文｜楊琴芝

“數(shù)據(jù)中心”是一種讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值、傳遞價(jià)值的能力?！皵?shù)據(jù)中心”不是一個(gè)項(xiàng)目，而是一個(gè)過程，“數(shù)據(jù)中心”也不是一個(gè)產(chǎn)品，而是一個(gè)環(huán)境！而面向規(guī)劃和國(guó)土行業(yè)的數(shù)據(jù)中心讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值和傳遞價(jià)值的能力包括以下5個(gè)方面：業(yè)務(wù)資源整合能力、業(yè)務(wù)規(guī)則管控能力、業(yè)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力、新型數(shù)據(jù)處理能力和規(guī)劃評(píng)估決策能力。

第一，業(yè)務(wù)資源整合能力——業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，平臺(tái)框架搭建。

面向常規(guī)業(yè)務(wù)應(yīng)用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、省市縣聯(lián)動(dòng)和資源運(yùn)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)資源整合的需求，提出面向各類用戶的業(yè)務(wù)資源整合解決方案，包括與建設(shè)目標(biāo)事權(quán)相關(guān)的業(yè)務(wù)資源對(duì)應(yīng)的滿足管理要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用平臺(tái)、一系列數(shù)據(jù)管理工具集和一套管理運(yùn)維機(jī)制，使得業(yè)務(wù)資源具備“進(jìn)得來、管得好、出得去”的能力。

強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)資源整合，是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的基礎(chǔ)工程，必須加強(qiáng)規(guī)劃和保障，在過程中不斷探索總結(jié)符合本地建設(shè)條件的自身應(yīng)用需求的業(yè)務(wù)資源整合之路，為后續(xù)深化資源建設(shè)和應(yīng)用建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)、反思和指引。另外，現(xiàn)在人人都想用數(shù)據(jù)，人人都應(yīng)該為數(shù)據(jù)作貢獻(xiàn)，應(yīng)提升數(shù)據(jù)建設(shè)的全民意識(shí)。最后，建議開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，從戰(zhàn)略、管理到執(zhí)行層面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，像重視應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)一樣的重視數(shù)據(jù)資源建設(shè)。

第二，業(yè)務(wù)規(guī)則管控能力——制定管控規(guī)則，落實(shí)管理要求。

隨著對(duì)精細(xì)化管理要求的不斷深化，面向規(guī)劃部門和規(guī)劃實(shí)施部門，需要具備業(yè)務(wù)管控的能力。面向規(guī)劃部門，目前各級(jí)各類規(guī)劃編制項(xiàng)目很多、規(guī)范多、人工檢查工作量大，不可避免導(dǎo)致遺漏和失誤，因此規(guī)劃技術(shù)審查階段發(fā)現(xiàn)沖突，盡可能避免由于缺乏有效信息支撐而導(dǎo)致的規(guī)劃之間與規(guī)范之間的不一致，從而實(shí)現(xiàn)面向規(guī)劃的規(guī)則管控。而面向?qū)嵤┎块T，在過程審查階段，上位規(guī)劃和法律、法規(guī)和規(guī)范的要求很多，而傳統(tǒng)審查基本憑借經(jīng)驗(yàn)，缺乏統(tǒng)一的審查規(guī)則，無法保證審查結(jié)果符合統(tǒng)一的要求，因此必需為實(shí)施審查建設(shè)業(yè)務(wù)管控規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)面向?qū)嵤┑囊?guī)則管控。

面向規(guī)劃部門和規(guī)劃實(shí)施部門的業(yè)務(wù)規(guī)則管控解決方案，需要開展兩項(xiàng)重要的工作。第一，制定一個(gè)滿足管控目標(biāo)和要求的規(guī)劃管控體系，通過規(guī)劃管控要素庫(kù)確定管控中涉及到的所有空間要素和指標(biāo)要素、通過規(guī)劃管控規(guī)則集確定每一個(gè)管控要素中對(duì)上位規(guī)劃、法律法規(guī)要求等的規(guī)則，并制定一套符合管控體系的一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；第二，建設(shè)一個(gè)規(guī)劃管控應(yīng)用中心，需要通過標(biāo)準(zhǔn)、模型、算子和規(guī)則實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控規(guī)則庫(kù)的計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)和建模，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控規(guī)則的任務(wù)調(diào)度與規(guī)則執(zhí)行，最后通過審查報(bào)告或與業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)合等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控結(jié)果的應(yīng)用。最終，使得具備規(guī)則管控的能力。而在此過程中，梳理管控要求和規(guī)則，確定統(tǒng)一的審查規(guī)則，是落實(shí)管理要求的強(qiáng)有力的保障。

第三，業(yè)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力——監(jiān)理監(jiān)測(cè)體系，反饋業(yè)務(wù)執(zhí)行。

業(yè)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，是面向決策層的需求。但是面向不同的決策層，監(jiān)測(cè)需求不同且監(jiān)測(cè)需求時(shí)常變化，監(jiān)測(cè)指標(biāo)來源于不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)結(jié)果的內(nèi)容和形式的表達(dá)要求多變，所以導(dǎo)致業(yè)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)很難實(shí)現(xiàn)。

面向各類用戶的業(yè)務(wù)指標(biāo)檢測(cè)解決方案，需要開展四項(xiàng)重要的工作。第一，面向不同的目標(biāo)制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，比如針對(duì)用地、項(xiàng)目等等；第二，建設(shè)符合監(jiān)測(cè)指標(biāo)存儲(chǔ)要求的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)；第三，建設(shè)多個(gè)面向應(yīng)用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集市；第四，建設(shè)一個(gè)監(jiān)測(cè)應(yīng)用中心，面向最終用戶。通過這些，使得具備業(yè)務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)執(zhí)行的反饋。

第四，新型數(shù)據(jù)處理能力——引入新型數(shù)據(jù)，提升認(rèn)知水平。

空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)范疇，但隨著技術(shù)的演進(jìn)，流式大數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化內(nèi)容數(shù)據(jù)越來越多的進(jìn)入到我們的視野中。

針對(duì)大數(shù)據(jù)，決策層和研究人員越來越關(guān)注人的行為，探索規(guī)律輔助決策，而大數(shù)據(jù)的引入，通過提高樣本數(shù)量，為樣本內(nèi)的群體的規(guī)劃提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，這些在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和技術(shù)手段下，無論是數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用都是無法實(shí)現(xiàn)的。因此面對(duì)大數(shù)據(jù)，以手機(jī)信令為例，應(yīng)該完成包括大數(shù)據(jù)計(jì)算框架、手機(jī)信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)全生命周期管理以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)部署等工作。

針對(duì)非結(jié)構(gòu)內(nèi)容數(shù)據(jù)，以往的信息化資源建設(shè)只關(guān)注結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，但對(duì)以電子文件存儲(chǔ)為主的非結(jié)構(gòu)化內(nèi)容數(shù)據(jù)來說，存在大量的價(jià)值信息，卻未被有效利用。與此同時(shí)，內(nèi)容數(shù)據(jù)也具有來源多、管理難、價(jià)值沉默太快的特點(diǎn)。因此面對(duì)非結(jié)構(gòu)內(nèi)容數(shù)據(jù)，需要通過社交和內(nèi)容重塑工作流程、有條件的由事項(xiàng)協(xié)同管理、海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)建設(shè)、內(nèi)容管理平臺(tái)的建設(shè)、全文檢索的實(shí)現(xiàn)、并打通重要系統(tǒng)的應(yīng)用接口等。

第五，規(guī)劃評(píng)估決策能力——建立評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

面向決策層和研究人員，提供面向多方面評(píng)估模型的支持，以綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。由于評(píng)估模型眾多，其算法和參數(shù)根據(jù)具體情況有微調(diào)的可能性；對(duì)于涉及到復(fù)雜運(yùn)算的模型，需要提供專門的模型運(yùn)算環(huán)境；模型是經(jīng)驗(yàn)積累，需要專門建立統(tǒng)一的模型管理庫(kù)，發(fā)揮其更大的價(jià)值。