武 洋 翟春麗

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從測繪質(zhì)量監(jiān)督分析測繪成果質(zhì)量

武 洋 翟春麗

本文基于國家測繪地理信息局決定于2016年3月至12月組織開展全國測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，主要講述了測繪成果質(zhì)量管理是提高服務(wù)保障能力、推動(dòng)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展的有力抓手以及測繪成果質(zhì)量管理的重要性。

為提高測繪地理信息成果整體質(zhì)量水平，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督管理力度，更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方建設(shè)提供有力的測繪地理信息保障，按照《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》，國家測繪地理信息局決定于2016年3月至12月組織開展全國測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡稱“監(jiān)督抽查”）。

測繪成果質(zhì)量管理的定義

測繪成果是指通過測繪工作形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件及其相關(guān)的技術(shù)資料，分?jǐn)?shù)字成果和文本成果，也可分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果，是通記錄和描述自然地理要素的空間位置、大小、形狀及其屬性的數(shù)據(jù)、資料、地理信息、圖件和檔案。

測繪成果質(zhì)量是指測繪成果滿足國家規(guī)定的相關(guān)測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并充分滿足用戶需求的程度。國家局開展此次質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，也是為了切實(shí)增強(qiáng)各測繪單位測繪地理信息質(zhì)量意識(shí)，打造測繪成果精品，加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管的有力抓手，切實(shí)提高測繪地理信息成果質(zhì)量整體水平，規(guī)范測繪生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供準(zhǔn)確、可靠的測繪成果，提升保障能力和服務(wù)水平。因此，加強(qiáng)測繪成果管理具有十分重要的意義。

測繪成果質(zhì)量管理體系的建立

測繪成果質(zhì)量管理體系是為質(zhì)量管理所需的組織機(jī)構(gòu)、程序、過程措施而建立的質(zhì)量管理系統(tǒng)，以滿足質(zhì)量目標(biāo)的需要，沒有質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理就無從談起，建立質(zhì)量管理體系的目的，就是要解決工作中的實(shí)際問題，保障我們的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針的實(shí)現(xiàn)。

測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果質(zhì)量管理體系

測繪質(zhì)量管理體系要符合《測繪法》以及《關(guān)于加強(qiáng)測繪質(zhì)量管理的若干意見》等國家法律和本行業(yè)的法規(guī)性文件，測繪單位主要業(yè)務(wù)范圍的測繪成果在生產(chǎn)過程中必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理文件要求，成果也應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)范及規(guī)程要求。生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制要得到嚴(yán)格落實(shí)。

測繪質(zhì)量管理體系要想具有較強(qiáng)的可操作性和可考核性，必須與測繪單位的規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)等相適宜，對(duì)于通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證的測繪單位，其質(zhì)量管理體系要符合國家測繪局的《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》和《測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》，而對(duì)于未通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證的測繪單位，必須通過質(zhì)量管理體系考核。

測繪成果質(zhì)量管理體系分為：各級(jí)人員崗位職責(zé)制度、測繪生產(chǎn)管理制度、測繪儀器設(shè)備管理制度、測繪質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度、測繪成果管理及檔案管理制度等方面。

各級(jí)人員崗位職責(zé)制度

質(zhì)量管理體系文件要明確各級(jí)人員崗位職責(zé)及相互關(guān)系，明確考核辦法，確保測繪成果質(zhì)量。

（1）甲、乙級(jí)單位要設(shè)立專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并配備專職的技術(shù)管理人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，甲級(jí)單位不少于5人，乙級(jí)單位不少于2人。丙級(jí)單位需配備專職的技術(shù)管理人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；丁級(jí)單位要配備專職或兼職技術(shù)管理人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員。

（2）測繪單位質(zhì)管部門的質(zhì)量檢查人員，工作職責(zé)是負(fù)責(zé)日常工作的質(zhì)量管理，對(duì)作業(yè)過程實(shí)行跟蹤檢查和現(xiàn)場監(jiān)督，并處理在工作過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

（3）測繪單位設(shè)立專的職質(zhì)量檢驗(yàn)員和專職檢查人員要按照技術(shù)設(shè)計(jì)書進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，作業(yè)人員對(duì)所形成的作業(yè)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。

測繪生產(chǎn)管理制度

（1）制定有效可行的工序管理流程表，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后生產(chǎn)，加強(qiáng)工序管理，有效控制影響質(zhì)量的各種因素。

（2）在測繪生產(chǎn)的全部過程中，產(chǎn)品必須達(dá)到質(zhì)量體系規(guī)定的質(zhì)量要求，主要環(huán)節(jié)質(zhì)量控制有效，在關(guān)鍵過程中設(shè)置適當(dāng)、有效的過程控制點(diǎn)。

（3）正確引用相應(yīng)的各種圖式、規(guī)范和規(guī)程，符合相關(guān)的測繪技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，。在測繪生產(chǎn)管理過程中的相關(guān)記錄要齊全和正確，符合質(zhì)量管理體系的要求。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度。在測繪產(chǎn)品的質(zhì)量檢查過程中必須要有一定數(shù)量的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，做到全程留痕。

測繪儀器設(shè)備管理制度

為加強(qiáng)儀器、設(shè)備管理工作，加強(qiáng)儀器、設(shè)備的日常維護(hù)、維修保養(yǎng)，保證生產(chǎn)順利安全進(jìn)行，結(jié)合測繪單位實(shí)際情況，要做到：a） 對(duì)儀器、設(shè)備要做到定崗、定人管理，加強(qiáng)使用者的責(zé)任心，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化教育，嚴(yán)格管理。b） 使用儀器、設(shè)備者應(yīng)熟悉儀器、設(shè)備的性能、結(jié)構(gòu)及保護(hù)原理，明確正確的使用方法。c）對(duì)監(jiān)視測量設(shè)備要做到用前檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有無故障。定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)一次，擦拭儀器、上油、固定螺絲，并做好記錄。d）設(shè)備購買時(shí)，必須對(duì)供方進(jìn)行評(píng)價(jià)，做到經(jīng)濟(jì)實(shí)用，做到既節(jié)約資金又保質(zhì)保量及時(shí)供應(yīng)等規(guī)定。

測繪質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度

對(duì)在質(zhì)量管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量上做出顯著成績的部門和個(gè)人給予榮譽(yù)獎(jiǎng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于質(zhì)量優(yōu)秀的產(chǎn)品在經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，應(yīng)積極參與每年的優(yōu)質(zhì)測繪工程評(píng)選活動(dòng)，獲獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)績應(yīng)可作為晉級(jí)、晉職的依據(jù)。

對(duì)玩忽職守、違章作業(yè)，弄虛作假形成資料成果的有關(guān)責(zé)任人；對(duì)不負(fù)責(zé)任，漏檢錯(cuò)檢、徇私舞弊的質(zhì)量管理和質(zhì)量檢查人員，應(yīng)嚴(yán)格依照《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的對(duì)應(yīng)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。測繪單位還可對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予內(nèi)部通報(bào)處理、經(jīng)濟(jì)處罰及行政處分。

測繪成果管理及檔案管理制度

測繪單位應(yīng)建立健全的測繪成果管理及檔案管理制度、保密制度和相應(yīng)的設(shè)施，有明確的保密崗位責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。

（1）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，通過對(duì)應(yīng)用人員、設(shè)備、系統(tǒng)軟件和所處理的信息進(jìn)行制度化管理來保證成果資料的安全和用戶的利益。

（2）有保管測繪資料檔案的專用庫房，有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的資料檔案裝具，及時(shí)完成測繪文件材料的整理歸檔工作，案卷質(zhì)量均符合國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范的要求，案卷目錄、專題卡片等查找工具能滿足利用者檢索檔案的要求，檔案人員做到熟悉庫藏、調(diào)檔迅速、準(zhǔn)確。

存在的一些問題

目前，各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門、各測繪單位積極響應(yīng)國家地理信息局號(hào)召，高度重視、周密籌劃、精心組織、相互配合，認(rèn)真組織開展質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，但地區(qū)之間、單位之間的活動(dòng)進(jìn)展不平衡現(xiàn)象明顯，不重視質(zhì)量管理、成果質(zhì)量不理想的問題依然存在，特別丙、丁級(jí)測繪資質(zhì)單位主要存在問題有以下方面：

1.無技術(shù)設(shè)計(jì)或者項(xiàng)目技術(shù)文件編寫不規(guī)范。有的項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)內(nèi)容簡單，引用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)；有的項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)未全面反映生產(chǎn)過程中的技術(shù)、質(zhì)量問題處理情況；

2.項(xiàng)目成果精度不高。少數(shù)項(xiàng)目高程精度超限；有的地理要素表示錯(cuò)、漏較多，要素關(guān)系處理不當(dāng)，地形地貌表示失真，地理精度欠佳；

3.項(xiàng)目過程成果保存不當(dāng)。個(gè)別項(xiàng)目觀測手簿等原始記錄、檢查記錄保存不完整，項(xiàng)目的可溯源性較差；

4.測繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不力。個(gè)別行業(yè)單位沿用行業(yè)習(xí)慣，未嚴(yán)格執(zhí)行測繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作業(yè)方法、程序不科學(xué)。有的未及時(shí)采用最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

結(jié)語

通過開展本次監(jiān)督抽查工作，是鞏固和強(qiáng)化測繪地理信息質(zhì)量管理、提升整體質(zhì)量水平的重要措施，是提高服務(wù)保障能力、推動(dòng)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展的有力抓手。認(rèn)真總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，查找測繪資質(zhì)單位在質(zhì)量控制及管理中存在的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，帶動(dòng)整體質(zhì)量水平的提升。并以此為契機(jī)，繼續(xù)深入開展全員質(zhì)量意識(shí)的教育活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)全員質(zhì)量意識(shí)的提高；狠抓質(zhì)量管理體系建設(shè)，促進(jìn)測繪地理信息質(zhì)量管理的科學(xué)化；加強(qiáng)測繪技術(shù)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能；認(rèn)真做好技術(shù)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；合理配備質(zhì)量檢查人員，規(guī)范生產(chǎn)質(zhì)量控制；規(guī)范成果資料歸檔，嚴(yán)格測繪質(zhì)量文件管理；深入查找質(zhì)量工作中的不足，提出有效的解決辦法。要建立活動(dòng)臺(tái)賬，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)上下左右溝通交流，促進(jìn)共同提高。

武 洋1翟春麗2

1.揚(yáng)州市江都區(qū)土地測繪隊(duì)；2.揚(yáng)州市江都區(qū)國土資源局

武洋，男，本科，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系，主要方向?yàn)闇y繪工程；翟春麗，女，本科，揚(yáng)州大學(xué)師范學(xué)院英語系，主要研究方向?yàn)闇y繪工程。

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.10.043