本刊記者　王振亞

讓義務(wù)教育一體化之路越走越寬

本刊記者王振亞

城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一……近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從政策設(shè)計(jì)上對(duì)破解義務(wù)教育“城鄉(xiāng)二元”矛盾做出了安排?！俺抢飻D，鄉(xiāng)里弱，村里空”的教育現(xiàn)狀有望得到徹底改變。

政策：十項(xiàng)措施給力城鄉(xiāng)教育

義務(wù)教育是一項(xiàng)關(guān)乎千家萬戶的民生工程，人民群眾都希望自己的子女能接受良好的義務(wù)教育。但目前的現(xiàn)狀是，城鎮(zhèn)辦學(xué)條件好，鄉(xiāng)下辦學(xué)條件差，城市學(xué)校班額大、師資好，鄉(xiāng)村學(xué)校“空心化”、優(yōu)秀教師少……城鄉(xiāng)義務(wù)教育未能一體化統(tǒng)籌發(fā)展，造成教育資源配置不公，城鄉(xiāng)差異、校際差異現(xiàn)象明顯。對(duì)于此，《意見》明確提出了十項(xiàng)具體措施。

新型城鎮(zhèn)化呼喚教育發(fā)展新思路。針對(duì)城區(qū)教育用地緊張的突出問題，《意見》明確指出，各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地?！兑庖姟窞榛獬菂^(qū)大班額明確了時(shí)間表，指出，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額，并要求縣級(jí)教育行政部門建立消除大班額工作臺(tái)賬。

針對(duì)隨遷子女入學(xué)難的問題，《意見》明確提出“建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求”，“推動(dòng)‘兩免一補(bǔ)’資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶”。《意見》特別指出，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

《意見》提出努力辦好農(nóng)村教育、改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制、改革控輟保學(xué)機(jī)制和加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)4項(xiàng)措施，向鄉(xiāng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力。

《意見》重申各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師工資傾斜政策，吸引優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村長期從教，并在強(qiáng)調(diào)教師與公務(wù)員工資可比性，繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，明確提出“落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘”。這是對(duì)鄉(xiāng)村教師遇到的普遍焦點(diǎn)問題的政策回應(yīng)。

《意見》摒棄“城市偏向”，著眼于城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，提出了科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、改革教育治理體系等重要措施。《意見》明確指出，到2020年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除。為隨遷子女的“入學(xué)證”，是城鄉(xiāng)教育邁向均衡和公平的實(shí)質(zhì)性一步。

“在辦好鄉(xiāng)村教育工作中，提出推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗的比例不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%?！眹医逃l(fā)展研究中心副主任楊銀付認(rèn)為，《意見》特別注重管理創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用。

建言：確保改革措施落地生根

熱議：政策設(shè)計(jì)直擊熱點(diǎn)難點(diǎn)

當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、戶籍制度改革的深入、人口生育政策的變化，整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局面臨巨大挑戰(zhàn)。作為關(guān)系到城鄉(xiāng)義務(wù)教育今后如何發(fā)展的重要文件，《意見》出臺(tái)之后引發(fā)了廣泛關(guān)注與熱烈議論。

專家表示，《意見》將解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為改革的重點(diǎn)，找準(zhǔn)了突破口，體現(xiàn)了教育改革敢“啃硬骨頭”的豪情與魄力。

目前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！啊兑庖姟丰槍?duì)城鎮(zhèn)教育資源緊缺、大班額問題嚴(yán)重和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量亟待提高等突出問題，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的意見，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義。”華中師范大學(xué)馬敏教授認(rèn)為，《意見》著眼全局、統(tǒng)籌推進(jìn)，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的辦法。

在東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝看來，《意見》的政策發(fā)力點(diǎn)主要集中在城鎮(zhèn)教育、鄉(xiāng)村教育和城鄉(xiāng)關(guān)系三個(gè)層面。他特別指出，《意見》明確提出的“學(xué)?？?jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的一半計(jì)算”將有助于破解班主任工作的積極性不高、任務(wù)繁重、收入可憐的窘境。

當(dāng)前，一些城市對(duì)隨遷子女實(shí)行“積分入學(xué)”政策，除了要求具備居住證外，還設(shè)置了就業(yè)、社保、房產(chǎn)、學(xué)歷等門檻，而外來務(wù)工人員在這些方面均處于劣勢(shì)。資深評(píng)論員汪昌蓮認(rèn)為，《意見》將居住證確定

義務(wù)教育是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的提法并非第一次出現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，以“一體化”促進(jìn)“均等化”。黨的十八屆五中全會(huì)提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。

“《意見》立足于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革目標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府責(zé)任的同時(shí)，也明確了相關(guān)部門的職責(zé)?！焙蠋煼洞髮W(xué)教科院教授、北京師范大學(xué)教育政策博士后劉麗群認(rèn)為，《意見》是對(duì)以往教育政策的延續(xù)、深化和補(bǔ)充。劉麗群說：“改革的關(guān)鍵在于落實(shí)。當(dāng)下，相關(guān)部門只有站在縣域教育一盤棋的高度，‘心往一處想，勁往一處使’，將改革措施細(xì)化、分解，結(jié)合本地情況落到實(shí)處，才能確保國家既定改革目標(biāo)的順利完成?！?/p>

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段和教育綜合改革的關(guān)鍵階段，讓我們以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化之路越走越寬。