◎ 深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展中心

探索大宗商品集中采購(gòu)創(chuàng)新國(guó)企服務(wù)路徑

◎ 深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展中心

近年來(lái)，深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易所”）在傳統(tǒng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)服務(wù)路徑，開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)資源性資產(chǎn)公開(kāi)租賃業(yè)務(wù)。2015年底，交易所受深圳東部公共交通公司委托，開(kāi)展輪胎、燃油等大宗商品公開(kāi)集中采購(gòu)工作，通過(guò)幫助企業(yè)精心設(shè)計(jì)采購(gòu)方案，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)平臺(tái)信息公開(kāi)、操作規(guī)范、公信力強(qiáng)的特點(diǎn)，最終標(biāo)的超過(guò)千萬(wàn)元的采購(gòu)單價(jià)較往年采購(gòu)價(jià)節(jié)省了10%，一方面幫助企業(yè)降低了成本、預(yù)防了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，另一方面使交易所實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)“賣(mài)、租、買(mǎi)”三個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)全覆蓋。

1　產(chǎn)權(quán)行業(yè)的規(guī)范性、公開(kāi)性和獨(dú)立性是開(kāi)展大宗商品公開(kāi)采購(gòu)的先天優(yōu)勢(shì)

目前，深圳市大部分國(guó)有企業(yè)大宗商品采購(gòu)工作通過(guò)自行組織招投標(biāo)的方式進(jìn)行。由企業(yè)自行采購(gòu)，存在采購(gòu)費(fèi)用多、成本高以及封閉運(yùn)行等問(wèn)題，也容易因操作不規(guī)范及監(jiān)督缺失而滋生暗箱操作、營(yíng)私舞弊、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題。交易所經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)培育與規(guī)范運(yùn)作，在從事企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)以及其他資源類(lèi)、權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)交易方面積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此操作企業(yè)大宗物資采購(gòu)工作具有多重優(yōu)勢(shì)，其中擺在第一位的就是制度嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范。

交易所根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法規(guī)條例，設(shè)計(jì)了完整的交易操作規(guī)則，并在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，從源頭上有效地防止了圍標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為。近年來(lái)，交易所在產(chǎn)權(quán)交易和資源性資產(chǎn)公開(kāi)招租等業(yè)務(wù)上已廣泛采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上拍賣(mài)等電子交易手段，交易技術(shù)先進(jìn)、安全。同時(shí)，交易所經(jīng)過(guò)多年的積累，掌握了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源與投資者信息，與全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)資源共享，建立了合作通道，發(fā)布信息渠道廣泛、全面，有利于提升效益。

2　對(duì)集中采購(gòu)模式的實(shí)踐性探索

在深圳東部公共交通公司輪胎、燃油等大宗商品公開(kāi)集中采購(gòu)項(xiàng)目中，交易所針對(duì)該國(guó)有企業(yè)作為采購(gòu)標(biāo)的輪胎使用量大、型號(hào)多、技術(shù)指標(biāo)多、參考系數(shù)復(fù)雜、相對(duì)使用周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，與委托企業(yè)從董事長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和技術(shù)人員進(jìn)行了各個(gè)層面的對(duì)接和探討，為企業(yè)設(shè)計(jì)了通過(guò)“集中采購(gòu)-分年評(píng)分”的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，維護(hù)企業(yè)利益。該模式主要優(yōu)勢(shì)在于：

一是，通過(guò)首年競(jìng)價(jià)框定了未來(lái)3年的參與競(jìng)價(jià)供應(yīng)商，如果供應(yīng)商的輪胎存在質(zhì)量問(wèn)題，即會(huì)面臨第二年評(píng)分低，甚至取消參加競(jìng)價(jià)的權(quán)利。不僅可以有效控制供應(yīng)商的輪胎品質(zhì)，同時(shí)也對(duì)供應(yīng)商的后續(xù)服務(wù)提出了更高的要求，能夠更好地解決輪胎在使用過(guò)程中的質(zhì)保問(wèn)題。

2015年12月10日 深圳東部公共交通公司運(yùn)營(yíng)車(chē)輛輪胎公開(kāi)采購(gòu)響應(yīng)文件開(kāi)啟現(xiàn)場(chǎng)

二是，報(bào)價(jià)機(jī)制靈活，每年供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均可根據(jù)輪胎市場(chǎng)行情進(jìn)行浮動(dòng)。假如次年輪胎價(jià)格上浮，供應(yīng)商也不會(huì)因價(jià)格無(wú)法上調(diào)而蒙受損失拒絕供貨，同時(shí)，如果想要獲得次年輪胎供應(yīng)權(quán)，供應(yīng)商也會(huì)綜合各因素，最終給出相對(duì)合理的報(bào)價(jià)參與次年的競(jìng)價(jià)。采購(gòu)方最終獲得的采購(gòu)價(jià)格也會(huì)比較合理。假如次年輪胎價(jià)格下降，供應(yīng)商出于對(duì)未來(lái)兩年供應(yīng)份額的考慮，會(huì)調(diào)低報(bào)價(jià)，同時(shí)，也能夠幫助采購(gòu)方規(guī)避在采購(gòu)過(guò)程中由于固定報(bào)價(jià)造成的成本浪費(fèi)。

三是，對(duì)曾經(jīng)中標(biāo)的供應(yīng)商，每年的服務(wù)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)可以作為下次采購(gòu)時(shí)相應(yīng)的權(quán)重分?jǐn)?shù)帶入評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，因此，即使最后一年，供貨商仍將對(duì)自己的服務(wù)質(zhì)量，貨品質(zhì)量要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能獲得較好的服務(wù)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

3　集中采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易是防止利益輸送、降低采購(gòu)成本的必然之選

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既要擔(dān)負(fù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)陽(yáng)光化，提高企業(yè)資金使用效益，維護(hù)出資人權(quán)益的責(zé)任；又要從源頭上防止暗箱操作及腐敗的違規(guī)行為。顯然，進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)采購(gòu)成為兼顧兩者的有據(jù)之選。

進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)明顯在于：其一，該模式實(shí)現(xiàn)了國(guó)資機(jī)構(gòu)監(jiān)管的高效化。嚴(yán)格的專(zhuān)家抽取流程；評(píng)標(biāo)室與投標(biāo)人分區(qū)管理；紀(jì)檢、監(jiān)察人員全過(guò)程視頻監(jiān)控等措施的使用，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程天然地隔絕了人為操作可能，形成了高效的監(jiān)督制約機(jī)制。

其二，通過(guò)平臺(tái)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)供求雙方有效，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)及時(shí)、全面發(fā)布信息，完成了對(duì)供應(yīng)商的充分挖掘；規(guī)模采購(gòu)形式直接減少了企業(yè)財(cái)務(wù)支出，使輪胎采購(gòu)單價(jià)最多下降了10%，企業(yè)利益得到了保護(hù)，該模式實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商與采購(gòu)方雙贏的效果。

其三，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)雙向覆蓋。集中采購(gòu)模式使聯(lián)交所打破了過(guò)去只針對(duì)“賣(mài)方”市場(chǎng)提供服務(wù)的模式，逐步提供“賣(mài)”與“買(mǎi)”的雙向服務(wù)，延伸出產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)新的服務(wù)功能。