文｜宋剛

“五位一體”的智慧城管頂層設(shè)計(jì)

北京城管充分把握創(chuàng)新2.0時(shí)代的智慧城市、政府2.0發(fā)展機(jī)遇，依托感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)新一代信息技術(shù)，充分應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動(dòng)以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新為特征的以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，塑造城市公共價(jià)值并為生活其間的每一位市民創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值，建設(shè)“五位一體”的首都智慧城管。

“五位一體”智慧城管整體規(guī)劃

北京城管借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為載體，積極構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管總體架構(gòu)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，積極探索維基、社交媒體等社會(huì)工具以及綜合集成研討廳、LivingLab等方法論應(yīng)用，大力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化，全力打造面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0模式，推動(dòng)從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。

“五位一體”智慧城管，是基于“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧城管，由三大技術(shù)支撐平臺(tái)和三大智慧城管業(yè)務(wù)新模式組成。三大技術(shù)支撐平臺(tái)分別為城市環(huán)境秩序和資源感知平臺(tái)、云到端的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和智能融合的綜合應(yīng)用平臺(tái)，三大智慧城管業(yè)務(wù)新模式分別為“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式，基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式。

智慧城管綜合應(yīng)用平臺(tái)

基于三大平臺(tái)，結(jié)合三大智慧城管業(yè)務(wù)新模式打造，形成感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能的“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。其中，城市環(huán)境秩序和資源感知平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“感知”，即通過(guò)各類智能感知設(shè)備、輿情分析、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)執(zhí)法巡查等及時(shí)了解城市管理問(wèn)題、輿論社情和百姓需求；云到端的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)支撐貫穿市區(qū)街直至每一位城管隊(duì)員的大數(shù)據(jù)“分析”，對(duì)各類感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)智能的分析和處理，提供決策研判和一線執(zhí)法支撐；綜合應(yīng)用平臺(tái)的公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)”，通過(guò)搭建基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的力量，為市民提供人性化、便利化的服務(wù)，同時(shí)通過(guò)平臺(tái)的搭建推動(dòng)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會(huì)管理服務(wù)體系；指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“指揮”，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法力量勤務(wù)調(diào)度指揮體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能指揮、敏捷調(diào)度、處置有力，強(qiáng)化對(duì)違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；綜合監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)察”，即通過(guò)與社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格對(duì)接，基于執(zhí)法巡查強(qiáng)化問(wèn)題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理的合力。

“五位一體”智慧城管建設(shè)情況

北京城管基于“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)智慧城管建設(shè)，城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建成于2012年9月，是北京市第一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。在黨的十八大前建成并投入運(yùn)行，結(jié)合智慧城管業(yè)務(wù)新模式構(gòu)建，初步實(shí)現(xiàn)了智能感知、分析研判、公共服務(wù)、指揮調(diào)度、巡查監(jiān)察五項(xiàng)核心功能。

1、城市環(huán)境秩序和資源物聯(lián)感知平臺(tái)

北京城管注重業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的感知與采集，通過(guò)數(shù)據(jù)的采集、匯聚、分析來(lái)更準(zhǔn)確指導(dǎo)業(yè)務(wù)部署。環(huán)境秩序和執(zhí)法資源感知平臺(tái)從四個(gè)方面對(duì)感知資源進(jìn)行了整合。一是在執(zhí)法力量和隊(duì)伍裝備上，整合了800余套執(zhí)法車(chē)GPS終端、5000余部數(shù)字集群終端和6000余部執(zhí)法城管通，將人、車(chē)等資源進(jìn)行準(zhǔn)確定位，做到了實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法力量分布情況。二是在與部門(mén)信息共享方面，在市公安局的大力支持下，共享了21000余路公安視頻探頭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治核心區(qū)、主要商業(yè)街區(qū)、大型活動(dòng)場(chǎng)所周邊等重點(diǎn)地區(qū)的全天候監(jiān)控；為加強(qiáng)大氣污染治理，從去年年底開(kāi)始，也共享了市住建委1000余個(gè)施工工地視頻探頭，強(qiáng)化了道路遺撒等突出問(wèn)題的源頭治理。三是通過(guò)自建400個(gè)3G視頻探頭、400余套3G車(chē)載取證裝置，彌補(bǔ)固定視頻探頭的盲區(qū)，做到了“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隨時(shí)安排監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度處置”。北京城管為每名隊(duì)員裝備了執(zhí)法城管通，目前也已具備了視頻回傳、遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。通過(guò)固定監(jiān)控與動(dòng)態(tài)監(jiān)控的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境秩序重點(diǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集。

四是在采集公眾需求數(shù)據(jù)方面，通過(guò)96310城管熱線整合了12345、市領(lǐng)導(dǎo)交辦、部門(mén)移交、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情等多渠道資源。目前，96310城管熱線已成為了全市非緊急救助服務(wù)熱線最大的分中心，占到12345給市屬部門(mén)轉(zhuǎn)辦的案件的70%。96310城管熱線已經(jīng)成為市政府傾聽(tīng)百姓呼聲的重要窗口和判斷全市環(huán)境秩序治理好壞的晴雨表。

2、云到端的智慧城管支撐平臺(tái)

按照云服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)為全市城管提供技術(shù)支撐服務(wù)。一是完成了新一代數(shù)據(jù)機(jī)房、城管熱線受理中心和城管物聯(lián)網(wǎng)指揮中心的升級(jí)建設(shè)，全面提升了信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力，強(qiáng)化了熱線受理、指揮調(diào)度和監(jiān)控能力，暢通和優(yōu)化了數(shù)據(jù)服務(wù)渠道，強(qiáng)化了支撐一線、服務(wù)市民的能力。二是基于物聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新2.0，在資源整合基礎(chǔ)上初步構(gòu)建北京城管云，建設(shè)了執(zhí)法城管通移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城管專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全切換，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市7000余部基于安卓的“執(zhí)法城管通”智能執(zhí)法終端、用戶、權(quán)限以及應(yīng)用發(fā)布、升級(jí)的統(tǒng)一管理，并依托城管云實(shí)現(xiàn)了端到端的互動(dòng)，以云服務(wù)模式支撐全市城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)市、區(qū)、街、隊(duì)員四級(jí)信息化應(yīng)用體系，強(qiáng)化支撐區(qū)縣、支撐決策、賦能一線、服務(wù)市民的能力。

3、智慧城管綜合應(yīng)用平臺(tái)

在城市環(huán)境秩序和資源感知平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、云到端的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的云端服務(wù)模式基礎(chǔ)上，北京城管進(jìn)一步對(duì)城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，將原有48個(gè)分散的臺(tái)賬、27個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)分析重新整合規(guī)劃了五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

綜合應(yīng)用平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的整合集中體現(xiàn)在執(zhí)法城管通。北京城管致力于推進(jìn)執(zhí)法城管通“三個(gè)一”功能，即綜合執(zhí)法的“一卡通”、督促考核的“成績(jī)單”、應(yīng)急處理的“護(hù)身符”，通過(guò)將智慧城管“五位一體”功能打造到掌端，為一線城市管理執(zhí)法人員直接在社區(qū)和街面巡查并向市民提供高效服務(wù)提供了有力的保障，也為城市管理者隨時(shí)隨地隨需獲取城市管理相關(guān)信息和決策支持提供了有力的支撐。

基于智慧城管三大平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)了北京城管內(nèi)部的管理重塑和業(yè)務(wù)流程再造，探索并初步形成了“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”，“感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)”，“基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)”三大智慧城管新模式。

執(zhí)法城管通

中央電視臺(tái)關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)2012年國(guó)慶保障的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

一是打造“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式。初步實(shí)現(xiàn)通過(guò)人盯車(chē)巡、視頻巡查、噪音設(shè)備感知、輿情監(jiān)控等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)跟蹤問(wèn)題并督促問(wèn)題的解決，從而建立從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到督促落實(shí)解決問(wèn)題的閉環(huán)工作機(jī)制。整合感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管功能的執(zhí)法城管通也是“巡查記錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式的重要載體。按照市委市政府的要求，將全市7000城管執(zhí)法人員變成智慧城管的“人體傳感器”、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察員和一線服務(wù)員，變成市委市政府的“眼睛”和“腿”。

二是打造“感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)”工作模式。通過(guò)環(huán)境秩序和執(zhí)法資源的感知，市區(qū)兩級(jí)指揮中心可以精確把控城市環(huán)境秩序問(wèn)題以及勤務(wù)力量部署情況，可以在指揮中心直接看到各重點(diǎn)區(qū)域的情況，看到人在哪、車(chē)在哪、車(chē)上都有誰(shuí)，并通過(guò)車(chē)載取證系統(tǒng)以及通過(guò)執(zhí)法城管通視頻回傳看到現(xiàn)場(chǎng)情況，并進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化的指揮調(diào)度，極大提高執(zhí)法和管理效率。同時(shí)通過(guò)實(shí)時(shí)的高發(fā)地段、高發(fā)時(shí)間、高發(fā)事件的“三高”數(shù)據(jù)分析和可視化展現(xiàn)，可以更好把握城市運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)分析的勤務(wù)管理，從而做到把有限的人力投入到需要的點(diǎn)位上去，提前布控、精準(zhǔn)指揮、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，緩解當(dāng)前城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。市區(qū)兩級(jí)城管物聯(lián)網(wǎng)指揮中心通過(guò)集成熱線受理、聯(lián)勤指揮、決策會(huì)商功能，也是“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的集中體現(xiàn)。

前兩大模式（巡查即錄入、巡查即監(jiān)察的工作模式和感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式）是北京城管根據(jù)智慧城管的要求，基于物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的三大技術(shù)支撐平臺(tái)，對(duì)城管系統(tǒng)內(nèi)部工作開(kāi)展流程再造和管理重塑，改變了北京城管日常巡查、勤務(wù)指揮和應(yīng)急處置的工作模式，最終是為了更好地支撐對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)。

三是打造“基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)”工作模式?；趧?chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式集中體現(xiàn)在“我愛(ài)北京”市民城管通上。面向共建、共享、共治的“我愛(ài)北京”城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)及市民城管通APP提供四項(xiàng)主要服務(wù)功能：1、市民進(jìn)行點(diǎn)圖舉報(bào)、咨詢、建議、數(shù)據(jù)和內(nèi)容挑錯(cuò)；2、疏堵結(jié)合服務(wù)，市民共建便民菜市場(chǎng)、早晚市2000多個(gè)，市民可針對(duì)菜市場(chǎng)評(píng)價(jià)打分、補(bǔ)充市場(chǎng)、完善信息和糾錯(cuò)、還可就缺少公共設(shè)施的地點(diǎn)提出建設(shè)便民菜市場(chǎng)的建議；3、城管政務(wù)維基系統(tǒng)，邀請(qǐng)大眾就城市管理直接提出政策建議，并參與官方文件的共同編輯、參與決策，匯聚群體智慧管理城市；4、數(shù)據(jù)開(kāi)放策略，形成城管專題數(shù)據(jù)，并面向公眾開(kāi)放，提供給個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)下載使用或進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)。

2011年10月14日，北京城管“基于創(chuàng)新2.0的城管地圖服務(wù)模式”獲得“FutureGovAward”授予的“TechnologyLeadership”大獎(jiǎng)，是繼新加坡國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、菲律賓馬里基納市、馬來(lái)西亞行政現(xiàn)代化和管理規(guī)劃中心、大韓民國(guó)行政安全部之后，第五個(gè)獲得該獎(jiǎng)的亞洲地區(qū)政府機(jī)構(gòu)。

建設(shè)“五位一體”智慧城管，必須把握這個(gè)大勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)格化數(shù)字城管的新跨越，再造創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市管理。