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        民生保障與社會(huì)質(zhì)量提升:歐洲社會(huì)質(zhì)量理論的啟示*
        ——基于經(jīng)濟(jì)保障維度的研究

        2016-09-03 03:09:38蔣永穆張曉磊
        江淮論壇 2016年3期
        關(guān)鍵詞:理論經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

        蔣永穆 張 鵬 張曉磊

        (四川大學(xué),成都610041)

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        民生保障與社會(huì)質(zhì)量提升:歐洲社會(huì)質(zhì)量理論的啟示*
        ——基于經(jīng)濟(jì)保障維度的研究

        蔣永穆張鵬張曉磊

        (四川大學(xué),成都610041)

        社會(huì)民生建設(shè),對社會(huì)質(zhì)量提升有著顯著的促進(jìn)作用。民生保障,是社會(huì)穩(wěn)定和諧的物質(zhì)保證、社會(huì)公平正義的前提條件、社會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚的必要支撐和社會(huì)賦權(quán)增能的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障是歐洲社會(huì)質(zhì)量理論的首要條件性因素,反映社會(huì)物質(zhì)條件和生活狀況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障強(qiáng)調(diào)保障責(zé)任的社會(huì)性、保障尺度的基本性、保障內(nèi)容的系統(tǒng)性和保障實(shí)施的可操作性,對我國社會(huì)民生建設(shè)有重要啟示和借鑒意義。

        社會(huì)民生建設(shè);歐洲社會(huì)質(zhì)量理論;社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障

        一、引言

        民生保障是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局中社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來學(xué)術(shù)界對民生保障問題進(jìn)行了大量研究,主要集中在民生內(nèi)涵的科學(xué)界定[1]、民生保障建設(shè)的價(jià)值[2][3][4][5]、民生保障建設(shè)的現(xiàn)狀[6][7][8][9]、民生保障建設(shè)的路徑和機(jī)制[10][11][12]等幾個(gè)方面。綜合上述研究,總體上看來是比較客觀和深刻的,對我們科學(xué)認(rèn)識民生保障建設(shè)提供了幫助,也有效地指導(dǎo)了我國的民生實(shí)踐。然而遺憾的是,目前文獻(xiàn)對民生保障在社會(huì)建設(shè)中的作用、民生保障對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的紐帶作用等問題的研究尚不夠深入。

        歐洲社會(huì)質(zhì)量理論正是源于對經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策之間關(guān)系不平衡的反思,致力于協(xié)調(diào)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策,提升社會(huì)的公正和參與,建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)融合與社會(huì)賦權(quán)是歐洲社會(huì)質(zhì)量理論評估社會(huì)質(zhì)量的四個(gè)條件性維度(見圖1)。其中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障是首要維度,其含義主要指人們獲取可用來提升個(gè)人作為社會(huì)人進(jìn)行互動(dòng)所必需的物質(zhì)資源和環(huán)境資源的可能性,具體包括收入保障、工作機(jī)會(huì)、居住條件、住房、教育、衛(wèi)生等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障對應(yīng)于人的保障和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn),對于經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡具有基礎(chǔ)性的作用?;谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)保障視角,深入研究社會(huì)質(zhì)量理論,對拓展我國民生保障建設(shè)研究的視野具有重要的意義。

        圖1 

        二、歐洲社會(huì)質(zhì)量理論——基于經(jīng)濟(jì)保障視角的概述

        在歐洲社會(huì)質(zhì)量理論的總體架構(gòu)中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障是社會(huì)質(zhì)量的首要條件性因素(見圖2)。歐洲社會(huì)質(zhì)量理論的創(chuàng)始人之一、荷蘭社會(huì)學(xué)家沃爾夫?qū)へ惪苏J(rèn)為:“社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的主題事件有兩個(gè)方面:第一個(gè)方面涉及保障公民基本生存安全(收入、社會(huì)保護(hù)和健康)、日常生活的基本安全(食品安全、環(huán)境問題、安全工作)以及涉及國內(nèi)的自由、安全和正義領(lǐng)域的所有福利供應(yīng),其中心焦點(diǎn)是處理人們的社會(huì)危機(jī);第二個(gè)方面涉及人們的日常機(jī)會(huì),它的任務(wù)是擴(kuò)大涉及不同理論方案的選擇領(lǐng)域?!保?3]

        圖2 

        近年來,該理論進(jìn)入了我國學(xué)術(shù)界的研究視野,部分學(xué)者開始系統(tǒng)性地介紹和研究歐洲的社會(huì)質(zhì)量理論。林卡認(rèn)為:“社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障包括那些人們賴以生存的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障條件及其相關(guān)制度,包括收入保障、工作機(jī)會(huì)、居住條件和住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及可支配時(shí)間等。對于這些因素的考察,人們以往常采用GDP、人均收入和聯(lián)合國人文發(fā)展指數(shù)來揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而社會(huì)質(zhì)量研究則結(jié)合各種社會(huì)保障項(xiàng)目的相關(guān)指標(biāo)來進(jìn)行考察,揭示人們在社會(huì)保障、社會(huì)安全方面的情況?!保?4]彭華民認(rèn)為:“社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障就是要倡導(dǎo)保護(hù)人民生活的基本福利條件,并要求各國政府通過擴(kuò)展社會(huì)保障體系的覆蓋面,為窮人及其他弱勢群體提供保護(hù),以確保社會(huì)和諧。”[15]

        綜合上述中外學(xué)者的觀點(diǎn),我們可以對社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的內(nèi)涵作如下簡要概括:第一,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障指人們獲取可用來提升個(gè)人作為社會(huì)人進(jìn)行互動(dòng)所必須的物質(zhì)資源和環(huán)境資源的可能性,指向的是社會(huì)正義,以抗拒社會(huì)給個(gè)人造成的風(fēng)險(xiǎn);第二,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障核心在于經(jīng)濟(jì)保障,即社會(huì)為公民提供的物質(zhì)生活條件和社會(huì)福利,其可以通過收入保障、工作機(jī)會(huì)、居住條件、教育獲得等予以測度;第三,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障著重強(qiáng)調(diào)了國家和社會(huì)對生活在其中的個(gè)人的責(zé)任。

        三、民生保障及其在社會(huì)質(zhì)量提升中的作用

        (一)社會(huì)民生的內(nèi)涵

        “民生”是一個(gè)歷久彌新的話題,古今中外的思想家都對其進(jìn)行了深入的研究和詳盡的論述。在中國傳統(tǒng)文化的語境中,民生通常指百姓的基本生計(jì)。中國古代的民生思想,雖然包含了一定的合理因素,但就其本質(zhì)來說,還是為封建統(tǒng)治階級服務(wù)的,根本目的在于“治民”,以維護(hù)封建統(tǒng)治。20世紀(jì)20年代,孫中山先生給民生注入了新的理解并將其內(nèi)涵上升到新高度,將民生上升到“主義”、國家大政方針以及歷史觀這樣的高度。孫中山認(rèn)為:“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命?!薄懊裆褪钦蔚闹行?,就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?!薄懊裆巧鐣?huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力?!保?6]

        在西方社會(huì)中,啟蒙思想家高揚(yáng)人文主義旗幟,從不同的角度對民生問題進(jìn)行了闡釋。毫無疑問,西方民生思想的出現(xiàn)帶有明顯的進(jìn)步性,并伴隨著資產(chǎn)階級革命的勝利在實(shí)踐中取得了較大成就。但從根本上來說,這些思想和實(shí)踐都未突破階級和時(shí)代的局限。馬克思主義的誕生使其發(fā)育成熟,并獲得了科學(xué)的內(nèi)涵。

        我們認(rèn)為,為準(zhǔn)確全面地把握民生概念,可以從馬克思對“利益”這個(gè)社會(huì)歷史范疇的研究中尋求啟示。馬克思曾精辟地指出:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”[17]馬克思將利益的含義概括為:利益是“社會(huì)化的需要,人們通過一定的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的社會(huì)需要。利益在本質(zhì)上屬于社會(huì)關(guān)系范疇。社會(huì)主體維持自身生存和發(fā)展,只有通過對社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品的占有和享有才能體現(xiàn),社會(huì)主體與社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品的這種對立統(tǒng)一關(guān)系就是利益”[18]。民生本質(zhì)上是社會(huì)利益之一,表現(xiàn)為社會(huì)主體維持自身生存和發(fā)展對社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品的需要,包括衣、食、住、行、養(yǎng)老、教育等物質(zhì)、精神文化方面的需要。當(dāng)前,要準(zhǔn)確、全面地把握民生的概念,須按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)和方法,批判繼承前人的理論成果。我們可以用學(xué)界通用的辦法,從廣義和狹義兩個(gè)角度來界定。廣義的民生概念是指凡同人民生計(jì)相關(guān)的事項(xiàng)和權(quán)益,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域。這種界定方式可以充分凸顯民生概念的歷史性、綜合性和重要性。而狹義的界定則依據(jù)“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變,我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[19]11-13。這個(gè)最大國情,將民生定義為“民眾基于生存和發(fā)展的基本利益需求”。這種界定方式充分考慮了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r,使“民生”概念的指向性更加明確。當(dāng)前集中表現(xiàn)為人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求,即就業(yè)、收入、社會(huì)保障、健康、教育、住房等方面。

        (二)民生保障建設(shè)在社會(huì)質(zhì)量提升中的作用

        1.民生保障建設(shè)是社會(huì)穩(wěn)定和諧的物質(zhì)保證

        社會(huì)和諧是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性,是國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的重要保證。但當(dāng)前“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革,給我國發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力,也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”[20]。具體而言,我國社會(huì)的不和諧因素主要表現(xiàn)在收入分配差距擴(kuò)大、地區(qū)間發(fā)展不平衡、“三農(nóng)問題”凸顯、貧困問題困擾、就業(yè)壓力加大、社會(huì)階層分化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、群體性事件逐步增多和資源短缺與環(huán)境惡化相伴十個(gè)方面。[21]在這種歷史條件下,中國共產(chǎn)黨曾明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略,反映了黨和人民的共同愿望。

        構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),首要任務(wù)是消除社會(huì)不和諧因素。而我們認(rèn)為,導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不和諧因素產(chǎn)生的根源,正是利益不協(xié)調(diào)。改革開放后,我國的經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式和分配格局都發(fā)生了深刻變革,原有利益協(xié)調(diào)機(jī)制已失去常規(guī)功能,而新的機(jī)制又尚未建立。利益不協(xié)調(diào),不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)群體利益分化嚴(yán)重,而且也使社會(huì)成員在改革進(jìn)程中的利益得失問題上的認(rèn)識大相徑庭,社會(huì)不和諧因素大量滋生。要消解社會(huì)不和諧因素,從本質(zhì)上來說就是要對當(dāng)前的利益格局進(jìn)行重組和均衡。進(jìn)行民生保障建設(shè),是從群眾視角出發(fā),直面社會(huì)現(xiàn)實(shí),解決好人民群眾最關(guān)切的利益問題,為全體人民,特別是弱勢群體提供最基本的生存保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。再者通過制定必要的政策和法律制度,引導(dǎo)調(diào)節(jié)收入分配格局,盡力縮小各地區(qū)、各行業(yè)和各階層人民的貧富差距??梢哉f,民生保障建設(shè)就是進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的一種形式,能最大限度消解社會(huì)不和諧因素。

        2.民生保障建設(shè)是社會(huì)公平正義的前提條件

        在中國特色社會(huì)主義的語境中,公平正義“就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和體現(xiàn)”[22]。十八大報(bào)告指出:“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,努力營造公平的社會(huì)環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?!保?9]11-12這段論述,集中體現(xiàn)了黨中央在新時(shí)期對社會(huì)公平正義的重視。

        當(dāng)前,中國社會(huì)在運(yùn)行中主要存在改革收益與成本分擔(dān)不對等、貧富懸殊、城鄉(xiāng)二元與地區(qū)發(fā)展失衡等不公正因素。社會(huì)公正的缺位深刻制約著和諧社會(huì)的建設(shè),增加了社會(huì)不安定因素。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,就必須關(guān)注全體社會(huì)成員,特別是弱勢群體的利益實(shí)現(xiàn)。民生保障建設(shè),既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效途徑,又是衡量一個(gè)社會(huì)公平正義程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。“從宏觀層面來說,社會(huì)公平又可細(xì)分為經(jīng)濟(jì)利益上的公平、政治訴求上的公平、文化表現(xiàn)上的公平,其中經(jīng)濟(jì)利益公平是其他公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和最終指向?!保?3]民生保障建設(shè),就是首先從經(jīng)濟(jì)層面入手,在收入分配、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和住房等涉及民眾日常生活的領(lǐng)域,保障人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)。因此,民生保障建設(shè)是社會(huì)公平正義的前提條件。

        3.民生保障建設(shè)是社會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚的必要支撐

        社會(huì)凝聚,是法國社會(huì)學(xué)家埃米爾·杜爾凱姆于1982年提出的一個(gè)社會(huì)學(xué)概念。他將社會(huì)凝聚看作一個(gè)社會(huì)的秩序特征,并將這個(gè)概念定義為社會(huì)成員之間的依賴、忠誠和團(tuán)結(jié)的程度。社會(huì)凝聚最終的目標(biāo)是社會(huì)團(tuán)結(jié),學(xué)者們常常把社會(huì)凝聚比喻為社會(huì)團(tuán)結(jié)的黏合劑,與社會(huì)分裂相對。從中外學(xué)術(shù)界的研究來看,“社會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚通常用兩個(gè)方面的指標(biāo)體系來衡量:一是與物質(zhì)方面的差距有關(guān),主要包括收入水平、貧困化程度、失業(yè)率、入學(xué)率、預(yù)期壽命、兒童免疫接種的普及率、能否居住在擁有衛(wèi)生設(shè)施的住房、社會(huì)保障的覆蓋面以及數(shù)字鴻溝;二是通過人們的一些主觀價(jià)值判斷,如:能否尊重文化的多元性、人與人之間的信任度以及民眾對政治和集體活動(dòng)的參與程度?!保?4]

        當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。有學(xué)者的研究指出,處于我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中最高層的是國家和社會(huì)管理者階層,其人數(shù)約占全社會(huì)人數(shù)的2.1%。而處于最低層的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層,其人數(shù)約占全社會(huì)人數(shù)的47.7%。[25]這個(gè)數(shù)據(jù)充分表明,我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”形狀,底部大、塔尖小,社會(huì)分化的趨勢嚴(yán)重。民生保障建設(shè),就是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,使改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。民生保障建設(shè)能有效地縮小全社會(huì)在物質(zhì)方面的差距,為社會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚提供必要支撐。

        4.民生保障建設(shè)是社會(huì)賦權(quán)增能的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

        在歐洲社會(huì)質(zhì)量理論中,“社會(huì)賦權(quán)”是考察社會(huì)質(zhì)量的一個(gè)重要維度。它關(guān)注個(gè)人在社會(huì)中能否發(fā)揮、在何種程度上發(fā)揮自己的力量和能力,以及社會(huì)關(guān)系與個(gè)人能力提高之間的相關(guān)度問題?!百x權(quán)的含義就是增能,它意味著使個(gè)體能夠控制自己的生活,能夠利用各種機(jī)會(huì)增加選擇的空間。”[26]“社會(huì)賦權(quán)”這一指標(biāo)既考察社會(huì)成員參與公共事務(wù)的權(quán)利,即可能性;也考察社會(huì)成員參與公共事務(wù)的能力和意愿,即可行性。改革開放后,我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制發(fā)生了深刻變革,一部分社會(huì)成員完成了由“單位人”向“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)變。這一方面使得他們擺脫了體制的束縛,能最大程度地發(fā)揮自己的能力和潛能;但另一方面也增加了他們在社會(huì)中生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。因此,社會(huì)賦權(quán)增能是提高社會(huì)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。

        民生保障建設(shè)是社會(huì)賦權(quán)增能的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ),可以從兩個(gè)方面來理解:第一,根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,人類只有在低層次的需要獲得滿足后,高層次的需要才會(huì)出現(xiàn)。民生保障建設(shè),首先致力于滿足社會(huì)成員最基本的生存需要和安全需要,基本的生存和安全問題解決后,人們才有提高能力、參與公共事務(wù)的積極性和意愿。第二,民生保障建設(shè)也考慮社會(huì)成員的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題,以期為全體人民提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。主要通過促進(jìn)教育公平,使社會(huì)成員能更多、更公平地獲得受教育的機(jī)會(huì);實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,并重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

        四、歐洲社會(huì)質(zhì)量理論對我國民生保障建設(shè)的啟示:基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障維度的視角

        (一)平衡經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策之間的關(guān)系

        歐洲社會(huì)質(zhì)量理論的產(chǎn)生有其特殊的歷史背景。20世紀(jì)90年代,新自由主義在歐洲復(fù)興,致使歐洲經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的發(fā)展出現(xiàn)不均衡的趨勢。新自由主義排斥社會(huì)性,使社會(huì)政策從屬于經(jīng)濟(jì)政策。[27]歐洲學(xué)者在批評這種現(xiàn)象的過程中,社會(huì)質(zhì)量理論應(yīng)運(yùn)而生。作為社會(huì)質(zhì)量的首要條件性因素,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障指人們獲取可用來提升個(gè)人作為社會(huì)人進(jìn)行互動(dòng)所必須的物質(zhì)資源和環(huán)境資源的可能性,指向的是社會(huì)正義,以抗拒社會(huì)給個(gè)人造成的風(fēng)險(xiǎn)?!八鼜?qiáng)調(diào)通過使用社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障狀況來反映人們的生活,認(rèn)為人們的生活狀況并不僅僅取決于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,更取決于國家為民眾提供社會(huì)保障所進(jìn)行的努力?!保?8]歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障理論之所以充分強(qiáng)調(diào)社會(huì)性,是因?yàn)槠渥⒁獾搅藢?shí)踐中經(jīng)濟(jì)的增長并不會(huì)自然帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的改善。歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障理論認(rèn)為社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策之間不應(yīng)該是從屬關(guān)系,互相之間是平行獨(dú)立的。較之于新自由主義理論的政策主張,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障維度更強(qiáng)調(diào)“社會(huì)性”,著重強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)對生活在其中的個(gè)人的責(zé)任。

        (二)保障程度的基本性

        因研究方法和研究視角的不同,學(xué)者們關(guān)于“社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”的概念界定也有所區(qū)別。但在這些不同的論述中,無一例外都包含了“基本”一詞。換言之,學(xué)者們普遍都認(rèn)可,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障維度強(qiáng)調(diào)社會(huì)對個(gè)人的基本生存和發(fā)展權(quán)利進(jìn)行保障。根據(jù)美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛的需求層次理論,人類的需求是從低到高分為不同層次的,其中生理需求和安全需求處于較低層次,是人類過上有尊嚴(yán)生活的前提條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障就是要滿足全體社會(huì)成員,特別是弱勢群體的較低層次需求,在保障尺度上具有“基本性”的特征。它在一個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著“兜底”的功能,避免社會(huì)中的成員因遭遇不幸而喪失人類最基本的尊嚴(yán)。

        (三)保障內(nèi)容的系統(tǒng)性

        社會(huì)質(zhì)量理論的考察對象包括建構(gòu)性因素、條件性因素和規(guī)范性因素三類,三類因素之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。其中,條件性因素居于核心地位,包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)融合和社會(huì)賦權(quán)四個(gè)子因素。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障因素又是其他三個(gè)條件性因素的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了構(gòu)建社會(huì)質(zhì)量的指標(biāo)體系,歐洲學(xué)者根據(jù)對四個(gè)條件性因素的解析,分別給每個(gè)因素建構(gòu)了測量的領(lǐng)域,在每個(gè)領(lǐng)域下又區(qū)分了不同的子領(lǐng)域,并為每個(gè)子領(lǐng)域設(shè)定了具體的指標(biāo)。歐洲社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)總共由95個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。[27]所以說,該理論具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性。

        (四)保障實(shí)施的可操作性

        歐洲社會(huì)質(zhì)量理論既有理論深度,又有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。在荷蘭學(xué)者沃爾夫?qū)へ惪藰?gòu)建的指標(biāo)體系中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障分為金融資源、住房與環(huán)境、健康與照顧、就業(yè)和教育五個(gè)方面。每個(gè)方面都下設(shè)兩到三個(gè)子領(lǐng)域,每個(gè)子領(lǐng)域都有具體的測算指標(biāo)。五個(gè)方面合計(jì)二十四個(gè)指標(biāo),既可以用來衡量一個(gè)社會(huì)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的質(zhì)量狀況,又可以作為目標(biāo)性指標(biāo),指引一個(gè)國家或社會(huì)改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的質(zhì)量。因此,社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障理論具有實(shí)踐上的可操作性。

        社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障理論上述四個(gè)方面的特點(diǎn),對我國的社會(huì)民生保障建設(shè)有重要的啟示和借鑒意義。首先,經(jīng)濟(jì)增長并不必然會(huì)帶來社會(huì)民生的改善,這一判斷已經(jīng)由歐洲社會(huì)質(zhì)量理論所論及,同時(shí)也被我國改革開放30多年來的實(shí)踐所證實(shí)。我們在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上,要處理好中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系,要更加重視社會(huì)建設(shè),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)同并舉。其次,社會(huì)民生的需求具有剛性和不可逆性,因此要把握好社會(huì)民生的基本性,切實(shí)保障底線民生,改善基本民生和解決熱點(diǎn)民生。再次,用系統(tǒng)思維把握社會(huì)民生建設(shè)。民生不僅與社會(huì)建設(shè)相關(guān),而且與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。不僅可以從社會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)保障來衡量民生建設(shè),也可以從個(gè)體在社會(huì)中的參與度和發(fā)展?fàn)顩r來衡量民生保障建設(shè)。民生保障建設(shè)不能走“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的老路,應(yīng)當(dāng)全盤考慮,系統(tǒng)設(shè)計(jì)。最后,增強(qiáng)民生保障建設(shè)的可操作性,設(shè)計(jì)一套合理可行的民生保障質(zhì)量指標(biāo)體系。民生保障質(zhì)量指標(biāo)既可以作為民生建設(shè)的指南,也可以用來評判民生改善和民生保障建設(shè)的質(zhì)量。

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        (責(zé)任編輯吳曉妹)

        C913.7

        A

        1001-862X(2016)03-0040-006

        本刊網(wǎng)址·在線雜志:www.jhlt.net.cn

        國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)質(zhì)量與和諧社會(huì)建設(shè)研究”(11AZD086);國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究”(14AZD029);四川省2016年軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“四川省民生保障體系建設(shè)研究”(2016ZR0027)

        蔣永穆(1968—),重慶南岸人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師,主要研究方向:社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、三農(nóng)問題、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);張鵬(1978—),四川廣元人,四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處助理研究員,主要研究方向:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、民生經(jīng)濟(jì)學(xué);張曉磊(1990—),云南大理人,四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生,主要研究方向:馬克思主義中國化。

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