莫艷清 楊建華 查志強(qiáng)

把握“新常態(tài)”深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳

莫艷清 楊建華 查志強(qiáng)

轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳是浙江在新常態(tài)下的新思維、新舉措、新作為。要發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件把原有劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢(shì)，做深做透“優(yōu)勢(shì)”文章，保持和提高浙江發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”是發(fā)展的題中之義。為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，浙江省委省政府近年出臺(tái)了“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“浙商回歸”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等一整套的組合拳，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)。其主旨是發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、努力創(chuàng)造條件把原有的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢(shì)，做深做透“優(yōu)勢(shì)”文章，保持和提高浙江發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的辯證“理路”

浙江省委省政府實(shí)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳是助推浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性、科學(xué)性“拳法組合”，拳拳相扣、招招相接，拳招之間相互關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了發(fā)展理念的科學(xué)性、系統(tǒng)性和辯證性。

立足于整體，以局部突破來推動(dòng)整體發(fā)展。局部與全局發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系要求我們?cè)谟^察和處理問題時(shí)要立足于整體，以追求系統(tǒng)整體的最佳效應(yīng)，同時(shí)要重視和充分發(fā)揮局部的積極作用，使整體功能得到最大發(fā)揮。浙江的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳以“五水共治”“三改一拆”為具體突破口來推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來帶動(dòng)整個(gè)浙江全局的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。通過“五水共治”“三改一拆”，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地資源瓶頸破解為目標(biāo)直接倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過“五水共治”“三改一拆”，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過系列組合拳推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，還能改出美麗環(huán)境、改善民眾生活、提升政府公信、增強(qiáng)法治意識(shí)、轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣、鍛煉干部隊(duì)伍、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任成長(zhǎng)。

著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧眼前利益。眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者互為前提、相互滲透和相互影響。過去30多年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上沿用了傳統(tǒng)工業(yè)文明的要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式，這種短視行為造成了環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題，同時(shí)還導(dǎo)致土地資源緊張等。轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳既集中力量解決與人民群眾利益最直接、最相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，讓民眾看到眼前實(shí)實(shí)在在的居住生活環(huán)境變好、黨員干部素質(zhì)提高、政府執(zhí)政能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好發(fā)展，同時(shí)又把事關(guān)子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境問題擺上議程、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高科技的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，并帶動(dòng)浙江全面深化改革，讓民眾看到了全面建成小康社會(huì)的曙光，“兩美浙江”“兩富浙江”的美好“浙江夢(mèng)”為期不遠(yuǎn)。

倒逼而“破”，順勢(shì)而“立”。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能也是轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江在系列組合拳中，倒逼高消耗、高污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推出“機(jī)器換人”，把勞動(dòng)力節(jié)約下來發(fā)展電商和服務(wù)業(yè)。這幾年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、生態(tài)、旅游、養(yǎng)生、環(huán)保、健康、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)力。在“五水共治”中，堅(jiān)持由水患倒逼改革、用改革解決水患，積極探索加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用的有效機(jī)制，以制度的成果改善水環(huán)境、配置水資源、搞好水生態(tài)、防范水災(zāi)害，保障“水”的長(zhǎng)治久安。在“三改一拆”中，堅(jiān)持拆改工作與制度建設(shè)同步推進(jìn)，探索建立防范和控制違法建筑的長(zhǎng)效機(jī)制，依法有序推進(jìn)“三改一拆”。系列組合拳中，每一拳路都蘊(yùn)含著改革，每一拳路都體現(xiàn)著法治，既倒逼而“破”，又順勢(shì)而“立”，是“破”與“立”的有機(jī)統(tǒng)一。

內(nèi)外結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生與外源動(dòng)力的合力驅(qū)動(dòng)。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。通過這套拳法倒逼內(nèi)部活力的激發(fā)，增加自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。通過增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力、創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和建立起依法治國(guó)的體系來為浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)助力。“浙商回歸”為浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)增添實(shí)力支持的外源動(dòng)力。通過“浙商回歸”，把大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)帶到浙江來，把前沿技術(shù)、高端人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)引進(jìn)浙江來，為浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金、人才、項(xiàng)目和創(chuàng)新技術(shù)的支持，使浙商在更廣闊的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮作用，形成省內(nèi)、省外良性互動(dòng)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下”和“合心合力強(qiáng)浙江”的有機(jī)統(tǒng)一。通過內(nèi)外動(dòng)力的結(jié)合，共同推進(jìn)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相輔相成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提，社會(huì)發(fā)展又會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)地、適時(shí)地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從而減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。一方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益；轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳結(jié)合資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活集約現(xiàn)有資源，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁上新臺(tái)階。通過這兩年多的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的實(shí)施，非但沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。另一方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳以民生需求和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，提升了民眾生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量，助推社會(huì)保障的完善和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

圖/金川

深化轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的幾點(diǎn)思考

全面深化改革，打通轉(zhuǎn)型升級(jí)的四條關(guān)鍵通道。浙江經(jīng)濟(jì)要成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要通過深化改革來打通轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵通道。

激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，打通科技創(chuàng)新的新動(dòng)力通道。企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新。要把更多注意力放在創(chuàng)新載體和平臺(tái)上，放在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制上，放在提高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率上，真正以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步打開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)相互促進(jìn)的通道。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以改革推動(dòng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放來促進(jìn)生產(chǎn)力水平上新臺(tái)階、開辟就業(yè)新空間、拓展發(fā)展新天地。通過鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式，取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，用簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。

打通省內(nèi)經(jīng)濟(jì)與全球化背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的通道。浙江的轉(zhuǎn)型升級(jí)要與國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌，要抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、加快對(duì)外開放、深入挖掘內(nèi)需潛力等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏格局。

打通民生改善與擴(kuò)大內(nèi)需相互促進(jìn)的通道。必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。隨著人均GDP的提升，需求從簡(jiǎn)單的吃住行，進(jìn)入更高階段，特別是個(gè)性化多樣化的消費(fèi)需求、醫(yī)療健康養(yǎng)生需求、生態(tài)環(huán)境訴求等，通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳增加制度供給。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，加強(qiáng)制度供給是關(guān)鍵。加強(qiáng)創(chuàng)新體制機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。加強(qiáng)審批制度改革，充分發(fā)揮浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)。著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，健全以平等為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成市場(chǎng)和政府合理分工、“盡可能市場(chǎng)”和“必要時(shí)政府”的經(jīng)濟(jì)治理模式。建設(shè)法治政府，讓有形之手與無形之手形成合力。全面推進(jìn)依法行政，推進(jìn)關(guān)系行政組織和行政程序的法律制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。建立健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)組合拳實(shí)施的合法性，保障轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。

弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”與“浙江精神”，深化推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。一是堅(jiān)實(shí)以“三嚴(yán)三實(shí)”精神將轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳打到底。要將轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳打到底，必須依靠“三嚴(yán)三實(shí)”精神。要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的精神，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)無不勝的勇氣，以良好的精神狀態(tài)和堅(jiān)定信念打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，助推浙江“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。二是弘揚(yáng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的“浙江精神”。通過弘揚(yáng)浙江精神，進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)、開放意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。在新的歷史起點(diǎn)上，浙江面對(duì)全球化的新挑戰(zhàn)、推進(jìn)浙江發(fā)展的新實(shí)踐、中央對(duì)浙江走在前列的新期待，迫切要求浙江人民在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的不懈追求中具有現(xiàn)代的思想觀念、價(jià)值取向、心理狀態(tài)和社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)。為此，更需要作為文化核心價(jià)值觀的浙江精神的引領(lǐng)和激勵(lì)，支撐浙江人在未來的實(shí)踐中奮發(fā)圖強(qiáng)、勵(lì)精圖治、與時(shí)俱進(jìn)。

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院