宜陽縣農產品質量安全監(jiān)督檢測站　張新偉

宜陽縣農產品質量安全監(jiān)管工作初探

宜陽縣農產品質量安全監(jiān)督檢測站張新偉

近年來，隨著經濟的高度發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，尤其是近年來，國內連續(xù)發(fā)生了瘦肉精、毒豆芽、毒韭菜、毒姜等一系列農產品質量安全事件，已成為影響民生民計，影響經濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的重大政治、經濟和社會問題。因此，迅速提高農產品質量安全水平，建立完善農產品質量安全體系顯得尤為重要，加強農產品質量監(jiān)管刻不容緩。

一、宜陽縣農產品質量安全監(jiān)管機構建設現狀

宜陽縣農產品質量安全監(jiān)督檢測站成立于2008年12月，隸屬縣農業(yè)局管理，為股級事業(yè)財政全供單位，編制6名，主要負責全縣農產品、水產品、園藝產品的質量檢測，依法開展農產品質量安全風險評估，指導和監(jiān)督管理無公害農產品生產基地建設。目前，宜陽縣農產品質量安全監(jiān)督檢測站實有6人，其中管理人員1名，中級技術職稱3人，初級技術職稱1名，工人1名，現有辦公室、培訓室、化驗室等業(yè)務用房24間，面積約726m2，檢測儀器56臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品安全監(jiān)管站主要依托宜陽縣8個農業(yè)技術推廣區(qū)域站進行建設，目前，各區(qū)域站的部分辦公用具已到位，人員暫為原種子公司改制分流的24名技術人員，農技推廣工作已逐步展開，但存在職責分工不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農產品安全監(jiān)管人員尚未確定，農產品監(jiān)測工作不能常態(tài)化開展。

二、宜陽縣農產品質量安全檢測工作開展情況

（一）加強“三品一標”認證管理，提高農產品安全生產水平

近年來，宜陽縣按照項目建設與土地流轉相結合的原則，積極引導和幫助農產品生產基地組織申報“三品一標”產地認定和產品認證工作。截至目前，全縣已審批通過無公害農產品生產基地8個，無公害農產品24個，總面積達1 333.33hm2，“宜陽韭菜”也通過農業(yè)部農產品地理標志認證。初步培育了一批如“三鄉(xiāng)大蒜”“宜陽韭菜”“高村黑雜糧”“上觀花生”等具有鮮明地域特色、影響大、效益好的品牌農產品。

（二）穩(wěn)步推進農業(yè)標準化生產

農業(yè)生產的規(guī)模化、產業(yè)化和農業(yè)生產方式的轉變，有力地提升了宜陽縣農產品的競爭力。針對宜陽縣特色農產品的種植、生產、加工和銷售過程中缺乏標準的實際，我們加大產、學、研聯合力度，制訂了切合宜陽縣縣情、符合國家質量標準的生產技術規(guī)程。目前，宜陽縣已建成國家級農業(yè)生產標準化園區(qū)1家，省級農業(yè)標準化生產基地4家，市級農業(yè)標準化生產基地2家。宜陽縣通過相關扶持政策先后給6家生產基地配備了必要的質量安全檢測設備，使其做到操作有規(guī)程、生產有記錄、產品有檢測、質量有保障。

（三）加大農資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊坑農害農違法行為

為了保證農業(yè)投入品的質量安全，縣農業(yè)執(zhí)法大隊常年組織開展農業(yè)投入品集中整治活動和日常聯合執(zhí)法檢查活動。并對全縣農資經營者進行綜合培訓，發(fā)放農業(yè)化學投入品經營許可證，所有經營戶必須持證上崗。根據有關規(guī)定，從200多家農資經營戶中層層篩選，確定了120家為農業(yè)化學投入品定點經營戶，非定點經營戶一律禁止銷售農藥。通過清理和整頓，有效的凈化了宜陽縣農業(yè)投入品經營市場。

（四）加大農產品抽檢力度，確保上市農產品食用安全

農產品的農藥殘留例行檢測及監(jiān)督抽查是農產品質量安全監(jiān)管工作的一項重要措施。檢測人員堅持開展農產品農藥殘留例行檢測，并建立健全抽樣、檢測臺賬，做到檢測結果及時反饋，對不合格產品及時追溯源頭并依法妥善處理。同時，在全縣范圍內科學確定19個縣級農產品質量例行監(jiān)測點，面積覆蓋全縣各個蔬菜生產基地、農貿市場及超市。年均檢測果蔬樣品5 000個以上，總合格率在98%以上。

（五）質量安全可追溯體系建設

建立健全了農產品質量安全可追溯系統(tǒng)和信息平臺，將特色農產品的產地、農業(yè)化學投入品經營、使用和等級認證信息收集整理，錄入可追溯系統(tǒng)，并由相關人員分包，目前錄入農產品質量安全監(jiān)管信息平臺的農產品生產基地有9家，農貿市場和量販8家，放心農資經營店120余家，實現了對農產品生產全過程的質量安全監(jiān)管和有效追溯。

三、宜陽縣農產品質量安全監(jiān)管工作存在的主要問題

農產品質量安全與人民群眾身體健康和生命安全密切相關。應當清醒地看到，宜陽縣農產品質量安全建設雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和困難，需要引起有關部門的高度重視。

（一）農產品質量安全意識不強

當前，一些農戶的生產方式受傳統(tǒng)習慣影響，一定程度上存在著對農產品質量安全認識不足的問題，在生產中技術水平較低，仍然以傳統(tǒng)的生產方式從事生產耕作，憑經驗辦事，缺乏對農藥、化肥的規(guī)范科學使用，更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農產品的質量和安全。

（二）農業(yè)標準化生產程度不高

近年來，宜陽縣農企、農民專業(yè)合作組織有了較快發(fā)展，但已實行“公司+基地+農戶”進行生產的仍占很小比例，農業(yè)生產經營主要還是以分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，不按制度、規(guī)范、標準進行生產，直接影響到農業(yè)新技術的推廣和農業(yè)的按標準生產，不但產出低、效益差，也給宜陽縣農產品質量安全監(jiān)管帶來了很大的隱患。

（三）監(jiān)管隊伍建設保障不足

1.人員編制問題。宜陽縣農產品質量安全檢測監(jiān)管人員編制共6名，全部由各職能單位抽調，人事關系、編制均在原單位，人員編制數遠達不到上級要求和監(jiān)管的需要，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構還未建立，也給監(jiān)管工作帶來很大不便。

2.運轉經費問題。根據《中華人民共和國農產品質量安全法》規(guī)定，檢測經費由同級人民政府解決，并列入財政預算。但目前，宜陽縣農產品質量安全檢測站建設項目已實施完畢，檢測設備也全部到位，由于農產品安全監(jiān)督機構屬于社會公益事業(yè)，沒有任何收費項目和資金來源，導致檢測經費嚴重不足，部分化驗儀器不能啟用，已經影響到工作的正常開展。

3.檢測技術問題。農產品質量安全檢測工作專業(yè)性強，技術要求高，工作任務繁重。目前，宜陽縣檢測人員主要由各職能部門抽調，專業(yè)技術人員缺乏，現有人員只能對農產品進行快速定性檢測，氣相色譜、液相色譜等大型定量分析儀器尚不能正常操作。

4.綜合執(zhí)法問題。一是認識不到位，職責難履行。依法治農一直沒有引起足夠的重視，導致農業(yè)綜合執(zhí)法體系不完善。二是經費沒有保障，工作開展不力。農業(yè)綜合執(zhí)法工作，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜。由于沒有工作經費，導致農業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項整治、現場勘測等明顯滯后，嚴重影響著執(zhí)法工作的正常開展。三是執(zhí)法環(huán)節(jié)不協調，執(zhí)法力量單薄，難以形成合力。

四、對宜陽縣農產品質量安全建設的幾點建議

推進農產品質量安全建設，既是提高群眾生活質量的現實需要，也是轉方式調結構，推動現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措。今后我們要以全面開展農產品生產示范單位創(chuàng)建活動為契機，積極探索建立農產品安全監(jiān)管的有效機制，構建安全和諧的農產品生產、流通和消費環(huán)境。

（一）進一步提高農產品質量安全意識

農產品質量安全事關人民身體健康和生命安全，事關政府形象和社會穩(wěn)定，事關農民增收和農業(yè)發(fā)展，必須擺在更加突出的位置，常抓不懈。有關部門要認真落實《農產品質量安全法》，深刻認識做好農產品質量安全工作的重要性、緊迫性，進一步明確各職能單位的工作職責，狠抓目標任務的分解落實，高標準地做好農產品質量安全監(jiān)管工作。

（二）進一步加大宣傳培訓力度

在全縣范圍內形成農產品質量安全工作的高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮各種媒體的輿論導向作用，利用網絡、廣播、電視、報刊等媒介，深入宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》及實施辦法等相關法律法規(guī)。印制農產品質量安全知識彩頁在農貿市場等人員集中的地方發(fā)放。深入開展農產品質量安全培訓，切實提高各級各部門管理人員、技術人員、企業(yè)管理者和農戶的農產品質量安全水平。

（三）進一步強化農產品質量安全建設保障措施

1.加強管理體系建設。農業(yè)部門要加強與編制、人事部門的溝通聯系，及時反映農產品質量安全檢測體系建設方面專業(yè)檢測人員缺乏的問題，從大學畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質的專業(yè)檢驗檢測人員，充實壯大農產品質量安全檢驗檢測隊伍，并對現有人員加強培訓教育，更新知識，提高技能，以適應當前農產品質量安全檢驗檢測工作新的需要。

2.加大資金投入力度。把農產品質量安全監(jiān)督檢測工作經費列入年度縣級財政預算，為農產品質量安全檢測、化驗儀器維護運轉、市場監(jiān)管和人員培訓等工作的正常開展提供足額的經費保障。

3.完善農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設。增設農業(yè)執(zhí)法大隊機構，加強農業(yè)投入品市場監(jiān)管職能，加大執(zhí)法人員的素質培養(yǎng)和執(zhí)法技能的培訓力度，為宜陽縣的農產品質量安全保駕護航。

4.加快農產品質量檢測體系建設。整合檢驗監(jiān)測資源，建設符合農產品質量安全檢測機構實驗室資質認定條件的綜合實驗室，增加必要的先進檢測設備，完成資質認定。

（四）加快“三品一標”基地建設，推行農業(yè)標準化生產

根據宜陽縣農產品生產區(qū)域，科學劃定“三品一標”生產基地，逐步引導農民成方連片生產，加大土地流轉力度，壯大生產規(guī)模，切實擴大“三品一標”農產品市場占有率。同時，努力抓好產地環(huán)境建設，杜絕工業(yè)污染，控制減少農業(yè)面源污染，為農產品生產創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，確保宜陽縣農產品質量安全。