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        遙感技術(shù)使河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更有“準星”

        2016-09-04 01:11:44任少飛劉菊王秉宇
        中國建設(shè)信息化 2016年20期
        關(guān)鍵詞:準星設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃

        文|任少飛 劉菊 王秉宇

        隨著我國經(jīng)濟的高速增長,城鎮(zhèn)化進程的不斷加速,城市規(guī)模擴張、建設(shè)速度明顯加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理呈現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象,以遙感技術(shù)為重要支撐手段的城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測工作,逐漸被各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門所重視。2007年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動試點城市規(guī)劃監(jiān)管工作,至今,監(jiān)測城市由3個拓展至103個。山東省、廣東省、重慶市也陸續(xù)啟動了省(市)域范圍內(nèi)衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測工作。遙感技術(shù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理, 逐漸體現(xiàn)出其重要價值及廣闊的前景。

        遙感技術(shù)應(yīng)用的重要意義

        開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測,是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高行政監(jiān)管能力,維護群眾權(quán)益的有效措施;是深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制和機制改革、改進規(guī)劃管理方法的重要內(nèi)容;是保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃正確實施,促進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展的重要手段。

        國家、省對此項工作高度重視。國家、省級層面政策、文件多次體現(xiàn)其對利用遙感技術(shù)對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施過程管理的重視程度(附表1)。

        附表1 國家、省級層面體現(xiàn)此項工作一覽表

        附圖1 河北省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施情況衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測流程圖

        河北省遙感技術(shù)的應(yīng)用情況

        河北省于2012年底開始謀劃此項工作,2013年正式開始監(jiān)測承德、廊坊、滄州、衡水、邢臺5個設(shè)區(qū)市,至今,由最初的5個設(shè)區(qū)市,擴展到現(xiàn)今的30個市、縣(5個設(shè)區(qū)市、2個省直管縣級市、18個縣級市、5個環(huán)首都縣)。

        城市總體規(guī)劃實施監(jiān)測的重點是總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容,特別是“三區(qū)”、“五線”的落實情況,規(guī)劃中確定的用地性質(zhì)和用途的變更,包括可能影響城市重大布局、重大功能組織的用地性質(zhì)和用途的變更。對歷史文化保護區(qū)中的各類建設(shè)活動,特別是要監(jiān)測那些損毀、拆毀歷史文化建筑的行為進行重點監(jiān)測。對城鄉(xiāng)結(jié)合部的重大建設(shè)活動進行一般性監(jiān)測。監(jiān)測出的其他違反規(guī)劃的建設(shè)活動將在監(jiān)測報告中作為參考因素考慮。

        城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測是利用遙感影像數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃數(shù)據(jù)進行對比,分析城市建設(shè)發(fā)展中的情況和問題,及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。工作階段主要分為前期、中期和后期三個階段(附圖1)。

        2013年河北省印發(fā)了《關(guān)于開展利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測工作的通知》,明確了首次監(jiān)測范圍、監(jiān)測重點及工作流程。2015年印發(fā)了《關(guān)于加強城市總體規(guī)劃遙感動態(tài)監(jiān)測工作的通知》,提出“各設(shè)區(qū)市應(yīng)在市域范圍內(nèi)選擇兩個以上縣城開展遙感動態(tài)監(jiān)測工作試點,并逐步覆蓋所轄縣?!蓖瑫r,衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測成果為2013河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理執(zhí)法專項檢查、“一法一條例”執(zhí)法檢查以及2016年違反規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項清理工作提供了有力的支撐。

        存在問題

        雖然河北省屬于省級層面開展衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測較早的省份,但在制度建設(shè)、工作推進、遙感應(yīng)用領(lǐng)域拓展等方面遠低于兄弟省、市。一是制度建設(shè)方面。山東省、廣東省、四川省、湖北省、陜西省等地已制定了相關(guān)制度、政策性文件(附表2),河北省未出臺相應(yīng)制度、文件;二是工作推進方面。雖然河北省已明確提出各設(shè)區(qū)市應(yīng)在市域范圍內(nèi)選擇2個以上縣城開展衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測工作試點,但大部分設(shè)區(qū)市未開展此項工作;三是應(yīng)用領(lǐng)域拓展方面。目前河北省衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的應(yīng)用僅局限于違法建設(shè)的查處,在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、評估以及工業(yè)園區(qū)、歷史文化名城保護區(qū)、房地產(chǎn)市場、風(fēng)景名勝區(qū)等方面缺乏應(yīng)用。

        附表2 各地遙感監(jiān)測政策性、制度性文件一覽表

        發(fā)展建議

        建立健全工作制度?!盁o規(guī)矩,不成方圓”,沒有制度建設(shè)支撐,再好的設(shè)想也難以變?yōu)楝F(xiàn)實。河北省以《河北省市縣建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》為契機,制定省級利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察相關(guān)制度、政策性文件,由各地政府牽頭,進一步明確相關(guān)部門工作職責(zé),建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制。

        加大工作推進力度。建立衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測工作專家?guī)欤贸青l(xiāng)規(guī)劃督察員的工作經(jīng)驗,及早的發(fā)現(xiàn)和處理各類違法建設(shè)行為。同時,督促設(shè)區(qū)市在所轄區(qū)域范圍內(nèi)開展衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測工作試點。加強對后期查處違法建設(shè)行為的跟蹤機制或巡查制度。

        拓展遙感監(jiān)測應(yīng)用領(lǐng)域。一是為城市各類專題研究提供基礎(chǔ)資料, 提高專題研究的說服力。如利用遙感圖像校核綠地率指標(biāo)、統(tǒng)計規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量用地指標(biāo);二是輔助規(guī)劃成果審核、評估, 提高規(guī)劃成果的可操作性。通過使用遙感影像技術(shù), 規(guī)劃管理人員可以清晰地判讀規(guī)劃成果是否了尊重現(xiàn)狀,是否按照規(guī)劃發(fā)展方向發(fā)展,是否具備可操作性。三是有效地輔助規(guī)劃決策, 提高規(guī)劃管理的科學(xué)性。以遙感圖像作為背景, 就可從直觀地分析出讓地塊周邊相對完整區(qū)域內(nèi)建筑容量、圖底關(guān)系是否合理,從而為確定出讓地塊建筑容量及公共廣場空間的布局、規(guī)模提供依據(jù);四是為規(guī)劃監(jiān)督管理提供有力的依據(jù)。當(dāng)今的城市建設(shè)日新月異,建設(shè)量十分龐大, 而規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法人員編制卻有限, 面對大量的違法建設(shè)項目, 監(jiān)督執(zhí)法人員往往無法逐一監(jiān)控。然而利用遙感技術(shù), 可以大大提高工作效率, 并能做到全面、準確監(jiān)控違法建設(shè)。

        遙感技術(shù)在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用,它不僅能夠從宏觀到微觀,從歷史到現(xiàn)狀,從定量到定性地獲取城市發(fā)展演變的信息,更能快速、客觀、全面的反應(yīng)城市發(fā)展特性,及時發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)建設(shè)行為,也為政府規(guī)劃決策提供強有力的技術(shù)支撐。但是,我們也應(yīng)該看到遙感技術(shù)的利用還處于起步階段,怎么利用好、發(fā)揮好衛(wèi)星遙感技術(shù)是今后一段時期我們應(yīng)重點推進的一項重要工作。

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