蔡　俊　項(xiàng)錦雯　董　斌

（1．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，合肥230036；2．安徽建筑大學(xué)法政學(xué)院，合肥230016）

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基于省域面板數(shù)據(jù)的中國(guó)城鎮(zhèn)化與土地集約利用動(dòng)態(tài)關(guān)系研究*

蔡俊1項(xiàng)錦雯2董斌1

（1．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，合肥230036；2．安徽建筑大學(xué)法政學(xué)院，合肥230016）

以2000—2014年省域面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測(cè)度了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與土地集約利用水平，綜合應(yīng)用協(xié)整分析、因果關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，分析了兩者的全面動(dòng)態(tài)波動(dòng)效應(yīng)。研究結(jié)果表明：兩者存在較穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，存在長(zhǎng)期單向因果關(guān)系，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)引領(lǐng)土地集約利用程度持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)長(zhǎng)期單向因果關(guān)系越顯著。城鎮(zhèn)化的沖擊對(duì)土地集約利用產(chǎn)生顯著影響，同時(shí)，城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)沖擊效應(yīng)越顯著；但土地集約利用對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)化程度相對(duì)高的地區(qū)促進(jìn)作用也相對(duì)較大。未來政策的啟示：東部地區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與土地集約模式應(yīng)雙輪齊驅(qū)，高效互動(dòng)，共同推進(jìn)兩個(gè)系統(tǒng)向更高層次協(xié)調(diào)狀態(tài)發(fā)展。中西部地區(qū)，堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，土地集約利用舉措為輔，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)土地集約利用程度共同提升，同時(shí)，完善土地集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量的切實(shí)提高。

土地集約利用；城鎮(zhèn)化；面板數(shù)據(jù)

中國(guó)城鎮(zhèn)化與土地利用兩大系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生，其重要性無(wú)可置疑。自2000年以來的15年，中國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，由2000年的23.34%發(fā)展到2014年的57.88%，增長(zhǎng)達(dá)56.2%，年均增長(zhǎng)3%。伴隨著城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速推進(jìn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模也迅猛擴(kuò)張，由2000年的40570.1平方公里擴(kuò)張到2014年的88790.7平方公里（含城市與建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積），增長(zhǎng)達(dá)188.6%，年均增長(zhǎng)7.9%。按照兩者這樣相互增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2030年，預(yù)計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)約70%，將需要新增加約10485平方公里的建設(shè)用地，這顯然與18億耕地紅線及保持省域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量動(dòng)態(tài)平衡政策相矛盾。各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于不同階段，資源稟賦條件各異，城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)路徑必然不同。探究土地供給途徑與集約利用模式以保障下一波的城鎮(zhèn)化發(fā)展成為國(guó)家及地方政府各級(jí)層面不可回避的熱點(diǎn)問題。

很多學(xué)者圍繞兩者的相互影響關(guān)系展開了廣泛研究，分類來看主要從三個(gè)方面開展研究，第一方面的研究集中于城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用的影響，有正向影響的結(jié)論：增強(qiáng)城市土地的投入與產(chǎn)出效應(yīng)［1］，促使土地財(cái)政是地方政府收入的主要來源［2］，也有負(fù)向影響的觀點(diǎn)：造成耕地壓力及土地沒有達(dá)到集約利用［3］，導(dǎo)致的土地財(cái)政城鎮(zhèn)化會(huì)增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［4］，引起土地利用沖突［5］，產(chǎn)生生態(tài)安全和失地農(nóng)民的社會(huì)安全問題［6］［7］。第二方面的研究主要是土地利用對(duì)城鎮(zhèn)化的影響：全國(guó)城市存量土地進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化有很大空間［8］；土地調(diào)控政策可以協(xié)調(diào)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障、生態(tài)和諧與社會(huì)安定［9］；土地資源優(yōu)化配置可推進(jìn)城鎮(zhèn)化［10］；特大城市可以不安排新增建設(shè)用地倒逼土地存量挖潛推進(jìn)城鎮(zhèn)化［11］；“緊湊式發(fā)展”、“精明增長(zhǎng)”、“內(nèi)填式開發(fā)”、“集約式發(fā)展”，其核心思想是通過現(xiàn)有土地的集約節(jié)約及有效利用實(shí)現(xiàn)城市邊界的理性擴(kuò)張［12］；城鎮(zhèn)化也將會(huì)進(jìn)入受土地資源約束發(fā)展的階段［13］。第三方面的研究主要是兩者相互影響關(guān)系：鄭華偉等（2011）指出城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但在短期內(nèi)卻存在失衡的問題［14］；張惠（2015）指出我國(guó)超大型城市的城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平階段，其他處于磨合狀態(tài)。［15］

以上這些研究成果對(duì)解釋城鎮(zhèn)化和土地集約利用兩系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，但論及對(duì)土地利用的影響時(shí)，其中大部分是針對(duì)某一特定土地利用效應(yīng)的研究，較少系統(tǒng)整體分析土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效應(yīng)；并且，著眼于全國(guó)范圍及分區(qū)域的比較分析兩者動(dòng)態(tài)關(guān)系的研究更是少見。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程是漸進(jìn)式的，帶來土地利用系統(tǒng)的影響是全方位的，因此，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效應(yīng)測(cè)算土地集約度是有必要的。同時(shí)，各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源稟賦等條件不一致，勢(shì)必影響兩者的協(xié)調(diào)進(jìn)程與推進(jìn)路徑，因此從時(shí)序與空間尺度分析兩者動(dòng)態(tài)關(guān)系非常必要，為制定區(qū)域差別化政策提供理論支撐。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)土地集約利用水平的測(cè)度與城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c常住人口數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》；城鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積由城市建成區(qū)用地面積加上建制鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積，城市建成區(qū)用地面積數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》，建制鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積來源于《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》；其他相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（1999—2015）》等，部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于各地區(qū)對(duì)應(yīng)年份統(tǒng)計(jì)年鑒。同時(shí)，涉及價(jià)格的指標(biāo)數(shù)據(jù)均以1999年為基期年，參照當(dāng)年CPI修正為可比價(jià)。

研究期設(shè)定為2000—2014年，研究對(duì)象為全國(guó)30省市區(qū)（不含港澳臺(tái)及西藏）的城鎮(zhèn)范圍，因西藏?cái)?shù)據(jù)不全，本研究不含西藏地區(qū)。將全國(guó)30省市區(qū)劃分為東、中與西部地區(qū)三大區(qū)域［16］，比對(duì)三大區(qū)域的差異，探究城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩者變化規(guī)律。

（二）城鎮(zhèn)土地集約利用水平的測(cè)度

依據(jù)土地集約利用的影響因素，在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［17］，具體指標(biāo)包括地均固定資產(chǎn)投資、地均GDP、地均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、地均第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、地均社會(huì)消費(fèi)品零售額、工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和建成區(qū)綠地覆蓋率。采用特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用多因素評(píng)價(jià)模型綜合評(píng)價(jià)土地集約利用情況，進(jìn)而得到土地集約利用水平（表1、2）。

（三）中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的度量方法尚未完全達(dá)成一致［18］，城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移，工作與生活方式隨之城鎮(zhèn)化，所以本研究以城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝谥葋矶攘砍擎?zhèn)化水平。這也與一些學(xué)者及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局口徑一致。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下圖1：（1）—（4）。

表1　土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

從全國(guó)范圍來看，2000—2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.25%增長(zhǎng)到54.84%（該結(jié)果不含西藏的數(shù)據(jù)，考慮西藏則36.22%增長(zhǎng)到54.77%），15年間分別增長(zhǎng)51.26%。分區(qū)域來看，2000—2014年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率由42.09%增長(zhǎng)到63.91%；15年間增長(zhǎng)51.82%；中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率由33.83%增長(zhǎng)到49.98%，15年間增長(zhǎng)47.72%；西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率由27.83%增長(zhǎng)到46.16%，15年間增長(zhǎng)65.84%?？傮w看來，2000年以來中國(guó)及三個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平與土地集約利用水平總體上不斷提高，具有相同的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的地區(qū)土地集約利用程度也呈相應(yīng)的地區(qū)分布，這從一定程度上可以推測(cè)兩者存在相互影響關(guān)系，而是否互為或單方面因果關(guān)系則需要進(jìn)一步驗(yàn)證。從增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程來看，土地集約利用水平總體上增長(zhǎng)趨勢(shì)平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)及三大區(qū)域的增長(zhǎng)趨勢(shì)呈波動(dòng)變化，而兩者間究竟是否存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系及動(dòng)態(tài)影響效應(yīng)過程則需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

圖1　2000—2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化與土地集約利用現(xiàn)狀示意圖

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系分析

（一）研究方法與數(shù)據(jù)處理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量間相互影響關(guān)系研究的傳統(tǒng)方法主要采用回歸分析方法，以往的研究大多采用傳統(tǒng)的回歸分析方法，然而大多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)變量是非平穩(wěn)的，運(yùn)用這樣的假定平穩(wěn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將可能出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象；同時(shí)，回歸分析也很難解釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量間短期內(nèi)的動(dòng)態(tài)波動(dòng)關(guān)系。而構(gòu)建協(xié)整方程、進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解則能較好地解決上述問題。協(xié)整方程常用于探求兩個(gè)及以上非平穩(wěn)變量間的平衡關(guān)系。［19］在此基礎(chǔ)上進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，能判斷城鎮(zhèn)化與土地集約利用間的作用方向。而構(gòu)建脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解則能反映兩者的動(dòng)態(tài)關(guān)系，揭示城鎮(zhèn)化的變動(dòng)或沖擊對(duì)土地集約利用的影響。［20］

為消除可能存在的異方差，并能使趨勢(shì)線性化，對(duì)所有研究原序列分別取自然對(duì)數(shù)，分別得到LNURB（城鎮(zhèn)化發(fā)展水平）和LNLAND（土地集約利用水平）。［21］

（二）結(jié)果與分析

1.變量的單位根檢驗(yàn)

在對(duì)城鎮(zhèn)化水平（LNURB）與土地集約利用水平（LNLAND）進(jìn)行協(xié)整分析之前，先進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，即檢驗(yàn)是否存在單位根。面板數(shù)據(jù)同時(shí)反應(yīng)時(shí)間與截面信息，采用其特有的檢驗(yàn)方法：LLC檢驗(yàn)、Breitung檢驗(yàn)和Hadri檢驗(yàn)，即檢驗(yàn)是否存在單位根。在EVIEWS8.0軟件中操作［22］，結(jié)果如表3。在1%的顯著性水平下，三種檢驗(yàn)方法均接受序列LNURB、LNLAND有單位根的假設(shè)，但拒絕序列的一階差分具有單位根的假設(shè)。也就是說，城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地利用的集約度指數(shù)滿足一階單整序列的假設(shè)，可通過協(xié)整模型檢驗(yàn)其是否具有長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系。［23］

2.協(xié)整檢驗(yàn)

本文主要應(yīng)用Pedroni方法進(jìn)行面板數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)化水平（LNURB）與土地集約利用水平（LNLAND）的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，EVIEWS8.0軟件中操作，檢驗(yàn)結(jié)果見表4。在10%以上的顯著性水平下，組內(nèi)和組間統(tǒng)計(jì)量均拒絕”不存在協(xié)整關(guān)系“的原假設(shè)，即原序列間存在著協(xié)整關(guān)系。因此可認(rèn)為城鎮(zhèn)化與土地集約利用間存在較顯著的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。

3.Granger因果關(guān)系分析

利用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)法檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化率與土地集約利用度的因果關(guān)系，主要思路是分別檢驗(yàn)兩個(gè)變量的系列滯后項(xiàng)是否對(duì)另一變量的當(dāng)期值的影響，如果影響不顯著，則不存在因果關(guān)系，反之存在因果關(guān)系。以省域?yàn)榉秶腉ranger因果檢驗(yàn)結(jié)果見表5。

表3　單位根檢驗(yàn)結(jié)果

表4　協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

東部地區(qū)，大部分省份城鎮(zhèn)化與土地集約利用在長(zhǎng)期內(nèi)單向因果關(guān)系顯著并且呈逐漸增強(qiáng)趨勢(shì)，上海市呈現(xiàn)短期內(nèi)土地集約利用促進(jìn)城鎮(zhèn)化的因果關(guān)系不顯著，但長(zhǎng)期內(nèi)卻逐漸增強(qiáng)趨勢(shì)。這一現(xiàn)象可能的解釋是，上海市在2010—2014年5年間，城市建成區(qū)面積始終保持在998.8平方公里，而城鎮(zhèn)化化率由89.3%提升到89.6%，真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的高效、高質(zhì)量推進(jìn)，而土地?cái)U(kuò)展零增長(zhǎng)。這說明政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中控制特大城市規(guī)模成效顯著，同時(shí)，也說明未來中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，不以犧牲土地?fù)Q取發(fā)展的模式也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

表5　Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

中、西部呈現(xiàn)相似的因果關(guān)系，城鎮(zhèn)化與土地集約利用在長(zhǎng)期內(nèi)單向因果關(guān)系顯著并且呈逐漸增強(qiáng)趨勢(shì)，并且中部地區(qū)的長(zhǎng)期單向因果關(guān)系比西部呈更顯著態(tài)勢(shì)。

總體上來講，中國(guó)城鎮(zhèn)化與土地集約利用存在長(zhǎng)期單向因果關(guān)系，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地集約利用程度也持續(xù)提高。城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)長(zhǎng)期單向因果關(guān)系越顯著。

4.脈沖響應(yīng)分析

圖2　不同區(qū)域城鎮(zhèn)化與土地集約利用的脈沖響應(yīng)圖

將測(cè)算并比較分析東部、中部和西部三大片區(qū)的城鎮(zhèn)化率或者土地集約利用度兩個(gè)變量之間的動(dòng)態(tài)影響，繪制IRF脈沖響應(yīng)函數(shù)反應(yīng)兩者之間的全面動(dòng)態(tài)影響路徑（見圖2）。橫軸代表滯后階數(shù)，縱軸代表對(duì)信息沖擊的響應(yīng)程度，實(shí)線為計(jì)算值，其顯示城鎮(zhèn)化率或者土地集約利用度受到對(duì)方一個(gè)單位正向標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后的沖擊效應(yīng)。虛線為響應(yīng)函數(shù)值加或減兩倍標(biāo)準(zhǔn)誤差的置信帶。

由東、中、西部地區(qū)的IRF脈沖響應(yīng)函數(shù)圖可知，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化在滯后期的沖擊效應(yīng)一直在增強(qiáng)，到第8期達(dá)峰值。而土地集約利用在滯后期的沖擊城鎮(zhèn)化的影響也一直在增加，但影響相對(duì)較弱。中部地區(qū)，城鎮(zhèn)化與土地集約利用在滯后期的相互沖擊效應(yīng)一直在增強(qiáng)，但土地集約利用影響相對(duì)較弱。西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化在滯后期的沖擊效應(yīng)經(jīng)過第1、2期的短期波動(dòng)后，后期一直在增強(qiáng)；而土地集約利用的沖擊效應(yīng)經(jīng)過短期波動(dòng)后，后期也一直在增加，但土地集約利用影響相對(duì)較弱。

因此，城鎮(zhèn)化的沖擊對(duì)土地集約利用產(chǎn)生顯著影響，同時(shí)，城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)沖擊效應(yīng)越顯著；但土地集約利用對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)化程度相對(duì)高的地區(qū)促進(jìn)作用也相對(duì)較大。這一結(jié)論與格蘭杰驗(yàn)證的單向因果關(guān)系結(jié)論一致。

5.方差分解

方差分解是把VAR模型內(nèi)的一個(gè)變量的方差分解到各擾動(dòng)項(xiàng)上，提供每個(gè)擾動(dòng)項(xiàng)因素影響各個(gè)變量的相對(duì)程度，從而解釋各個(gè)變量方差變動(dòng)沖擊的重要程度（見圖3）。

圖3　不同區(qū)域城鎮(zhèn)化與土地集約利用的方差分解圖

由東、中、西部地區(qū)的方差分解圖可知，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化沖擊土地集約利用的影響一直在增加，到第10期，城鎮(zhèn)化變動(dòng)可以解釋90%左右的土地集約利用變動(dòng)方差；而土地集約利用沖擊城鎮(zhèn)化的影響很小，雖然也一直在增加，但到第10期，土地集約利用變動(dòng)只可以解釋20%左右的城鎮(zhèn)化變動(dòng)方差。中部地區(qū)，到第10期，城鎮(zhèn)化變動(dòng)可以解釋80%左右的土地集約利用變動(dòng)方差，土地集約利用變動(dòng)只可以解釋10%左右的城鎮(zhèn)化變動(dòng)方差。西部地區(qū)，到第10期，城鎮(zhèn)化變動(dòng)可以解釋70%左右的土地集約利用變動(dòng)方差，土地集約利用變動(dòng)只可以解釋5%左右的城鎮(zhèn)化變動(dòng)方差。

因此，城鎮(zhèn)化的沖擊對(duì)土地集約利用產(chǎn)生顯著影響，城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)沖擊效應(yīng)越顯著。但土地集約利用對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)較小，城鎮(zhèn)化程度相對(duì)高的地區(qū)貢獻(xiàn)也相對(duì)較大。這一結(jié)論與脈沖響應(yīng)函數(shù)分析的結(jié)論是一致的。

這給我們未來政策的啟示：城鎮(zhèn)化率與土地集約利用程度較高的東部地區(qū)，鑒于土地發(fā)展空間壓力較大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與土地集約模式應(yīng)雙輪齊驅(qū)，高效互動(dòng)，共同推進(jìn)兩個(gè)系統(tǒng)向更高層次協(xié)調(diào)狀態(tài)發(fā)展。中西部地區(qū)，堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，土地集約利用舉措為輔，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)土地集約利用程度共同提升，同時(shí)，完善土地集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量的切實(shí)提高。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

以2000—2014年全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合應(yīng)用單位根檢驗(yàn)、協(xié)整分析、因果關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，分析了城鎮(zhèn)化水平與土地集約利用的全面動(dòng)態(tài)波動(dòng)效應(yīng)。分析表明：中國(guó)城鎮(zhèn)化與土地集約利用存在較穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，存在長(zhǎng)期單向因果關(guān)系，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)引領(lǐng)土地集約利用程度持續(xù)提高。這一現(xiàn)象在東、中、西部不同地區(qū)存在特征差異：城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)長(zhǎng)期單向因果關(guān)系越顯著。城鎮(zhèn)化的沖擊對(duì)土地集約利用產(chǎn)生顯著影響，同時(shí)，城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)沖擊效應(yīng)越顯著；但土地集約利用對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用相對(duì)較弱，城鎮(zhèn)化程度相對(duì)高的地區(qū)促進(jìn)作用也相對(duì)較大。

這給我們未來政策的啟示：城鎮(zhèn)化率與土地集約利用程度較高的東部地區(qū)，鑒于土地發(fā)展空間壓力較大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與土地集約模式應(yīng)雙輪齊驅(qū)，高效互動(dòng)，共同推進(jìn)兩個(gè)系統(tǒng)向更高層次協(xié)調(diào)狀態(tài)發(fā)展。中西部地區(qū)，堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，土地集約利用舉措為輔，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)土地集約利用程度共同提升，同時(shí)，完善土地集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量的切實(shí)提高。

（二）政策建議

中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期，且不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與土地集約程度不同，因而不同地區(qū)在促進(jìn)兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展時(shí)應(yīng)有不同的政策著力點(diǎn)。

東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化與土地集約度水平位于全國(guó)首列，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與土地集約模式應(yīng)雙輪齊驅(qū)，高效互動(dòng)，共同推進(jìn)兩個(gè)系統(tǒng)向更高層次協(xié)調(diào)狀態(tài)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的外延式擴(kuò)張，應(yīng)探索高質(zhì)量和高效率城鎮(zhèn)化之路，控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城鎮(zhèn)；堅(jiān)持城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，控制城鎮(zhèn)擴(kuò)展合理邊界，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)精明增長(zhǎng)與土地利用集約模式；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；轉(zhuǎn)移出高能耗高污染制造業(yè)，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地空間，充分挖掘存量土地潛力來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的提高，同時(shí)也緩解東部地區(qū)土地環(huán)境污染壓力，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)集約利用模式。

中部地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度未來將快速增高。為實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)土地集約利用程度共同提升，應(yīng)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，切實(shí)避免土地城鎮(zhèn)化大于人口城鎮(zhèn)化、大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)與貧困，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的統(tǒng)一，進(jìn)而提升土地集約利用程度。以“中部崛起”與“承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移”等國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)；由于第二產(chǎn)業(yè)用地面積大的事實(shí)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，設(shè)立地均投資標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄等用地門檻、切實(shí)實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西部地區(qū)目前的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，錢納里（Chenery 1957）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，西部的近年GDP增長(zhǎng)水平達(dá)10%左右，而城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)約3%，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這影響地區(qū)的健康發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是西部富裕和諧發(fā)展的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)土地集約利用程度共同提升。針對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)脆弱、地理位置與交通劣勢(shì)、資源稟賦等約束因素，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)綜合多種模式：多功能資源型、旅游型城鎮(zhèn)、依托交通主次干線城鎮(zhèn)化發(fā)展與邊貿(mào)型城鎮(zhèn)發(fā)展等模式。以“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略為契機(jī)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸引生產(chǎn)要素集聚，承接?xùn)|部先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)；吸引勞動(dòng)力遷入是西部城鎮(zhèn)化的重要舉措，加大農(nóng)村土地整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供內(nèi)生源動(dòng)力，從而提升土地單位空間的要素投入強(qiáng)度；杜絕高污染高能耗的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，遏制犧牲土地生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展的現(xiàn)象在西部生態(tài)脆弱區(qū)出現(xiàn)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)與土地利用的綠色發(fā)展。

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（責(zé)任編輯吳曉妹）

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A

1001－862X（2016）03－0019－009

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國(guó)家自然基金“越冬珍稀鶴類地理分布對(duì)自然濕地土地利用變化的響應(yīng)機(jī)制”（41571101）；農(nóng)業(yè)部軟科技項(xiàng)目“城市化快速進(jìn)程中農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制研究”；安徽省國(guó)土資源科技項(xiàng)目“安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地集約利用協(xié)調(diào)研究”（2011－k－25）

蔡?。?975—），安徽宿松人，博士，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要研究方向：土地資源管理教學(xué)與科研；項(xiàng)錦雯（1979—），女，安徽宿松人，博士，安徽建筑大學(xué)法政學(xué)院，主要研究方向：資源管理與測(cè)繪教學(xué)與科研。