◎ 郭茂林 李曉初 （哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

哈爾濱：全國(guó)首例公務(wù)車用油公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目完成

◎ 郭茂林 李曉初 （哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

企事業(yè)單位公務(wù)用車的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要包括車修、車油、車保險(xiǎn)等。近日，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心在開(kāi)展多年市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，首次嘗試開(kāi)展車油公開(kāi)采購(gòu)圓滿成功，為公務(wù)用車的車油進(jìn)場(chǎng)集中采購(gòu)摸索出了一條新路。

4月8日， 哈爾濱城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市城投集團(tuán)”）350萬(wàn)元加油卡采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）大宗物資采購(gòu)平臺(tái)采用公開(kāi)招標(biāo)方式圓滿完成。這是中心，乃至全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)首次采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行加油卡采購(gòu)的有益探索，該項(xiàng)目的圓滿完成為開(kāi)展國(guó)家相對(duì)控制行業(yè)的物資采購(gòu)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4月8日， 哈爾濱城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司350萬(wàn)元加油卡采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心大宗物資采購(gòu)平臺(tái)采用公開(kāi)招標(biāo)方式圓滿完成

今年年初，中心在走訪企業(yè)時(shí)得知，市城投集團(tuán)需要集中采購(gòu)350萬(wàn)元的加油卡。通常情況下，企業(yè)采購(gòu)加油卡是自行與加油站洽談進(jìn)行采購(gòu)即可，從未有過(guò)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行集中采購(gòu)的先例。能不能讓該項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)完成，關(guān)鍵是油企能不能在價(jià)格上讓利。中心派出員工積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解到盡管成品油零售在我國(guó)是屬于國(guó)家相對(duì)控制的行業(yè)，但其中還是存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，在哈爾濱市區(qū)域范圍內(nèi)除了中石油和中石化兩個(gè)油企巨頭外，中海油公司開(kāi)展成品油批發(fā)業(yè)務(wù)，還有少量的民營(yíng)加油站，為了鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，中石油和中石化兩大油企均對(duì)企業(yè)油產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)集中采購(gòu)這種新嘗試表示了高度的興趣，并愿意進(jìn)行適度讓利。

中心及時(shí)向市城投集團(tuán)反饋了市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，詳細(xì)分析了加油卡采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的可行性和益處，最終取得了市城投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，該項(xiàng)目順利簽約進(jìn)場(chǎng)。為保障項(xiàng)目順利進(jìn)行，中心由主管副主任親自帶隊(duì)成立項(xiàng)目組，多次進(jìn)行項(xiàng)目策劃和研討。一方面嚴(yán)格操作程序，從規(guī)范采購(gòu)行為上著手，通過(guò)中心大宗物資采購(gòu)平臺(tái)采用公開(kāi)搖號(hào)方式抽選出一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)文件制作、評(píng)標(biāo)細(xì)則的設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。成品油采購(gòu)具有一個(gè)特殊性，就是采購(gòu)價(jià)格具有不確定性，管理部門會(huì)根據(jù)國(guó)際油價(jià)及國(guó)內(nèi)實(shí)情進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。根據(jù)2013年3月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《石油價(jià)格管理辦法》規(guī)定，成品油調(diào)價(jià)周期為10個(gè)工作日。所以說(shuō)，成品油的價(jià)格調(diào)整是常態(tài)化的。就該項(xiàng)目而言，除了采購(gòu)預(yù)算350萬(wàn)元為定量外，油產(chǎn)品價(jià)格和采購(gòu)數(shù)量均為變量。在此情況下，中心和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次研討，決定將采購(gòu)標(biāo)的確定為350萬(wàn)元加油卡采購(gòu)項(xiàng)目，這樣既符合采購(gòu)人分批次加油的實(shí)際情況，又規(guī)避了成品油價(jià)格周期性波動(dòng)的不確定性帶來(lái)的影響。在評(píng)標(biāo)細(xì)則設(shè)置上，該項(xiàng)目招標(biāo)文件充分考慮到投標(biāo)人可能給予的各種優(yōu)惠情況，設(shè)計(jì)了投標(biāo)報(bào)價(jià)和加油優(yōu)惠兩塊分值，保障了采購(gòu)方案的完整性。

另一方面，中心和代理機(jī)構(gòu)考慮到油企屬于國(guó)家相對(duì)控制的行業(yè)特殊性，還專門設(shè)計(jì)了如果通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，出現(xiàn)了符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)的情況，屆時(shí)將采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式進(jìn)行的采購(gòu)預(yù)案。

在采購(gòu)信息的發(fā)布渠道上，中心除了在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體上發(fā)布采購(gòu)公告外，還充分利用微信朋友圈、微信群平臺(tái)進(jìn)行了大量的消息轉(zhuǎn)發(fā)推介。報(bào)名期間內(nèi)，除了中石油和中石化兩個(gè)企業(yè)外，最大的驚喜是中國(guó)第四大國(guó)家石油公司——中化石油也積極加入其中。此前在調(diào)研階段，中心僅掌握了中石油、中石化和中海油等油企的情況，但通過(guò)微信朋友圈發(fā)布的采購(gòu)信息把中化石油公司吸引來(lái)了，滿足了公開(kāi)招標(biāo)方式需要三家投標(biāo)人的條件，最終圓滿地完成項(xiàng)目。

市城投集團(tuán)350萬(wàn)元加油卡采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成，為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)帶來(lái)了幾點(diǎn)啟發(fā)：

一是符合國(guó)家關(guān)于公務(wù)用車加油集中采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的第二十七條規(guī)定“公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行政府采購(gòu)，降低運(yùn)行成本?！钡诹龡l規(guī)定“國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，參照本條例執(zhí)行?！睏l例明確提出公務(wù)用車加油實(shí)行政府采購(gòu)，但在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將此項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處的并不多見(jiàn)。此次采購(gòu)項(xiàng)目的成果既落實(shí)了黨和國(guó)家的相關(guān)政策，發(fā)揮了市場(chǎng)的監(jiān)督作用，保障了采購(gòu)過(guò)程的陽(yáng)光透明，又保護(hù)了采購(gòu)企業(yè)和經(jīng)辦人員，規(guī)避了道德風(fēng)險(xiǎn)，為采用公開(kāi)方式采購(gòu)公務(wù)用車加油積累了經(jīng)驗(yàn)。

二是為企業(yè)節(jié)約了采購(gòu)成本。此次采購(gòu)項(xiàng)目與其他大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目相比，有一個(gè)明顯的不同之處：其他采購(gòu)項(xiàng)目是通過(guò)降低采購(gòu)預(yù)算金額，直接節(jié)省了企業(yè)的采購(gòu)成本，而此項(xiàng)目盡管采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有發(fā)生變化，但通過(guò)油企給予的加油優(yōu)惠達(dá)到了“用同樣的錢，辦更多的事”的目的，在總體上依然達(dá)到了節(jié)約資金的效果。此項(xiàng)目既為國(guó)資監(jiān)管部門探索了監(jiān)管新思路，又為企業(yè)節(jié)約了采購(gòu)成本，也實(shí)現(xiàn)了有實(shí)力的油企鞏固并擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的，最終取得了國(guó)資監(jiān)管部門認(rèn)可、采購(gòu)人和供應(yīng)商滿意的多贏局面。

三是拓展了大宗物資采購(gòu)平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍。隨著國(guó)企越來(lái)越重視大宗物資集中采購(gòu)工作，進(jìn)入中心交易平臺(tái)的標(biāo)的種類也越來(lái)越來(lái)多樣化。此項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的屬于國(guó)家相對(duì)控制行業(yè)的商品，由于企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位，采購(gòu)人的議價(jià)能力比較弱，所以開(kāi)展國(guó)家相對(duì)控制行業(yè)的大宗物資采購(gòu)與其他采購(gòu)項(xiàng)目相比難度更大。通常情況下，大部分企事業(yè)單位直接去加油站購(gòu)買加油卡，少部分企事業(yè)單位采取議價(jià)采購(gòu)方式與加油站商談采購(gòu)價(jià)格。在此項(xiàng)目中，中心經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研和方案策劃，分析了項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)，預(yù)先設(shè)定采購(gòu)備選方案，有信心通過(guò)公開(kāi)方式為企業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)令人滿意的采購(gòu)結(jié)果。在實(shí)踐中，中心堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，抓住公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)信息發(fā)布、集中采購(gòu)的三大關(guān)鍵點(diǎn)，最終取得了多方滿意，多方共贏的效果。

四是產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的精神，各地區(qū)紛紛整合組建了公共資源交易中心，把分散在部門的不同的公共資源交易集中在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)行統(tǒng)一管理。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為公共資源交易中心的重要組成部分，在國(guó)有企業(yè)的“出口”——產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃，“入口”——大宗物資采購(gòu)管理上，必將發(fā)揮更大的作用。