楊興權(quán)

(貴州省關(guān)嶺自治縣水務(wù)局,貴州 關(guān)嶺 561300)

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貴州省水資源管理的市場(chǎng)化策略探析

楊興權(quán)

(貴州省關(guān)嶺自治縣水務(wù)局,貴州 關(guān)嶺 561300)

針對(duì)水資源管理的要求，討論水資源走市場(chǎng)化管理的基本要求，分析目前水資源管理的現(xiàn)狀，并討論水資源市場(chǎng)化管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)研究得出建立產(chǎn)權(quán)交易制度、開(kāi)展一對(duì)一交易等措施有助于實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)化管理。

水資源；市場(chǎng)化；管理

目前，貴州省水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，節(jié)約水資源成為貴州省未來(lái)水資源管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。從當(dāng)前水資源管理現(xiàn)狀來(lái)看，水資源走市場(chǎng)化道路是解決上述問(wèn)題的主要措施，但由于水資源市場(chǎng)化在我國(guó)尚屬于新鮮事物，如何尋找一種適合本地區(qū)水資源市場(chǎng)化管理方法，成為貴州省普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文將以此為背景，對(duì)水資源市場(chǎng)化管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

1　水資源管理問(wèn)題分析

1.1水資源管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分地區(qū)在水資源管理中主要采取分配管理方法，即通過(guò)相關(guān)的取水許可證，根據(jù)用戶取水計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的管理，并按照“優(yōu)先順序”進(jìn)行統(tǒng)一的有償使用分配。在傳統(tǒng)管理中，這種管理模式取得了一定的成績(jī)，但進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，這種管理模式越來(lái)越不適用于當(dāng)前水資源管理，并突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(1)分配標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)。水資源計(jì)劃供給雖然有效滿足了不同地區(qū)的用水要求，但這種“控制”的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了用戶的用水積極性[1]。部分用戶在用水過(guò)程中，為保證自身取水的“供大于求”，可能夸大自己的用水量，甚至對(duì)已經(jīng)得到的水資源進(jìn)行浪費(fèi)，不符合節(jié)約用水的要求。同時(shí)，這種傳統(tǒng)的分配機(jī)制也不能向用戶反映水資源稀缺的信息，更沒(méi)有在用水收費(fèi)中得到體現(xiàn)，導(dǎo)致用戶在用水過(guò)程中經(jīng)常忽視節(jié)約用水的問(wèn)題。

(2)單一的計(jì)量水價(jià)不能反映水資源的價(jià)值規(guī)律。從當(dāng)前貴州省不同地區(qū)的水資源管理情況來(lái)看，其中存在嚴(yán)重的不科學(xué)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為水資源“使用大戶”水費(fèi)價(jià)格嚴(yán)重偏低。同時(shí)，近幾年國(guó)家財(cái)政部連續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水的財(cái)政補(bǔ)助，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也在一定程度上“助長(zhǎng)了”浪費(fèi)水資源的氣焰。這種不能反映水資源市場(chǎng)供求變化的現(xiàn)狀，勢(shì)必會(huì)在未來(lái)逐漸被取代。

1.2水資源市場(chǎng)化管理的優(yōu)勢(shì)

對(duì)貴州省而言，將傳統(tǒng)的分配模式轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)模式，有助于推動(dòng)貴州省水資源管理的跨越式發(fā)展，兩者相比較，水資源市場(chǎng)化管理的優(yōu)勢(shì)十分明顯，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水資源在市場(chǎng)配置的調(diào)節(jié)下，有效的滿足了各方面對(duì)水資源的需求，并增加使用雙方的收益。例如，在2001年，浙江省簽訂了東陽(yáng)-義烏的水權(quán)使用協(xié)議，顯著提高了當(dāng)?shù)厮Y源使用效果，推動(dòng)了東陽(yáng)、義烏兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏，這對(duì)于貴州省而言，有著極好的借鑒意義。

(2)有助于節(jié)約用水。水資源市場(chǎng)化道路是節(jié)約用水的必然選擇。在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，傳統(tǒng)用水大戶的水資源成本增加，這就會(huì)促使其在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中采取多種節(jié)水措施來(lái)保證自身生產(chǎn)成本。同時(shí)，在市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)下，各個(gè)地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中水資源消耗情況(表1)得到控制，也有助于控制浪費(fèi)。

表1　某地區(qū)水資源使用情況統(tǒng)計(jì)表　億m3

注：“★”代表水資源市場(chǎng)化改進(jìn)后

2　水資源走市場(chǎng)化道路的策略分析

2.1建立產(chǎn)權(quán)交易制度

2.1.1定義分析

所謂建立產(chǎn)權(quán)交易制度，就是指政府在內(nèi)的市場(chǎng)交易主體能有效的參與到市場(chǎng)交易規(guī)則中，通過(guò)調(diào)整某一生態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)交易，完成對(duì)資源產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買、銷售。從產(chǎn)權(quán)交易制度的應(yīng)用情況來(lái)看，該理論已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用在碳排放市場(chǎng)，并發(fā)揮了積極的作用[2]。

在產(chǎn)權(quán)交易制度應(yīng)用中，其具體的操作流程為：政府制定初始定額→分配初始產(chǎn)權(quán)→指導(dǎo)市場(chǎng)完成自由交易。

2.1.2應(yīng)用措施

以我國(guó)貴州省某城市為例，該地區(qū)在水產(chǎn)品市場(chǎng)化管理過(guò)程中，重視對(duì)產(chǎn)權(quán)交易制度的應(yīng)用與創(chuàng)新。其具體的應(yīng)用措施為：①開(kāi)展協(xié)商，邀請(qǐng)水資源管理領(lǐng)域的專家、利益相關(guān)者進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)商，并以“水資源屬于一種商品化的標(biāo)準(zhǔn)單位”的概念進(jìn)行市場(chǎng)處理，并公開(kāi)在市場(chǎng)上銷售一定的使用權(quán)，最后完成市場(chǎng)交易；②政府完成對(duì)水資源使用的監(jiān)督。在完成市場(chǎng)交易后，政府負(fù)責(zé)整個(gè)水資源項(xiàng)目的監(jiān)督工作，并及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求變化情況，向使用者發(fā)放水資源使用資料，保證使用者能及時(shí)改變水資源使用策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的維護(hù)；③加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的管理，建立成熟的水權(quán)交易市場(chǎng)。例如，該地區(qū)的水權(quán)使用者向水資源市場(chǎng)派遣工作人員，獲取相關(guān)行業(yè)水資源使用情況，并根據(jù)水資源的整體使用情況，掌握可能出現(xiàn)的水資源信息變化情況，進(jìn)而調(diào)整自身的水資源管理方法。

從應(yīng)用效果來(lái)看，該地區(qū)在采取上述措施后，在水資源市場(chǎng)化管理中取得了良好效果，相關(guān)資料見(jiàn)表2。

表2　某地區(qū)水資源使用資料統(tǒng)計(jì)表

政府同樣在水資源管理中發(fā)揮著重要作用。例如，政府要重視對(duì)本地區(qū)水資源的管理，加大對(duì)水資源污染的排查力度，對(duì)排放超標(biāo)污染物的企業(yè)進(jìn)行禁止，保證水資源使用者的權(quán)益，保證水資源市場(chǎng)交易的可塑性，必要時(shí)可邀請(qǐng)利益相關(guān)者參與到該工作中。

2.1.3適用范圍與使用條件

在產(chǎn)權(quán)交易制度的背景下，水資源市場(chǎng)化的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)水權(quán)的交易，在這個(gè)交易過(guò)程中，雙方通過(guò)談判達(dá)成一致，并明確相互之間的責(zé)任與義務(wù)，保證水權(quán)清晰。同時(shí)，由于我國(guó)總體水資源分布具有明顯的區(qū)域性特征，在市場(chǎng)分析中，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要流通方向是：由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由此可見(jiàn)，產(chǎn)權(quán)交易制度尤其適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

2.2開(kāi)展一對(duì)一交易

2.2.1定義分析

所謂一對(duì)一交易，就是在一個(gè)或極少的買家下展開(kāi)的一種水權(quán)交易行為。在水權(quán)交易過(guò)程中，利益雙方直接談判(必要時(shí)也可以借助中介)，確定本次交易中的金額與條件，實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)的交易[3]。

2.2.2使用方法

從當(dāng)前我國(guó)對(duì)“一對(duì)一交易”的應(yīng)用情況來(lái)看，其中最成功的案例是東陽(yáng)-義烏的水權(quán)使用協(xié)議，從該案例的應(yīng)用情況來(lái)看，其突出特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)資源調(diào)節(jié)的重要性，保證交易雙方的利益。

在該方法的應(yīng)用過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：要注意對(duì)水權(quán)使用者的社會(huì)服務(wù)。對(duì)政府而言，在實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易過(guò)程中，為保證這種交易是可靠、

持久的，則需要對(duì)水權(quán)使用者開(kāi)展一系列的社會(huì)服務(wù)。例如，可以在國(guó)家水資源管理?xiàng)l例的大框架下，給予水權(quán)使用者一定的價(jià)格扶持，保證企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重視私有個(gè)體(普通居民)的水權(quán)管理。結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)始終是水資源浪費(fèi)的主要項(xiàng)目。針對(duì)這一情況，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)中，需要借助中介展開(kāi)談判，邀請(qǐng)農(nóng)民代表進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)商，在清晰講述國(guó)家相關(guān)政策后，向私有個(gè)體講述水資源市場(chǎng)化管理的基本情況，保證水資源市場(chǎng)化管理策略能有效推廣，切實(shí)落實(shí)水資源管理?xiàng)l例。保證水資源市場(chǎng)化信息的透明度，確保談判雙方的信息對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)雙方談判的公開(kāi)性。這不僅有利于降低交易成本，還有助于盡快完成談判，加快水資源市場(chǎng)化條例的推廣步伐。

3　結(jié)　論

主要討論了水資源市場(chǎng)化管理的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)其應(yīng)用策略進(jìn)行討論?？傮w而言，水資源市場(chǎng)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，涉及到水資源、政府、社會(huì)、產(chǎn)權(quán)等多方面內(nèi)容。因此在水資源市場(chǎng)化管理中，要重視對(duì)多方面要素的控制，并根據(jù)具體的水資源市場(chǎng)化管理要求，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為強(qiáng)化水資源管理能力奠定基礎(chǔ)。

[1]蔣志輝，馬愛(ài)艷.塔里木河流域水資源市場(chǎng)化的必要性研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(3)：28-30.

[2]張新花，何倫志.中亞水資源糾紛及通過(guò)水資源市場(chǎng)化的解決途徑[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2008(1)：59-64.

[3]張忠永，賈惠艷，趙國(guó)強(qiáng).論水資源的市場(chǎng)化管理[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，5(5)：42-44.

楊興權(quán)(1975-)，男，工程師，主要從事水行政執(zhí)法、水資源管理及水利項(xiàng)目建設(shè)管理、水能資源開(kāi)發(fā)利用等方面的工作。

F323.213；TV213.4

A

2096-0506(2016)03-0079-02