葉亞南　楊　茂

（河南工業(yè)大學，河南鄭州450000）

基于SWOT分析的增強河南農(nóng)村發(fā)展活力戰(zhàn)略選擇

葉亞南楊茂

（河南工業(yè)大學，河南鄭州450000）

本文采用SWOT分析方法，分析了河南農(nóng)村發(fā)展在自然資源、區(qū)位、人力資源、市場廣闊潛力大和龍頭企業(yè)不斷壯大的優(yōu)勢，在農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)民經(jīng)濟權益難保障、金融供需不平衡、科技支撐不足和農(nóng)村經(jīng)濟體制不健全上的劣勢，黨和政府的支持、金融改革、勞動力“回流”趨勢、新型城鎮(zhèn)化推進和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展方面提供的機遇，勞動力流失嚴重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出和國際市場的威脅方面造成的威脅。然后利用SWOT矩陣分析結果提出增強河南農(nóng)村發(fā)展活力的對策。

農(nóng)村發(fā)展活力；增強；SWOT分析；對策

農(nóng)村發(fā)展活力是指農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明各方面實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的能力和潛力［1］。主要表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)成長的能力，增強農(nóng)民財產(chǎn)權益的能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的能力和培育新型農(nóng)民的能力。SWOT分析法就是將研究對象本身存在的優(yōu)勢（strengths）和劣勢（weaknesses）以及外界環(huán)境對其正在產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的機會（opportunities）和威脅（threats）詳細列舉出來，依照矩陣形式排列，選出最理想的戰(zhàn)略選擇并提出相應有效的對策。本文首先采用SWOT分析方法對河南省農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及當前環(huán)境下的各種機會和威脅進行全面分析。

1　河南農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢分析（S）

1.1自然資源優(yōu)勢

1.1.1土地資源優(yōu)勢。河南省總面積16.7萬平方公里，占全國總面積的1.73%，平原和盆地、山地、丘陵分別占省面積的55.7%，全年糧食種植總面積10 209.83千公頃，其中，小麥種植面積5 406.67千公頃；玉米種植面積3 283.86千公頃；棉花種植面積153.33千公頃；油料種植面積1 598.21千公頃；蔬菜種植面積1 725.62千公頃。農(nóng)村生產(chǎn)生活的土地資源豐富。

1.1.2氣候、水源優(yōu)勢。河南省地處中部腹地，氣候自南向北跨越亞熱帶和暖溫帶，以季風氣候為主，同時自西向東由山地丘陵向平原地區(qū)過渡，因而四季較為分明，雨熱基本同期。全省年平均氣溫為12.1～15.7℃之間，年均降水量在532.5 mm～1 380.6 mm之間，降雨主要集中在6～8月份，年均日照在1 848.0～2 488.7小時之間，保障了農(nóng)作物生長所需的光照和水分，適宜多種農(nóng)作物生長。河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，在缺水季節(jié)為農(nóng)作物生長和農(nóng)民生活提供必需的水源

1.1.3旅游資源優(yōu)勢。河南省有8處景點被評為國家級風景名勝區(qū)，省級的有23處，比較典型的有鄭州的嵩山，洛陽的龍門石窟和白云山，信陽的雞公山，焦作的云臺山，濟源的王屋山，平頂山的石人山，林州的太行大峽谷，南陽的寶天曼、老界嶺，鶴壁的云夢山，駐馬店的嵖岈山，伏牛山生態(tài)旅游等。這些旅游資源的開發(fā)和拓展大大帶動了周圍農(nóng)村經(jīng)濟尤其是農(nóng)家樂的發(fā)展，增加農(nóng)村發(fā)展活力。

1.2區(qū)位優(yōu)勢

河南居于我國中部地區(qū)，在北緯31°23'-36°22'，東經(jīng)110°21'-116°39'之間，東接安徽、山東，北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北。在古代就一直是驛道、漕運必經(jīng)之地?，F(xiàn)在作為貫穿東西南北的重要交通樞紐，河南交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，建成了公路、鐵路、航空、水運等四通八達的交通網(wǎng)。鄭州站作為全國最大的客運站，京廣、京九、太焦、焦柳、隴海、侯月、新月、新菏、寧西等鐵路干線都從這里經(jīng)過，高鐵的建設將要布滿全省，鄭西鐵路客運專線也已經(jīng)開通。河南統(tǒng)計網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全省公路通車總里程24.99萬公里，公路密度達到149.62公里/百平方公里。高速公路通車總里程達到5 859公里；全省干線公路總里程達到23 827公里；農(nóng)村公路通車里程達到22.46萬公里；全省內(nèi)河航道里程1 439公里，沙潁河周口以下、淮河固始望崗以下航道已實現(xiàn)全年通航。在民航事業(yè)上，新鄭國際機場、洛陽機場和南陽機場每年接納旅客達到1 693.64萬人次。“要想富，先修路”是20世紀80年代以來就有的口號，很多農(nóng)村尤其貧困山區(qū)落后的交通大大阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，河南省的交通優(yōu)勢有利于將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動農(nóng)村各方面的發(fā)展。

1.3人力資源豐富

河南省是人口大省，人口基數(shù)大，每年人口數(shù)量也在持續(xù)增加。河南統(tǒng)計網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年末全省總?cè)丝跒?0 662萬人，常住人口9 436萬人。出生人口136萬人，出生率12.80‰，死亡人口75萬人，死亡率7.02‰，自然變動凈增人口61萬人，自然增長率5.78‰，其中按常住人口統(tǒng)計，農(nóng)村人口占全省人口的60%以上；2016年1月1日起正式實施的全面放開二胎政策將在一定程度上促進農(nóng)村人口繼續(xù)增加；近年來農(nóng)村生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，農(nóng)村人口平均壽命大大延長；義務教育工作的開展和高校教育體系的逐漸完善，年輕“農(nóng)二代”的文化素質(zhì)大幅度提高，勞動力質(zhì)量得到提升。

1.4市場廣闊潛力大

河南省是一個農(nóng)村人口占絕對多數(shù)的省份，隨著農(nóng)民收入水平的不斷提高、農(nóng)村消費環(huán)境的不斷改善和農(nóng)民消費觀念的改變，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買之外，越來越注重提升自身的生活水平，對洗衣機、彩電等耐用消費品和日用工業(yè)品等方面的消費大幅度增加。目前河南省農(nóng)村市場的各個方面都未得到充分開發(fā)，潛力巨大，開拓農(nóng)村市場將是未來國民經(jīng)濟增長的一種重要支持力量。2015年9月總理李克強在新鄭農(nóng)商銀行視察時也勉勵河南農(nóng)信要守好農(nóng)村這片廣闊的市場。

1.5龍頭企業(yè)的不斷壯大

河南省一直不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財政政策支持，已經(jīng)形成了不同層次、不同類別、覆蓋全省的龍頭企業(yè)群體，農(nóng)民組織水平不斷提高，到2012年已經(jīng)擁有60家國家級、562家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市重點龍頭企業(yè)2 502家［2］，影響較大的龍頭企業(yè)有雙匯、科迪、大用、眾品、華英、三全、王守義“十三香”“好想你”、雛鷹農(nóng)牧、牧原股份等大型企業(yè)，也有很多農(nóng)產(chǎn)品比如焦作四大懷藥、原陽大米和信陽毛尖等在全國已經(jīng)打造出自己的品牌。這些龍頭企業(yè)吸收了農(nóng)村大量剩余勞動力，帶動了高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益。

2　河南農(nóng)村發(fā)展劣勢分析（W）

2.1農(nóng)民素質(zhì)普遍不高

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主要力量，但由于傳統(tǒng)觀念、家庭收入低等原因，農(nóng)民普遍輟學較早，接受教育程度低。據(jù)2015年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，全省教育人口僅占總?cè)丝诘?5.47%，在高等教育階段受教育人數(shù)比例僅為34%，農(nóng)村適齡青年放棄求學是造成下滑的主要因素；另外年輕農(nóng)二代在接受教育后不愿待在農(nóng)村紛紛流向城市，留守人員多為年齡較大或者較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農(nóng)村的重擔。

2.2農(nóng)民經(jīng)濟權益難以保障

河南省小農(nóng)戶經(jīng)營依然是主體，有限的土地使農(nóng)民收入有限，在外務工收入水平低也往往受到歧視。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關系不夠緊密，農(nóng)民在利益分配過程中處于弱勢地位，企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的利潤較少分給農(nóng)民，農(nóng)民和專業(yè)合作社也沒有能力去與龍頭企業(yè)抗衡，無法保障自身利益［2］。

2.3金融供需不平衡

河南省農(nóng)村發(fā)展融資需求大。但在供給方面，政策性銀行主要對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資支持，農(nóng)民很難獲得服務；商業(yè)銀行例如農(nóng)業(yè)銀行基本把業(yè)務中心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市；河南省農(nóng)村信用社在由于管理服務不到位、經(jīng)營理念落后、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營環(huán)境惡劣等的問題使其不能很好地為農(nóng)村提供服務；民間借貸組織作為農(nóng)村主要的融資渠道由于監(jiān)管不力留下諸多后遺癥。農(nóng)村金融供給遠遠無法滿足其融資需求。

2.4科技支撐不足

河南省農(nóng)業(yè)科技整體發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)科技貢獻率較低；農(nóng)業(yè)科技的穩(wěn)定投入機制不夠完善，對農(nóng)業(yè)科技的投入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技支撐度不夠，農(nóng)民對新科技接受緩慢，科普成本高；農(nóng)業(yè)科研人才專業(yè)結構不合理，高層次人才主要集中在水稻、小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物研究中，基層科研人員待遇低、科研條件差，人才引進較難。

2.5農(nóng)村經(jīng)濟體制不健全

市場化水平低是河南農(nóng)產(chǎn)品市場體系的顯著特征，主要表現(xiàn)在幾個方面。一是農(nóng)民的市場參與度低，且組織化水平低，沒有形成強有力的內(nèi)向紐帶型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，因而無法第一時間獲取市場信息，對市場風險和沖擊難以應對；二是農(nóng)業(yè)服務及保障落后，社會服務體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制尚不健全；三是國家農(nóng)業(yè)支持保護力度不夠，結構不合理；四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設滯后，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體缺位和服務功能弱化［3］。

3　機會分析（O）

3.1黨和政府的大力支持

黨和政府一直高度重視河南“三農(nóng)”問題，一直致力于河南“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全力支持農(nóng)村發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策來保障農(nóng)民利益，例如取消農(nóng)業(yè)稅、減免義務教育學費等。近年來也一直加大對河南省農(nóng)業(yè)的財政支持，努力健全社會化服務體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制等，以便為河南省農(nóng)村發(fā)展打下堅實的基礎。

3.2金融改革

河南省金融體系建設滯后，大大阻礙了農(nóng)村發(fā)展。近年來河南省致力于對農(nóng)村金融體制的改革。2015年發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中提出，堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，全面提升農(nóng)村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。其中，農(nóng)民土地經(jīng)營權和住房財產(chǎn)權可用于抵押貸款的創(chuàng)新舉措，拓寬了農(nóng)民的融資渠道。

3.3勞動力“回流”趨勢

從表面上看，勞動力回流是一種不利現(xiàn)象。但實際上農(nóng)村外出勞動力回流也有利于解決“誰來種糧”難題，也為河南省新農(nóng)村建設提供了必要的資金來源，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，一方面推動了當?shù)亟?jīng)濟結構，促進了當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也增加了農(nóng)民的收入。當今“大學生當村官”的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣，這無疑是增強農(nóng)村發(fā)展活力的一大舉措，大學生擔任村官，可明顯提高農(nóng)村干部的文化水平、政治素質(zhì)以及管理能力。近年來一部分大學生畢業(yè)后選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回了知識技術和先進科學的發(fā)展理念。他們的到來給河南農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮活力，將帶動農(nóng)民發(fā)家致富進而促進農(nóng)村的快速發(fā)展。

3.4新型城鎮(zhèn)化加快推進

2014年河南城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到45.2%。河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊依據(jù)2013年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，評出了2014年度全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)名列全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10位的依次是：安陽縣水冶鎮(zhèn)、鞏義市回郭鎮(zhèn)、滎陽市豫龍鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、新鄭市龍湖鎮(zhèn)、安陽縣銅冶鎮(zhèn)、新密市超化鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)、林州市姚村鎮(zhèn)、中牟縣白沙鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)擁有34 521個規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)技術應用水平高，農(nóng)業(yè)基礎設施比較完善，社會服務保障水平高，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對增強河南省農(nóng)村發(fā)展活力起到很好的帶動作用。

3.5“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展

如今，互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全省，農(nóng)村網(wǎng)絡逐漸普及，很多農(nóng)民學會了網(wǎng)上購物，農(nóng)產(chǎn)品開始通過網(wǎng)絡渠道銷售，以微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體推廣形式突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”悄無聲息地改變著農(nóng)村。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率從2008年剛過10%增長到了2014年底的近30%。當農(nóng)村發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，農(nóng)村發(fā)展活力將被充分釋放出來。2016年“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展將呈現(xiàn)更強趨勢。

4　威脅分析（T）

4.1勞動力流失現(xiàn)狀嚴重

河南省是人口大省，勞動力資源豐富，經(jīng)濟增長曾經(jīng)得益于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但隨著技術密集型產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村社會結構加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力大量流動，年輕勞動力紛紛流向城市，農(nóng)村“三八、六一、九九”問題嚴峻，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越蕭條，未來誰來種地、怎么種地的問題嚴重威脅農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)人民日報調(diào)查，20歲以下的農(nóng)民工中高達61%的人愿意留在城市。專業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力不足致使農(nóng)業(yè)發(fā)展難以進行，進而造成了農(nóng)村勞動力資源進一步流失，人才難覓，出現(xiàn)惡性循環(huán)。

4.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出

粗放型的生產(chǎn)方式使河南省農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益受到破壞，耕地不僅大量減少，由于化肥農(nóng)藥等化學藥劑不合理施用，導致土壤肥力也在不斷下降；一些企業(yè)違規(guī)排放生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水，以及不合理的秸稈處置方式導致空氣和水污染嚴重；農(nóng)村生活水平不斷提高，但與之相配套的生產(chǎn)生活服務十分落后，導致鄉(xiāng)村污染嚴重；城市污染轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村加重農(nóng)村環(huán)境問題；農(nóng)民環(huán)保意識差放縱了生態(tài)環(huán)境問題的持續(xù)蔓延。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題將是農(nóng)村發(fā)展的一大威脅。

4.3國際市場的威脅

我國加入WTO后，國際國內(nèi)市場的接軌為我國糧食生產(chǎn)帶來了機遇，但同時也對我國糧食安全造成威脅。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為大農(nóng)場經(jīng)營，機械化程度和產(chǎn)品商品率高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品價格相對低。而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是小規(guī)模經(jīng)營，機械化水平低，糧食深加工程度低，糧食商品率僅為30%，河南作為農(nóng)業(yè)大省將無可避免地會受到?jīng)_擊。

表1　增強河南農(nóng)村發(fā)展活力的SWOT矩陣分析

5　增強河南農(nóng)村發(fā)展活力戰(zhàn)略選擇

5.1方案選擇

在以上對河南省農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅分析后，通過表1對以上四種戰(zhàn)略進行分析：SO戰(zhàn)略是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機會的戰(zhàn)略，但這是一種理想中的戰(zhàn)略，在劣勢、威脅還存在的背景下并不可行；ST戰(zhàn)略是利用自身的優(yōu)勢來回避外部威脅的戰(zhàn)略，而結合目前河南省實際情況來看，用其自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等來刺激河南農(nóng)村發(fā)展活力效果緩慢；WT戰(zhàn)略是一種既減少劣勢又回避外部威脅的消極型戰(zhàn)略；WO戰(zhàn)略是利用外部環(huán)境的有利機會來彌補內(nèi)部的劣勢，就是利用黨和政府對“三農(nóng)”的大力支持、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的興起等有利條件采取措施改善河南農(nóng)村發(fā)展存在的不利因素，進而有效增強河南省農(nóng)村發(fā)展活力，是一個與當前實際情況結合并能取得最佳效益的戰(zhàn)略選擇。

5.2增強河南農(nóng)村發(fā)展活力的對策

5.2.1健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。河南省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村想要得到很好的發(fā)展，就需要健全的農(nóng)業(yè)支持保護制度奠定基礎，加快形成有針對性、覆蓋面廣且能夠執(zhí)行到位的農(nóng)業(yè)支持保護制度。第一，建立一整套長效穩(wěn)定且不斷增長的涉農(nóng)投入機制，繼續(xù)增加“三農(nóng)”投資在中央預算中的比例，保證穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。為農(nóng)村新型經(jīng)營主體提供財力和物力支持，鼓勵其快速發(fā)展，同時也要保障種糧農(nóng)民的切實利益，落實惠農(nóng)政策。第二，要加快農(nóng)村金融改革。金融必須是市場化的，因而商業(yè)金融充分介入農(nóng)村金融發(fā)展是必由之路，應引導商業(yè)金融資本“下鄉(xiāng)”，完善對商業(yè)金融的各項補償機制，使其愿意到農(nóng)村來。同時還應充分發(fā)揮政策性和合作性金融在農(nóng)村的重要作用，維持涉農(nóng)信貸投放有序增長。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。探索專業(yè)性涉農(nóng)金融機構和部門新的發(fā)展道路，強化專業(yè)職能定位，彰顯其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中的突出地位。第三，保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，以試點的方式擴大財政支農(nóng)的資金來源，突出財政對農(nóng)業(yè)的支持重點，著重投入農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度。第四，加強農(nóng)村基礎設施建設，包括一般性的路網(wǎng)橋梁等的通路建設和新農(nóng)村發(fā)展所必需的科技建設，如搭建安全便捷的寬帶網(wǎng)絡體系，以及田間水利管理的新機制。第五，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。保證教育基礎設施常建常新，教育服務能夠滿足需求，跟得上時代，師資力量優(yōu)良穩(wěn)定，上學道路安全便捷。增強農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡的覆蓋率，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技能水平。加快發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系工作，保障農(nóng)民的各項基本權益。第六，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。第七，加大農(nóng)業(yè)科技投入。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，支持敘述研究機構在新型農(nóng)村建設中發(fā)揮重要作用，通過建立科研示范基地和研究所等方式，面向農(nóng)村進行有效的農(nóng)機推廣。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。

5.2.2構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)資本化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，資本通過各種渠道深入農(nóng)村，表現(xiàn)為規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民職業(yè)化。但過度的農(nóng)業(yè)資本化必然導致耕地流失和農(nóng)民的無產(chǎn)化，因而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是必需的。這就要求大力培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，組建有較強向心力的農(nóng)業(yè)組織，構建全面完善的農(nóng)村經(jīng)營體系［3］。加大農(nóng)民的市場參與度，對農(nóng)民所持有的土地經(jīng)營權進行資本化，發(fā)展與當前農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、科學技術水平和人口素質(zhì)水平相適應的適度規(guī)模經(jīng)營。以相適應的政策鼓勵有知識、有文化的青年成為新型職業(yè)農(nóng)民，早就一支有較高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理隊伍，同時對回流的農(nóng)業(yè)人才進行引導，助其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和服務組織。健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制，防止農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。

5.2.3深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度飽受詬病，原因是產(chǎn)權不明晰，職能不完善，流轉(zhuǎn)不順暢，保護制度不完善等。這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了阻礙，必須加快農(nóng)村集體土地的確權工作，對其所有權進行登記造冊［4］，并在此基礎上，為宅基地和集體建設用地使用權頒發(fā)同意的不動產(chǎn)權證，要保證確權工作明細到戶，且不改變土地本身的性質(zhì)。將農(nóng)村土地承包權資本化，為其能夠進行抵押、擔保提供法律和政策保障，同時按照土地總體規(guī)劃的要求對永久土地進行徹底的保護。此外，還應逐步逐項對農(nóng)村集體產(chǎn)權進行分派和股權化，以保障農(nóng)民的切身利益，同時提高資產(chǎn)的獲利能力，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。探索農(nóng)村資產(chǎn)的股份制改革，給予農(nóng)村集體經(jīng)營組織以合適的經(jīng)濟身份，對農(nóng)村資產(chǎn)進行全面的普查確權，以對農(nóng)村的非經(jīng)營資產(chǎn)和經(jīng)營資產(chǎn)進行高效率的利用。

5.2.4健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決河南省“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。第一，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。第二，加快推進戶籍制度改革。鼓勵那些在城市中已經(jīng)獲得穩(wěn)定生活地位的常住居民逐步轉(zhuǎn)為城市戶口。對所轄區(qū)內(nèi)的常住居民進行登記，完善居住證制度，使基本公共服務能夠較好的服務于民。第三，消除城鄉(xiāng)勞動者之間的不平等。清理就業(yè)制度中的不平等政策，保障農(nóng)民工就業(yè)者的合法就業(yè)權利。落實出外務工人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策。消除農(nóng)民工獲得報酬時的不平等情況，著力解決目前較為普遍和突出的農(nóng)民工工資拖欠問題。第四，對以往區(qū)別化的城鄉(xiāng)公共服務進行整合，建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一致的居民醫(yī)療和養(yǎng)老保障，加強對農(nóng)民留守的“389961”部隊的關注力度和政策傾斜，進一步保證他們的權益。

5.2.5加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理

我國農(nóng)村的治理中能夠看到許多歷史的影子，這些傳統(tǒng)有些依舊發(fā)揮著積極的作用，但許多已經(jīng)落后于時代。因此，需要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。村民自治是我國農(nóng)村治理的基本制度，必須堅持并加以完善。首先，必須加強基層黨建工作，提高兩套班子的執(zhí)政能力，維護好農(nóng)村治理的橋頭堡和第一道防線。堅持群眾路線，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。其次，切實落實基層民主管理，推進村務信息公開，讓一般村民有序參與進村務治理中來，通過協(xié)商議事、群策群議治理村務，同時起到全力監(jiān)督的作用。第三，通過農(nóng)村精神文明建設，提高村民思想道德水平，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明水平。最后，大力倡導精準扶貧，根據(jù)村情制定合理的扶貧政策，完善貧困縣考核機制，完善各項幫扶機制，并積極引導社會資本和金融資本在農(nóng)村開展有償?shù)姆鲐殔⑴c行為，國家財政應對有償部分進行保障和補貼。

［1］鄭風田.如何增強農(nóng)村發(fā)展活力［J］.決策探索（下半月），2013（4）：22-24.

［2］王東榮.進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟，2013（3）：1.

［3］陳錫文.中國農(nóng)村綜合改革的關鍵問題——深度解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2016，1.

［4］趙保海.河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（7）：52-54.

The Strategic Choice of Improving the Vitality of Rural Developmentbased on SWOT Analysis

Ye YananYang Mao（Henan University of Technology，Zhengzhou Henan，450000）

The paper adopted the SWOT analysis method，analyzed the advantages of the rural development in Henan，inculding natural resources，area location，human resources，vast potential market and continuing growth of leading enterprises；weaknesses inculding low quality of farmers，difficulty in guaranteeing their economic rights and interests，financial imbalance between supply and demand，insufficient support of science and technology，and inadequate rural economic system；opportunities received from Chinese Communist Party and the Government supports，financial reform，labor“return”trend，promotion of new urbanization，and“Internet+Agriculture”development；and the threatens caused by serious labor loss，serious problems of rural ecological environment，and the threat of international market.Then based on the results of SWOT matrixanalysis，it provided the countermeasures and suggestions to enhance the vitality of rural development in Henan.

Rural development vitality；enhancement；SWOT analysis；countermeasure

F327

A

1671-0037（2016）04-37-5

2016-3-18

葉亞南（1989-），女，在讀研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；楊茂（1963-），男，博士，教授，副院長，研究方向：金融風險量化分析。