陳向陽(yáng)

G20杭州峰會(huì)將產(chǎn)生劃時(shí)代的國(guó)際戰(zhàn)略影響，開啟“中國(guó)引領(lǐng)、新老大國(guó)共治”的全球治理新時(shí)代。

際金融危機(jī)爆發(fā)八年后，作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)產(chǎn)物的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)終于花落中國(guó)，即將于2016年9月4至5日在中國(guó)杭州舉行，中國(guó)內(nèi)外兼修，對(duì)內(nèi)著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)外致力維穩(wěn)促和謀發(fā)展，精心籌備此次峰會(huì)，進(jìn)一步彰顯“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的擔(dān)當(dāng)。

其實(shí)，2016年的國(guó)際形勢(shì)格外動(dòng)蕩不安的背后則是世界及地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪，西方大國(guó)不甘大權(quán)旁落，加緊擠壓新興大國(guó)。

國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)“五大變數(shù)”

第一，受英國(guó)“脫歐”公投意外過關(guān)影響，大國(guó)力量對(duì)比分化加劇。

兩大“集群”（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與西方大國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體與新興大國(guó)）此消彼長(zhǎng)，各大國(guó)有升有降，國(guó)際戰(zhàn)略格局“多極化”步入“多層化”的新階段：

一是新興經(jīng)濟(jì)體及新興大國(guó)之間分化明顯，一些“金磚國(guó)家”政治紊亂、經(jīng)濟(jì)衰退，“含金量”銳減；二是英國(guó)“脫歐”公投意外過關(guān)，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部分化加劇、對(duì)外影響力削弱；三是國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比呈現(xiàn)“新排行榜”，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本、印度、巴西依次成為七大力量中心，美國(guó)獨(dú)居“第一梯隊(duì)”，中國(guó)、俄羅斯、歐盟同屬“第二梯隊(duì)”，日本、印度、巴西均因國(guó)際政治影響力有限而同處“第三梯隊(duì)”，中國(guó)已被普遍視為綜合實(shí)力僅次于美國(guó)的“世界第二”。大國(guó)關(guān)系復(fù)雜重組，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與中俄戰(zhàn)略協(xié)作形成對(duì)照。

第二，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好事多磨，西方大國(guó)自私自利致使全球化停滯，規(guī)則之爭(zhēng)尤為激烈。

一是主要經(jīng)濟(jì)體政策南轅北轍，難以形成合力。美聯(lián)儲(chǔ)企圖再度加息，新興經(jīng)濟(jì)體面臨新的沖擊。歐元區(qū)加大寬松，日本更是推出以鄰為壑的“負(fù)利率”政策；二是新型貿(mào)易與投資保護(hù)主義抬頭，美國(guó)強(qiáng)推TPP及TTIP，企圖構(gòu)筑針對(duì)新興大國(guó)的“規(guī)則圍墻”；三是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，IMF等一再下調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增速。

第三，“伊斯蘭國(guó)”等極端組織瘋狂作案，加劇恐怖主義在全球蔓延。

“伊斯蘭國(guó)”在多條戰(zhàn)線遭遇挫敗，“地盤”被一再壓縮，遂頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。不僅在伊拉克與敘利亞造成重大人員傷亡，而且利用難民危機(jī)對(duì)歐洲及土耳其等地加緊滲透、“趁虛而入”、頻頻得逞，導(dǎo)致歐洲等地“談恐色變”。

第四，西方國(guó)家民粹主義甚囂塵上，反移民與反全球化蔚然成風(fēng)。

美國(guó)總統(tǒng)大選尤其“匪夷所思”，之前普遍不被看好的特朗普竟一路狂奔，一舉贏得共和黨提名。特朗普以所謂“美國(guó)優(yōu)先”為口號(hào)，極力鼓吹仇視穆斯林、貿(mào)易保護(hù)主義和對(duì)外推卸國(guó)際責(zé)任的孤立主義，致使美國(guó)盟友惶恐不安。

第五，大國(guó)地緣角逐顯著升溫，美國(guó)四處插手、企圖亂中漁利。

烏克蘭問題成了“爛尾樓”，美國(guó)裹脅歐洲強(qiáng)化北約，繼續(xù)對(duì)俄施壓；俄羅斯強(qiáng)勢(shì)“逆轉(zhuǎn)”敘利亞危機(jī)，土耳其未遂政變后外交轉(zhuǎn)向，二者一并引發(fā)中東格局重組；亞太兩大熱點(diǎn)此起彼伏，美國(guó)強(qiáng)推韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，繼續(xù)喧賓奪主地?cái)嚲帜虾?，妄圖“南北合圍”、“圍堵中國(guó)”。

面對(duì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)作為今年G20峰會(huì)的東道主迎難而上，各項(xiàng)議程安排有的放矢、對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治，看點(diǎn)紛呈。

G20杭州峰會(huì)有哪些看點(diǎn)？

首先，峰會(huì)目標(biāo)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主題議題極具針對(duì)性。

中國(guó)希望通過主辦杭州峰會(huì)，聚焦世界經(jīng)濟(jì)面臨的核心挑戰(zhàn)和突出問題，“治標(biāo)”以求眼下穩(wěn)增長(zhǎng)，“治本”以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)添動(dòng)力，推動(dòng)G20從“危機(jī)應(yīng)對(duì)”機(jī)制向“長(zhǎng)效治理”機(jī)制轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方向。

中方把“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”作為峰會(huì)主題，并在議題上設(shè)置了“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”、“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大板塊，得到各成員高度認(rèn)同與支持。

其次，東道主籌備極工作極其充分。

G20相關(guān)活動(dòng)縱貫2016年全年，杭州峰會(huì)更是集大成者。2016年將在20個(gè)城市舉辦各類會(huì)議66場(chǎng)，部級(jí)會(huì)議就達(dá)23場(chǎng)，包括4場(chǎng)G20專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，5場(chǎng)G20協(xié)調(diào)人會(huì)議，4場(chǎng)G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，4場(chǎng)G20財(cái)政和央行副手會(huì)議以及6場(chǎng)大型配套活動(dòng)，涉及人數(shù)將達(dá)數(shù)萬(wàn)人次。

再次，預(yù)期將開創(chuàng)多個(gè)“第一”。

一是制定“創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖”。這是G20首次聚焦全球增長(zhǎng)的“中長(zhǎng)期”動(dòng)力，不僅將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的強(qiáng)勁動(dòng)力，還將在創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域制定一系列具體行動(dòng)計(jì)劃；

二是制定落實(shí)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”行動(dòng)計(jì)劃。作為“最大的發(fā)展中國(guó)家”，中國(guó)主辦的G20致力于兩個(gè)“第一次”：第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實(shí)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”制定行動(dòng)計(jì)劃。中方為此邀請(qǐng)了更多發(fā)展中國(guó)家與會(huì)，杭州峰會(huì)將成為“發(fā)展中國(guó)家代表性最強(qiáng)”的一次；

三是制定“結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系”。這在G20歷史上也是第一次，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治促增長(zhǎng)”的思路；

四是制定“全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。旨在通過協(xié)調(diào)貿(mào)易投資政策，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)；

五是制定“全球投資政策指導(dǎo)原則”。這將是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，具有開創(chuàng)性；

六是深化國(guó)際金融架構(gòu)改革。中方將推動(dòng)IMF盡快完成第15次份額總檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)，維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定；

七是創(chuàng)立三位一體的“反腐敗合作”。推動(dòng)G20制定追逃追贓高級(jí)別原則，設(shè)立追逃追贓研究中心，制定反腐敗2017-2018年行動(dòng)計(jì)劃；

八是發(fā)起“支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化合作倡議”。中方將推動(dòng)G20成員開展合作，通過能力建設(shè)、增加投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施等，幫助這些國(guó)家加速工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；

九是制定“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為各國(guó)交流創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)搭建重要平臺(tái)；

十是通過推動(dòng)各方加快完成批準(zhǔn)手續(xù)，促使氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效。

此外，豐富多彩的特色活動(dòng)和開放包容的辦會(huì)風(fēng)格同樣值得期待。中方將安排迄今規(guī)模最大的工商峰會(huì)（B20）與領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)“背靠背”舉行，共商世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大計(jì)。G20峰會(huì)前，將舉行“金磚國(guó)家”領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤。東道主還為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和與會(huì)代表準(zhǔn)備了富有中國(guó)特色的文化活動(dòng)。

作為主辦方的中國(guó)始終同G20成員、嘉賓國(guó)、國(guó)際組織保持著密切交流互動(dòng)。中方主動(dòng)積極地走出去，全方位、多層次地開展G20外圍對(duì)話，對(duì)話活動(dòng)覆蓋了幾乎所有聯(lián)合國(guó)成員，特別是其中的130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

筆者認(rèn)為，G20杭州峰會(huì)將產(chǎn)生劃時(shí)代的國(guó)際戰(zhàn)略影響，成為中國(guó)崛起新的里程碑。東道主國(guó)將藉此進(jìn)一步展示“負(fù)責(zé)任大國(guó)”風(fēng)范，開啟“中國(guó)引領(lǐng)、新老大國(guó)共治”的全球治理新時(shí)代。