的機構(gòu)給予財政補貼的方式，對學(xué)前教育機構(gòu)進行規(guī)范管理。

據(jù)國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2004年英國政府用于學(xué)前教育的經(jīng)費投入占全國GDP的0.47%，2010年為0.3%。占總教育預(yù)算的比重由2004年的8%增長到2010年的22%。占總教育預(yù)算22%的比例在世界各國當中名列前茅，足以見得英國政府對學(xué)前教育的政策傾向。在1997～2007的十年間，英國政府在學(xué)前教育領(lǐng)域的財政撥款從11億英鎊增長到44億英鎊，增加了三倍之多，學(xué)前兒童的人均教育經(jīng)費的投入達到了人均每年8452美元，僅次于瑞典和美國。而其中很大一部分的投入都用在了“確保開端”計劃上。該計劃經(jīng)費的主要流向分為三個方面：1. “確保開端兒童中心”的修建、運營以及維護的所有費用；2. 幼兒?？?，盡可能擴大2～4歲兒童學(xué)費減免的名額；3. 學(xué)校擴建經(jīng)費。

“確保開端”計劃由“兒童、家庭與學(xué)校部”和“工作與撫慰金部”共同管理，并設(shè)有專門的“早期教育，擴展學(xué)校與特殊教育需要工作小組”，歸屬于“兒童、家庭與學(xué)校部”下屬的“兒童與家庭司”，負責(zé)全國0-5歲兒童的早期教育與保育工作的實施，該小組與地方政府共同承擔(dān)兒童早期教育與保育的責(zé)任，并與地方政府、社區(qū)、就業(yè)中心、健康服務(wù)機構(gòu)等一起為所有學(xué)前兒童及其家庭提供服務(wù)。1998年施行“確保開端”計劃至今，已經(jīng)建成1000個“確保開端兒童中心”，已經(jīng)有上百萬的學(xué)前兒童接受了有保障的早期教育[6]。事實證明，“確保開端”計劃是一項卓有成效的政策范例。對于政府、學(xué)前兒童、兒童家庭以及社會其他人員都有著重要的意義。

“確保開端”計劃為所有學(xué)前兒童提供了更好更完善的服務(wù)，尤其對于那些低收入家庭提供費用減免的政策，使兒童能夠得到與其他孩子一樣的早期教育，使兒童父母的負擔(dān)大大減輕。英國政府還與地方政府一起，創(chuàng)建了更完善的嬰幼兒早期教育、兒童看護及家庭健康體系，其中包括：兒童教育、兒童看護、兒童營養(yǎng)、家長教育以及就業(yè)方面的服務(wù)。具體來說，每一個“確保開端兒童中心”都必須提供的核心服務(wù)，包括：家訪上門服務(wù)、對家庭和父母提供支持、有質(zhì)量的玩耍和學(xué)習(xí)、兒童照料、初級的社區(qū)健康看護、兒童健康和發(fā)展咨詢、唯有特殊需要的家庭提供幫助等。除此之外，各地區(qū)還會根據(jù)自身特點提供一些額外服務(wù)，例如：對家長進行技能培訓(xùn)，個人發(fā)展課程，包括語言課程，債務(wù)咨詢等等。特別值得一提的是，政府為了幫助0～5歲兒童家長找到工作，為雇傭0～5歲兒童家長的雇主提供經(jīng)濟補助，以確保兒童家長能夠有足夠的經(jīng)濟來源撫養(yǎng)孩子。

對政府來講，“確保開端”計劃是一個多政府部門聯(lián)合決策并執(zhí)行的項目，該計劃的制定是建立在大量的科學(xué)的調(diào)查研究之上的，有著充分的理論依據(jù)。與此同時，在計劃的具體執(zhí)行過程當中，一方面，各部門的協(xié)調(diào)配合確保了該項目的順利實施，該項目的實施也為學(xué)前兒童及其家庭尤其是低收入家庭提供了必要的服務(wù)，從而避免了反社會情緒的滋生[7]；另一方面，有了早期教育作為基礎(chǔ)，整個國家的教育質(zhì)量、全民整體素質(zhì)都得到了提升，從而對降低失業(yè)率、減少青少年犯罪等方面社會問題起到了積極的影響。對兒童來說，“確保開端”計劃的核心目標就是改善兒童的生活質(zhì)量。政府通過改善早期教育質(zhì)量，為兒童的身心健康、社會性發(fā)展、智力發(fā)展等各方面都提供了有力的保障。對兒童家庭來說，在提供教育服務(wù)的同時，為兒童父母提供了健康服務(wù)、家庭支持和保育建議。政府還出臺了很多政策，為家長照顧兒童提供了更加便利的條件。政府為低收入母親提供了500磅的“母親經(jīng)費”，一次付清，免稅，無需歸還，這其中也包括收養(yǎng)的孩子。另外，政府還鼓勵符合條件的單位雇傭單親父母，雇傭18～24歲單親父母的雇主每周最多補貼60磅，為期6個月；雇傭25歲以上失業(yè)半年以上的單親父母，每周最多75磅的補助。對于其他社會人員來說，“確保開端”計劃提供了大量的就業(yè)機會，緩和了社會矛盾[8]。

與此同時，英國政府通過向所有家庭發(fā)放教育卷的形式確保3-4(5歲開始接受義務(wù)教育)兒童能夠接受公平的高質(zhì)量的學(xué)前教育，教育卷面向所有合法的學(xué)前教育機構(gòu)，包括私立機構(gòu)。幼兒家長可以任意選擇合適的學(xué)前教育機構(gòu)使用教育卷。政府希望通過家長的自主選擇引入市場競爭機制來提高學(xué)前教育的質(zhì)量。2015年起政府對所有3～4歲的幼兒平均每人每年的補助由1000英鎊將增加到1300英鎊，其中，教育卷的面值足夠保證基本的學(xué)前教育所需的費用。具體來說，為3～4歲的幼兒提供每周15小時，每年平均38周的免費服務(wù)。2013年9月起，20%的2歲的幼兒(約130000人)也將接受免費的早教服務(wù)。2014年9月起將增加為40%的2歲的幼兒(約260000人)。其中如果幼兒家庭被評定為低收入家庭還可以在學(xué)習(xí)期間獲得額外的免費餐飲和兒童看護[3]。

三、英國學(xué)前教育質(zhì)量保障體系對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的啟示

未來十年，英國政府將繼續(xù)致力于為兒童及家長提供更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。為了完成預(yù)期目標，英政府加大投入，深化改革，成效顯著。近年來，我國學(xué)前教育在取得長足進步的同時，也面臨著教育資源不足、教師隊伍不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡、管理機制不健全等問題，這與英國改革初期的情況十分相似，英國政府的改革措施，對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有一定的參考意義。

首先，加強教師隊伍建設(shè)。提高教師質(zhì)量是提高我國學(xué)前教育整體質(zhì)量的核心問題。英國政府著力提高幼兒教師專業(yè)水平，提高準入門檻，加強職后培訓(xùn)，參照英國政府出臺的《幼兒園教師專業(yè)標準》，我國也應(yīng)出臺相應(yīng)的專業(yè)職業(yè)評價標準以提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)的針對性和專業(yè)性。

其次，優(yōu)化整合教育資源。英國政府通過鼓勵小學(xué)開辦學(xué)前教育課程，以滿足社會需求，整合教育資源。我國也應(yīng)在增加公辦園數(shù)量的同時，鼓勵和規(guī)范社會辦學(xué)，滿足巨大的社會需要。與此同時，英國政府針對0-3歲兒童的社會保育計劃也值得借鑒。

再次，完善制度，加強管理。為了確保學(xué)前教育質(zhì)量，英國政府制定統(tǒng)一標準，對所有學(xué)前教育機構(gòu)進行督導(dǎo)。我國應(yīng)出臺統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量標準以及學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體系，落實《教育督導(dǎo)條例》。

最后，確保教育公平。教育發(fā)展不均衡是兩國面臨的共同問題。我國應(yīng)學(xué)習(xí)英國政府的寶貴經(jīng)驗，向經(jīng)濟落后地區(qū)出臺傾斜政策，保證每一個孩子平等的受教育權(quán)利。

[1]Early Years Foundation Stage Profile [S].Handbook. Department for Education,2013.

[2]Early years outcomes: A non-statutory guide for practitioners and inspectors to help inform understanding of child development through the early years [S]. Department for Education,2013.

[3]Statutory framework for the early years foundation stage：Setting the standards for learning,development and care for children from birth to five [S]. Department for Education,2014.

[4]Early Years Educator (Level 3): Qualifications Criteria [S]. Department for Education,2013.

[5]龐麗娟,劉曉蕊.英國學(xué)前教育管理體制改革政策及其立法 [J].學(xué)前教育研究，2008(1):1-6.

[6]王紅蕾,孫美紅.中英學(xué)前教育督導(dǎo)制度對比及其啟示 [J].幼兒教育，2012(6):21-25.

[7]周兢. 國際學(xué)前教育政策比較研究 [M].上海:華東師范大學(xué)出版社，2012:135-145.

[8]鄢超云.學(xué)前教育評價 [M]. 北京:高等教育出版社，2010:234-265.

[責(zé)任編輯張雁影]

The Characteristics,Effects and Enlightenment of Security System for the Quality of Preschool Education in Britain

LIUShan

(DepartmentofPreschoolEducation,ShaanxiXueQianNormalUniversity,Xi’an710100，China)

The establishment of quality system for preschool education helps to specify and improve the performance of teaching agencies focusing on preschool education. It is supposed to make up for the disadvantage of family education.The British government has established a relatively sound evaluation system for preschool education to guarantee the quality of preschool education on the basis of the National Curriculum and projects such as ‘Sure Start’. This paper analyzes the characteristic and effect of quality system of preschool education in British as a reference of Chinese government to improve their own quality system.

Preschool education; quality system; Britain

2015-05-29;

2015-06-26

劉珊，女，陜西西安人，陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系教師,主要研究方向：學(xué)前兒童發(fā)展。

■學(xué)前教育管理

G619.21

A

2095-770X(2016)01-0127-04