文｜本刊記者 黎林峰 通訊員 劉磊 劉悅

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，汽車已經(jīng)走下圣壇進(jìn)入尋常百姓家，方便了人民群眾的日常生活。但是，汽車文化尤其是行車文明習(xí)慣并沒(méi)有隨之養(yǎng)成，“車窗拋物、車輪帶泥、車輛滴撒漏”等系列不文明行為日漸成為破壞城市市容市貌、污染城市環(huán)境、影響城市形象的主要違法現(xiàn)象，不僅如此，從車窗隨手拋下的垃圾多遺留在機(jī)動(dòng)車道，嚴(yán)重威脅著環(huán)衛(wèi)工人的生命安全。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2015年1月至今，全國(guó)就有近百名環(huán)衛(wèi)工因清掃機(jī)動(dòng)車道垃圾而遭遇車禍?zhǔn)ドＨ绾沃卫怼败嚧皰佄铩鳖B疾，成為城市管理者必須面對(duì)的難題。柳州市城管執(zhí)法局發(fā)揮數(shù)字城管技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使數(shù)字城管成為治理“車窗拋物”等不文明行為的撒手锏。

數(shù)字城管承擔(dān)重任

針對(duì)車窗拋物、車輪帶泥、車輛滴撒漏等不文明違法行為，柳州市政府決定堅(jiān)決予以制止，為鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正此類社會(huì)陋習(xí)，保障市容環(huán)境干凈整潔，引導(dǎo)市民共同參與城市管理，2015年7月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》等規(guī)定，以柳州市城市管理委員會(huì)辦公室的名義下發(fā)了《關(guān)于對(duì)車窗拋物、車輪帶泥、車輛滴撒漏不文明行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），在全市掀起了一場(chǎng)打擊“車窗拋物”等不文明行為的全面“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

辦法明確執(zhí)法部門(mén)征集的線索分別包括車窗拋物、車輪帶泥、車輛滴撒漏等三大內(nèi)容。

車窗拋物指在市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的、社會(huì)車輛和營(yíng)運(yùn)車輛在市區(qū)道路行駛、?？窟^(guò)程中，向車窗外拋棄垃圾、雜物，以及吐痰、排泄等行為；車輪帶泥指車輛輪胎帶泥駛?cè)氤鞘械缆罚瑢?duì)城市道路造成污染的行為；車輛滴撒漏是指車輛運(yùn)載散體、液體物質(zhì)，未采取嚴(yán)實(shí)密閉防護(hù)措施，造成撒漏污染城市道路的行為。

辦法明確，市民凡是獲得這些“鏡頭”，均可參與有獎(jiǎng)舉報(bào)。舉報(bào)線索要具備相應(yīng)條件，即舉報(bào)內(nèi)容必須客觀真實(shí)，影像資料明確反映不文明行為的發(fā)生過(guò)程，有明確時(shí)間、具體地點(diǎn)和背景參照物、車輛牌號(hào)等有效信息，能夠成為執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的充分證據(jù)。

辦法規(guī)定，對(duì)同一案件線索的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)發(fā)放；同一案件由多名舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人，以受理部門(mén)受理舉報(bào)的登記時(shí)間為準(zhǔn)；其他舉報(bào)人的舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)案件查處有幫助的，也可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

辦法規(guī)定，市民舉報(bào)車窗拋物行為并提供有效證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，按100元/例予以獎(jiǎng)勵(lì)；市民舉報(bào)車輪帶泥、車輛滴撒漏行為并提供有效證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，按100至300元/例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

辦法明確，舉報(bào)線索由市城市管理信息中心統(tǒng)一進(jìn)行受理確認(rèn)及轉(zhuǎn)派，“由城管執(zhí)法部門(mén)查處，市城市管理信息中心對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”。市民可以通過(guò)電話、微信、電子郵件、來(lái)訪舉報(bào)的方式，向市城市管理信息中心舉報(bào)市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的車窗拋物、車輪帶泥、車輛滴撒漏不文明行為。

提升文明成效顯著

為加強(qiáng)處置力度，柳州市2015年8月下發(fā)的《關(guān)于明確“車窗拋物、車輪帶泥、車輛滴撒漏”等違法行為查處辦法的通知》指出，市城市管理信息中心接到市民舉報(bào)車輛在城市道路上行駛過(guò)程中發(fā)生車窗拋物、車輪帶泥、車輛滴撒漏等違法行為的有效信息時(shí)，按通知要求進(jìn)行立案、派遣、查處和結(jié)案。

去年7月，柳州市城市管理委員會(huì)辦公室對(duì)車窗拋物、車輛滴撒漏、車輪帶泥等不文明行為，實(shí)施嚴(yán)管重罰，無(wú)論單位還是個(gè)人的機(jī)動(dòng)車輛，只要往窗外丟紙巾、煙頭、果皮、吐痰等，并被攝像取證的，調(diào)查核實(shí)之后將行政處罰200元。

這些不文明陋習(xí)上升到“城市管理”的高度進(jìn)行依法監(jiān)管之后，從去年7月至今年6月，柳州市城管信息中心受理市民投訴信息1.4萬(wàn)余起，經(jīng)審核后立案近5000起，城管執(zhí)法部門(mén)完成處理千余起。

其中不少市民組建專業(yè)隊(duì)伍對(duì)該不文明行為進(jìn)行舉報(bào)。從去年8月開(kāi)始，該市市民陸續(xù)開(kāi)始參與到舉報(bào)“車窗拋物”不文明行為活動(dòng)中來(lái)。其中“舉報(bào)王”黃某共向城市管理信息中心提供了近千條“車窗拋物”有效信息、領(lǐng)取獎(jiǎng)金近10萬(wàn)元。黃某表示，他自2015年11月開(kāi)始參與“車窗拋物”舉報(bào)活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)了攝像機(jī)、行車記錄儀、租了房、雇了人，通過(guò)定點(diǎn)安裝監(jiān)控探頭，收集違法信息。黃某稱，“從鏡頭看到了一些司機(jī)的陋習(xí)，與環(huán)衛(wèi)工人低頭在馬路上掃垃圾的畫(huà)面形成鮮明對(duì)比，希望通過(guò)不斷曝光不文明現(xiàn)象，改變部分司機(jī)不良習(xí)慣?！彼f(shuō)在鏡頭里也看到“行為之美”，比如：在車?yán)餃?zhǔn)備一個(gè)儲(chǔ)物袋，把在車上產(chǎn)生的垃圾打包好丟進(jìn)垃圾桶。他表示，“如果環(huán)衛(wèi)工人因?yàn)榍鍜唏R路上的一處垃圾而發(fā)生交通事故，那是可恥、可憐、可悲、可恨的事，自己愿意拿出部分資金慰問(wèn)一線環(huán)衛(wèi)工人。”

而市民宋某，是和朋友一起六人組建了舉報(bào)隊(duì)伍，利用業(yè)余時(shí)間，通過(guò)行車記錄、攝像機(jī)拍攝等方式采集不文明行為。宋某表示，“拍攝不文明行為并非我們的謀生手段，只是想為城市管理做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，即使沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)我們也會(huì)堅(jiān)持下去。”

“車窗拋物”查處過(guò)程中，還是要發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)的作用。前往城管執(zhí)法部門(mén)接受處理時(shí)，很多司機(jī)都不記得自己是否有過(guò)車窗拋物的行為。在現(xiàn)場(chǎng)，很多司機(jī)都表示要看視頻證據(jù)，如果確實(shí)是有開(kāi)車丟垃圾的行為，就自愿交罰款，針對(duì)這類要求，執(zhí)法人員就調(diào)出數(shù)字城管系統(tǒng)中的視頻證據(jù)，讓當(dāng)事人心服口服。

柳州市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)唐作斌表示，柳州市通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)受理“車窗拋物”有獎(jiǎng)舉報(bào)、嚴(yán)管重罰以來(lái)，有效提升了市容環(huán)境面貌，降低了因“車窗拋物”引起交通安全事故的發(fā)生,也將降低路面保潔環(huán)衛(wèi)工人風(fēng)險(xiǎn)。他指出，對(duì)不文明陋習(xí)進(jìn)行處罰有助于鞏固市容環(huán)境綜合整治的成效，將柳州打造成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商的城市，整體提升市民素質(zhì)和文明意識(shí)。