省農(nóng)業(yè)廳市場與經(jīng)濟(jì)信息處　馮彥平　魏萍

河南省稻谷收購市場調(diào)研報告

省農(nóng)業(yè)廳市場與經(jīng)濟(jì)信息處馮彥平魏萍

河南省農(nóng)業(yè)廳市場與經(jīng)濟(jì)信息處主辦

當(dāng)前正是中晚稻集中上市收購時期，2015年11月25—27日，我們深入到信陽市的潢川縣和省直管縣固始縣的收購庫點(diǎn)、加工企業(yè)、種糧大戶，對中晚稻市場和收購情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、2015年水稻生產(chǎn)形勢

（一）生產(chǎn)情況

2015年河南省水稻播種面積65.6 萬hm?、產(chǎn)量531.5萬t，同比分別增加0.633萬hm?、11萬t，增幅分別為0.97%、2%。河南省中晚稻生產(chǎn)主要集中在信陽、南陽、駐馬店3個地區(qū)，其中信陽地區(qū)常年水稻播種面積和產(chǎn)量占全省水稻面積、產(chǎn)量的70%～80%。信陽地區(qū)所種水稻主要以中晚秈稻為主，只有很少一部分粳稻。預(yù)計2015年信陽市水稻種植面積36.4萬hm?、產(chǎn)量326萬t，分別較上年增加0.067萬hm?、6萬t，增幅分別為0.18%、1.88%。固始縣2015年水稻種植面積預(yù)計10.484萬hm?，同比持平略減；預(yù)計產(chǎn)量82.72萬t，同比增加2.46萬t，增長3.06%。在調(diào)查中農(nóng)戶普遍反映，2015年雨水充沛、氣候適宜，稻谷普遍增產(chǎn)，且質(zhì)量較好，是近幾年中最好的一年。

（二）成本收益

據(jù)調(diào)查，每667m?水稻物質(zhì)費(fèi)用約為430元，其中：種子70元、化肥130元、農(nóng)藥40元、農(nóng)膜20元、機(jī)械作業(yè)費(fèi)130元、其他費(fèi)用（工具材料費(fèi)、維護(hù)修理費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊等）40元；人工成本470元；生產(chǎn)成本合計900元。2015年信陽地區(qū)稻谷單產(chǎn)為590kg，按農(nóng)戶平均出售價2.44 元/kg計算，每667m?產(chǎn)值為1 440元，扣除生產(chǎn)成本后每667m?稻谷純收益540元。

二、稻谷市場運(yùn)行及收購情況

（一）價格運(yùn)行情況

2015年以來，信陽地區(qū)稻米市場購銷不旺，需求平穩(wěn)。盡管2015年2月國家公布了中晚秈稻最低收購價格為2.76元/kg，但受到進(jìn)口大米價格較低的沖擊，國內(nèi)稻米市場價格總體低迷。新稻上市前信陽地區(qū)稻谷價格穩(wěn)定在2.60元/kg左右，9月下旬新稻上市后，受相關(guān)糧食品種（小麥、玉米等）價格下降的影響及季節(jié)性承壓，信陽地區(qū)中晚秈稻價格呈下降趨勢。據(jù)監(jiān)測，9月份上市初期，信陽地區(qū)中晚秈稻市場價格在2.40～2.48 元/kg，9月30日啟動最低價收購后，價格逐步企穩(wěn)并有所回升；加工企業(yè)收購價格普遍在2.50～2.52元/kg，經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)戶手中收購價格相對較低，普遍在2.40元/kg左右，托市收購價格成為價格的頂峰。

（二）市場收購情況

河南省中晚秈稻托市收購集中在信陽、南陽、駐馬店3個地區(qū)，其中信陽地區(qū)收購量占全省收購量的95%以上，預(yù)計信陽市2015年托市收購量為150萬t左右。因豫南近期受連陰雨天氣影響，收購進(jìn)度相對偏慢，截至11月25日，河南省按最低收購價共收購中晚秈稻43.46萬t，同比減少12.09萬t；社會收購量17.7萬t，同比增加4.8萬t。其中信陽市第一批、第二批共啟用收購庫點(diǎn)71個（國有庫點(diǎn)49個，非國有庫點(diǎn)22個），倉容132.5萬t，截至11月24日，全市按最低收購價共收購28.8萬t，社會化收購11.8萬t。固始縣共有28個收購庫點(diǎn)（國有庫點(diǎn)18個，非國有庫點(diǎn)10個），截至11月24日，全縣按最低收購價收購11.8萬t。潢川縣共有7個收購庫點(diǎn)，截至11月24日，全縣按最低收購價共收購6萬t，社會收購量2萬t。

從調(diào)研中可以看出，國家托市收購是2015年信陽地區(qū)中晚稻收購的主渠道，收購庫點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國家收購政策，因最低收購價遠(yuǎn)高于市場價格，致使糧食經(jīng)紀(jì)人與種糧大戶集中到托市收購庫點(diǎn)售糧，造成排隊現(xiàn)象；加工企業(yè)因大米市場低迷，銷售不暢，資金周轉(zhuǎn)困難，多隨行就市謹(jǐn)慎收購，主流收購價在2.50～2.52元/kg，相對2014年下降0.08～0.12元/kg；糧食經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民和糧食企業(yè)之間的橋梁和紐帶，他們多走村串戶深入到農(nóng)戶家中收糧，對于水、雜要求不嚴(yán)，毛糧收購價多在2.40元/kg左右，收購后經(jīng)整理晾曬再出售到國家收購庫點(diǎn)或加工企業(yè)。從信陽市稻谷收購來看，到托市收購庫點(diǎn)售糧的以糧食經(jīng)紀(jì)人居多。

三、存在的主要問題

（一）收購庫點(diǎn)相對2014年減少，倉容總體緊張

2014年河南省中晚稻收購庫點(diǎn)169家，2015年收購庫點(diǎn)115家，相對2014年減少54個。其中信陽市2014年托市收購庫點(diǎn)97個，而2015年是71個，減少26個；固始縣2014年托市收購庫點(diǎn)31個，2015年是28個，減少3個；潢川縣2014年托市收購庫點(diǎn)14個，2015年是7個，減少7個。托市收購點(diǎn)縣域之間分布不均衡，不能滿足附近農(nóng)戶售糧需求。因連續(xù)多年的政策性收購，信陽地區(qū)2013年、2014年所收購的托市稻谷、小麥，國家基本沒有拍賣銷售出庫，再加上各級儲備庫存，目前，信陽市現(xiàn)有政策性糧食庫存達(dá)336萬t，2015年秋季稻谷預(yù)計收購量在120～150萬t，目前批復(fù)倉容132.5萬t，空倉容總體不足。

（二）社會化收購能力有限，托市收購成為售糧的主渠道

由于國際糧價低于國內(nèi)糧價，進(jìn)口米及走私米沖擊國內(nèi)市場。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，進(jìn)口大米完稅價格與國內(nèi)大米價格相比，每噸價格相差1 000元左右，2015年1—10月份，我國共進(jìn)口大米263.68萬t，同比增長31%。而國內(nèi)稻谷收購價格單邊上揚(yáng)，造成“稻強(qiáng)米弱”，加工企業(yè)普遍虧損，開工率較低，入市收購量較小，市場消化糧食能力減弱，加之托市收購價格高于市場價格，農(nóng)民售糧過度依賴托市收購，造成托市收購基本成了農(nóng)民售糧的唯一渠道。

（三）政策性糧食庫存高企，去庫存化任務(wù)緊迫

由于糧食連年豐收，市場供大于求，近幾年，河南省政策性糧食收購量較大，庫存托市糧拍賣成交量較小，庫存量居高不下，造成倉容緊張，財政壓力較大。河南省2013年、2014年中晚稻政策性收購量分別為173.8 萬t和117.3萬t，基本沒有拍賣出庫。稻谷存放期限最長為3年，存放時間過長導(dǎo)致質(zhì)量下降，口感不好，沒有市場，只有作為陳化糧處理，造成糧食浪費(fèi)，托市收購也失去了意義。如果2015年再不拍賣出庫，2016年信陽地區(qū)倉容將更加緊張，局部地區(qū)將沒有空倉可收。

四、有關(guān)建議

（一）調(diào)整糧食生產(chǎn)及收購政策，鼓勵市場多元化收購

在當(dāng)前糧食連年豐收的情況下，國家糧食安全應(yīng)向質(zhì)量要效益，在強(qiáng)調(diào)數(shù)量的同時，更要注重質(zhì)量。同時市場要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)發(fā)展。另外，一些地區(qū)可試點(diǎn)輪作休耕制度，節(jié)約資源，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前國內(nèi)糧食價格已基本達(dá)到了“天花板”，國內(nèi)外糧食價差懸殊較大，再提價的可能性很小。建議國家要及時調(diào)整糧食收儲政策，鼓勵市場多元化收購，價格隨行就市，同時加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼，確保農(nóng)戶種糧收益。此辦法一是可以促進(jìn)糧食加工企業(yè)積極入市收購，有利于企業(yè)的發(fā)展；二是可以解決售糧渠道單一，緩解部分地區(qū)“賣糧難”問題；三是有利于緩解當(dāng)前政策性倉容緊張問題；四是可以縮小國內(nèi)外糧價的差距，抑制進(jìn)口。

（二）加大拍賣力度，加快消化庫存

據(jù)測算，保管1kg糧食，每年需保管費(fèi)和利息共0.2元，保管時間越長，費(fèi)用越高，同時糧食的食用性越差。根據(jù)國內(nèi)政策性糧食庫存高企的現(xiàn)實，在拍賣時不一定要順價銷售，對于保存年份較長的糧食定向銷售給不同用途的加工企業(yè)，降低拍賣價格，提高成交率，讓利給加工企業(yè)，消化庫存，促進(jìn)糧源流通。

（三）支持種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營，適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

調(diào)查中一些大戶反映2015年種植糧食作物普遍虧損，一些種糧大戶對于2016年的種植比較迷茫，甚至動搖了流轉(zhuǎn)土地的念頭，不利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體傾斜，在資金上給予貸款擔(dān)保，在農(nóng)機(jī)購置上給予補(bǔ)貼優(yōu)惠，在曬場、倉儲建設(shè)上給予支持。在收購環(huán)節(jié)，建議托市收購庫點(diǎn)與種糧大戶直接對接，實行預(yù)約售糧，避免排隊等待。在種植結(jié)構(gòu)上，種糧大戶也要根據(jù)市場需求，生產(chǎn)適銷對路的品種，主動與加工企業(yè)聯(lián)系，實行訂單生產(chǎn)。另外，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，以種糧大戶為切入點(diǎn)，保費(fèi)由國家和當(dāng)?shù)卣袚?dān)，在承保自然風(fēng)險的同時，探索價格風(fēng)險，確保種糧大戶的收益。