文｜本刊記者 王景

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要推進城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力?！吨笇?dǎo)意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

綜合管廊是集電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線于一身的“城市地下管線綜合體”。綜合管廊建設(shè)就是要使城市少“開膛”易維護，各種管線共用同一管廊?？梢哉f，城市綜合管廊建設(shè)領(lǐng)域是未來國家拉動有效投資的著力點、新熱點。

在這種大背景下，廣州市建筑集團有限公司（以下簡稱“廣州建筑”）迅速轉(zhuǎn)變觀念，瞄準國家政策支持并積極推動的城市地下綜合管廊建設(shè)市場，深入研究管廊投資建設(shè)有關(guān)政策，強化城市地下綜合管廊全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能，探索企業(yè)創(chuàng)業(yè)的“新藍?！?，爭做行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行者。

打造管廊建設(shè)“廣州模式”

廣州市建筑集團有限公司董事長賀全龍表示，“廣州建筑是施工企業(yè)，主要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是施工，目前廣州建筑正在努力跟進綜合管廊這一領(lǐng)域，并按照政府的引導(dǎo)跟進相關(guān)項目，力爭能夠利用PPP或者其他方式真正打造出國際一流的地下綜合管廊。同時，鑒于廣州市的體量、廣州現(xiàn)在密集的程度等因素，廣州市對綜合管廊有更高需求，我們也需要形成一個‘廣州模式’。”

廣州是一個有代表性的大城市。廣州轄區(qū)面積7434平方公里，常住人口1600萬，2015年GDP達1.8萬億，作為全國6個超大城市之一，面臨著“管線無需建設(shè)、路面反復(fù)開挖、管線事故頻發(fā)、交通擁堵停車難”等城市通病。廣州較早地認識到地下管廊建設(shè)的重要性，并進行了一系列探索實踐。自2004年以來，由廣州建筑陸續(xù)建成大學(xué)城、亞運城等4條管廊，總長32.6公里，其中大學(xué)城18公里綜合管廊于2005年建成，運營效果良好。

隨后，廣州在新區(qū)開始陸續(xù)展開地下管廊建設(shè)。實際上，早在十幾年前，廣州市已經(jīng)意識到了地下管廊建設(shè)的重要性，但由于沒有相關(guān)的標準規(guī)范，在一定程度上阻礙了廣州地下管廊建設(shè)工作的前進。但對于廣州市而言，廣州在地下城市綜合管廊方面特別是地下空間方面在全國處于領(lǐng)先地位。2016年4月，廣州市通過財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合評審，成為國家第二批綜合管廊試點城市，每年將獲得4億元以上的專項資金補貼。廣州市也將管廊建設(shè)納入廣州經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并列入“十三五”期間10項重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。到2020年，廣州市管廊規(guī)模將達到300公里，約占廣東省的三分之一。

針對廣州經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，廣州的綜合管廊建設(shè)也制定了相關(guān)規(guī)劃，并把管廊建設(shè)作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)工程設(shè)施。同時，廣州先后制定了15項相關(guān)政策，包括《廣州市地下綜合管廊建設(shè)管理工作方案》、《廣州市地下管線綜合管廊建設(shè)工作方案》、《廣州市地下綜合管廊建設(shè)財政性資金投入指導(dǎo)意見》、《廣州市地下綜合管廊管線管理框架協(xié)議》、《廣州市地下綜合管廊技術(shù)指引》和《廣州市地下管線普查管理工作方案》等，以立法形式對管線強制入廊、管廊有償使用、融資建設(shè)、運營管理等做出了明確規(guī)定。

同時，廣州市也推出了試點項目“廣州市地下綜合管廊中心環(huán)線及其放射線工程”。包括中心環(huán)線：軌道交通十一號線管廊及其他放射線項目。以正在修建的廣州地鐵11號線為例，地鐵11號線呈環(huán)形線路，線路經(jīng)由天河區(qū)、白云區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)。線路全長43.2公里，全部采用地下敷設(shè)方式。全線共設(shè)31座車站，其中換乘站19座，平均站間距1.43公里。利用11號線環(huán)線建設(shè)的契機，廣州將同步實施中心城區(qū)地下綜合管廊，基本沿11號線建設(shè)，全長48公里，分為主線和支線兩部分。

“當時提出一個設(shè)想是在地鐵線的上半部建設(shè)綜合管廊；地鐵做兩條隧道，再做一條隧道作為綜合管廊。實際上，在老城區(qū)改造進行大面積開挖幾乎是不可能的，更不要說在城市的中心城區(qū)開挖。因此，廣州想將這一項目作為試點項目，沿地鐵共享其線路的一些資源。這實際上已經(jīng)不是一個簡單的綜合管廊概念了，而是關(guān)系到地鐵甚至整個綜合配套地下基礎(chǔ)設(shè)施。因為地鐵線路要與商業(yè)、小區(qū)社區(qū)等進行連通，整個布點要非常合理、優(yōu)化，從而滿足城市的整個功能。這對于綜合管廊的建設(shè)需要涉及很多問題，這也是廣州目前很有代表性的試點項目。”賀全龍具體解釋到。

目前，廣州市試點項目建設(shè)模式均采用PPP+EPCO模式，由政府授權(quán)企業(yè)、管線單位及社會資本按30%∶10%∶60%比例出資，共同出資組建項目公司。項目公司負責債務(wù)融資、設(shè)計、采購、施工和運營，建設(shè)期2年，運營期28年。

進軍管廊建設(shè)領(lǐng)域 成就轉(zhuǎn)型升級之路

建筑施工企業(yè)要想進入管廊建設(shè)領(lǐng)域，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、創(chuàng)新經(jīng)營模式。經(jīng)濟進入新常態(tài)，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件正在改變，企業(yè)的觀念也必須迅速轉(zhuǎn)變，進而形成新的增長動力。對于廣州建筑而言，要想進入并立足綜合管廊建設(shè)領(lǐng)域，就必須加強戰(zhàn)略合作并運作PPP項目。

目前，廣州建筑初步完成管廊建設(shè)、維修基金、日常維護費等成本分析，運營收入不足以支撐運營支出，要積極探索創(chuàng)新管廊運營模式，推動在管廊建設(shè)過程中，配建地下商場、地下停車場等商業(yè)設(shè)施，提升管廊運營能力。

城市綜合管廊建設(shè)還需要注意風(fēng)險管控，包括融資、建設(shè)、運營維護等風(fēng)險，這需要運營單位和政府共同來承擔。融資、建設(shè)、運營維護等風(fēng)險主要由項目公司管控； 法律、政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更和最低需求風(fēng)險等主要由政府管控；不可抗力風(fēng)險等則由政府和項目公司共同管控。

面對這一目標，廣州建筑首先設(shè)立了一個平臺，涵蓋綜合管廊、基礎(chǔ)設(shè)施、包括地下停車場。同時，發(fā)起地下管廊基金來承接這一部分的業(yè)務(wù)，聯(lián)合省級技術(shù)中心、省級綜合管廊技術(shù)中心，并申報國家綜合管廊的技術(shù)研究中心，強化技術(shù)?？偨Y(jié)來說就是設(shè)立平臺、發(fā)起基金、科研升級。

通過資源整合、專業(yè)互補、風(fēng)險監(jiān)控等多種手段，廣州建筑成功進軍綜合管廊建設(shè)領(lǐng)域，并實現(xiàn)廣州建筑拓展高端領(lǐng)域、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)互利共贏的轉(zhuǎn)型之路。廣州建筑可以看做我國眾多建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個典范，在新時期下，建筑施工企業(yè)要有前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維，善于抓住發(fā)展機遇。對于建筑施工企業(yè)來說，結(jié)構(gòu)性調(diào)整催生了地下綜合管廊、智慧城市等新的市場增長點，企業(yè)只有握住這輪轉(zhuǎn)型升級機遇，才能走出一條新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。