◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會，北京100011）

眾手續(xù)寫產(chǎn)權交易行業(yè)新篇章
——協(xié)會章程首次修訂綜述

◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會，北京100011）

今年3月24日，民政部印發(fā)《社會團體章程核準通知書》（民社登〔2016〕 第7069號），抄送國務院國資委，主送中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會（以下簡稱“中國產(chǎn)權協(xié)會”）。核準通知書正文為：“經(jīng)審查，你會2016年2 月25日第三次會員大會通過的《中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會章程》，自即日起核準生效。特此通知?！?/p>

該通知書表明：

一、中國產(chǎn)權協(xié)會章程首次修訂圓滿收官。產(chǎn)權交易行業(yè)的共同綱領和行動準則得以更新和完善。中國產(chǎn)權協(xié)會將遵循2016版章程，引領產(chǎn)權交易行業(yè)行穩(wěn)致遠。

二、始訂于協(xié)會籌備成立大會暨第一次會員大會的2010版章程到此終止。章程新、老版本依法有序更替得以完成。章程的要義、使命、功能及光華遂將與協(xié)會同在。中國產(chǎn)權協(xié)會將以2016版章程為依據(jù)，更好地致力于代產(chǎn)權交易行業(yè)發(fā)聲、為產(chǎn)權交易行業(yè)立言、引產(chǎn)權交易行業(yè)赴命、領產(chǎn)權交易行業(yè)前行。

三、中國產(chǎn)權協(xié)會2016版章程當即生效。中國產(chǎn)權協(xié)會就修訂2010版章程所做出的決策已經(jīng)落實并取得成效。章程修訂過程中所堅持的民主與集中相結合的程序，是合法合規(guī)的；章程修訂過程中所遵循的總體穩(wěn)定和與時俱進原則，是科學合理的。章程修訂工作過程中，其已經(jīng)轉化、貫穿、延伸為煥發(fā)會員參與熱情，提升產(chǎn)權交易行業(yè)認同意識，交流傳遞產(chǎn)權交易市場規(guī)范創(chuàng)新理念的生動實踐。

四、中國產(chǎn)權協(xié)會2016版章程是一部新章程、好章程。章程修訂過程中增加的內(nèi)容與保留的內(nèi)容一并構成了承先啟后、開合有致、規(guī)范創(chuàng)新的完整體系。它匯聚了全體會員的經(jīng)驗和智慧，印證了產(chǎn)權交易行業(yè)自律與進步的軌跡，彰顯了產(chǎn)權交易大市場中真正屬于從事國有產(chǎn)權交易相關機構的那道風景，體現(xiàn)了《社會團體登記管理條例》以及業(yè)務主管單位和社團登記管理機關的規(guī)定與要求，順應了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的新形勢，融入了全面建成小康社會和中華民族偉大復興的新征程。

章程修訂工作于2015年10月啟動，協(xié)會秘書處負責文字與事務性工作，以2010版章程為底稿反復進行修改。循著“起草初案—征求意見—修改文本—會議審議—再征求意見......審查核準生效”的流程，先后完成了5個回合的修訂。

2015年11月底，秘書處提供章程修訂的第1稿。12月11日會長辦公會議專門進行討論；會后修改文字，完成章程修訂第2稿，發(fā)理事單位征詢意見；在吸收理事單位意見的基礎上，章程修訂第3稿出籠，提交12月23日常務理事會（視頻）審議；會議完成章程修訂第3稿的審議通過程序后，擴大征求意見范圍至全體會員單位。會員單位的意見收集、梳理、吸收之后，形成了章程修訂第4稿；在2016 年2月24日召開的二屆五次理事會會議上，與會部分代表就章程修訂第4稿發(fā)表新的意見；本次會議決定，原則通過章程修訂第4稿，委托秘書處把取得一致贊同的意見補充寫進章程修訂第4稿，而后，提交會員大會全體會員表決。翌日，在第三次會員大會第一次全體會議上，舉手表決全票通過的是章程修訂第5稿。在表決通過之前，協(xié)會秘書長夏忠仁代表第二屆理事會，就章程修訂第5稿的更新內(nèi)容，逐章、逐條、逐款地做出詳盡說明，并介紹了章程修訂的背景、目的、原則和此前所做的一系列工作。

五易其稿，屬于章程修訂時在協(xié)會內(nèi)部所走過的流程。當?shù)谌螘T大會閉幕之后，遵照新、老章程的共同規(guī)定，協(xié)會秘書處在15日內(nèi)相繼將章程修訂第5稿呈報給業(yè)務主管單位國務院國資委、社團登記管理機關民政部。

時至2016年3月24日，伴隨民政部第7069號核準通知書而來的，是中國產(chǎn)權協(xié)會章程正式生效文本——相當于章程修訂第6稿。照此而計，至國務院國資委審查和民政部核準生效的程序履行完畢時，中國產(chǎn)權協(xié)會章程首次修訂的全部工作，歷時5個月，循環(huán)往復5個回合。

章程修訂第5稿在接受審查、核準的過程中，民政部對它做出部分訂正，并以電子文檔向中國產(chǎn)權協(xié)會通報若干訂正意見。這些訂正意見，作為章程的應有之義和有機構成，不僅釋放出一系列關于協(xié)會完善治理、行業(yè)加強自律、市場深化改革的政策信息，而且，還通過公文語言方式，傳遞了政務理念與行政風格，詮釋了新型政社關系。對于這些訂正意見，民政部機關工作人員詳盡、妥帖、及時地轉換為文字句逗，直接書寫在章程正式生效文本當中；就章程修訂第5稿所做改動有41處，堪稱范本。

承上所述，協(xié)會章程的修訂是在我國社會組織登記管理現(xiàn)行體制框架內(nèi)實施的，是在國務院國資委審查同意之后、民政部核準通知書下達之日畫圓句號的，是在第二屆會員大會及其理事會、常務理事會的領導下，在協(xié)會執(zhí)行機制會長辦公會的直接組織下，在全體會員的共同參與下，在協(xié)會辦事機構秘書處的具體操作下完成的。章程首次修訂流程終結之時，就是2016版章程生效之始。章程生效意味著必須認真全面貫徹執(zhí)行。將章程付諸實施屬于大事，系于全局，基于共識，成于實干，有賴相關各方保持默契、各司其職、攜手躬行。

2010版章程作為中國產(chǎn)權協(xié)會的奠基之作，為產(chǎn)權交易行業(yè)立言、立行、立范式、立規(guī)矩，為產(chǎn)權交易大市場舉亮點、添動能、做貢獻，其功莫大焉。在我國產(chǎn)權交易制度沿革史上，它是從事國有產(chǎn)權交易的相關機構加入行業(yè)自律自治制度的邏輯起點。緣于2010版章程母本孳育，遂有2016版章程呱呱問世。2010版章程的體例框架、分章布局、條款設計、主要內(nèi)容、基本精神，等等，作為薪火相傳、文脈永續(xù)的基因，順理成章地植入了2016版章程的構成體系當中。

經(jīng)過多番自下而上、自上而下的民主與集中相結合的切磋研磨，2016版章程愈發(fā)求真務實，開放包容，嚴謹細密，創(chuàng)意紛呈。詳細盤點2016版章程對于2010版章程的更新部位，共計58處。如果按照分章布局、條款順序和內(nèi)容性質(zhì)進行梳理，則可以歸集為8個方面：

一是，添加了中國產(chǎn)權協(xié)會的簡稱；二是，調(diào)整、充實、細化了協(xié)會的宗旨；三是，梳理了協(xié)會接受兩個部委業(yè)務指導和監(jiān)督管理的關系，并做出新的概括和表述；四是，調(diào)整、補充、完善了協(xié)會的業(yè)務范圍。重新定義了“本協(xié)會的業(yè)務”。附帶界定了“產(chǎn)權交易領域”、“產(chǎn)權交易市場”、“產(chǎn)權交易行為”；五是，重新定義了協(xié)會會員，賦予其以社會化、標準化涵義的新稱謂——單位會員。強調(diào)了“遵守本協(xié)會的章程”的義務；六是，調(diào)整、完善了本協(xié)會的組織機構。其中主要的有：①將會員大會由“2年一屆”調(diào)整為“一屆5年”。②調(diào)整了理事會的大部分職權。③調(diào)整了與理事會相對應的常務理事會的若干職權。④補充、完善了協(xié)會的會長、副會長、秘書長必須具備的條件。⑤調(diào)整了協(xié)會的會長、副會長、秘書長的任期。⑥調(diào)整了協(xié)會副會長、副秘書長的職數(shù)。七是，完善了協(xié)會章程的修改程序；八是，添加了章程附則的條目。

就2016版章程更新內(nèi)容的8個方面，初步作些梳理，冀與產(chǎn)權交易行業(yè)同仁以及社會各界分享其中的更新與創(chuàng)意。同時，附以2010版章程所對應的章、條、款原文，以便兩相比較、研讀會意。

1　關于協(xié)會簡稱

第一條 本協(xié)會名稱：中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會，簡稱：“中國產(chǎn)權協(xié)會”。英文全稱：Chinese State-owned Property Exchanges Association，縮寫：CSPEA。

這是《中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會章程》首次確定協(xié)會的中文簡稱。

2　關于協(xié)會宗旨

第三條 本協(xié)會宗旨：堅持創(chuàng)新性、自律性的原則，發(fā)揮政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，為我國產(chǎn)權交易市場的規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展服務，為維護協(xié)會會員的正當利益服務，為政府的決策和監(jiān)管服務。

本協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚。

（原版：本協(xié)會宗旨：遵守國家憲法、法律、法規(guī)和政策，遵守社會道德，堅持創(chuàng)新性、自律性的原則，發(fā)揮政府與會員之間的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，為我國企業(yè)國有產(chǎn)權交易市場的規(guī)范發(fā)展服務，為維護協(xié)會會員的正當利益服務，為政府的決策和監(jiān)管服務。）

3　關于協(xié)會接受兩個部委業(yè)務指導和監(jiān)督管理

第四條 本協(xié)會接受社團登記管理機關民政部和業(yè)務主管單位國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

（原版： 本協(xié)會接受社團登記管理機關中華人民共和國民政部的指導監(jiān)督，接受業(yè)務主管單位國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督管理及業(yè)務指導。）

4　關于協(xié)會的業(yè)務范圍

第六條 本協(xié)會的業(yè)務范圍：

（一）宣傳、貫徹國家關于產(chǎn)權交易的有關法律、法規(guī)和政府的相關政策，協(xié)助政府有關職能部門、單位監(jiān)督產(chǎn)權交易市場，規(guī)范產(chǎn)權交易行為；

（二）研究產(chǎn)權交易領域的新情況、新問題，向政府有關部門及時反映產(chǎn)權交易市場發(fā)展的相關要求，提出完善政策和立法等方面的建議；

（三）收集并發(fā)布行業(yè)信息，研究開拓新業(yè)務，促進行業(yè)資源共享；

（四）制定行業(yè)執(zhí)業(yè)標準和自律規(guī)則，督促會員執(zhí)行；

（五）維護會員的合法權益，協(xié)調(diào)會員間的關系；

（六）根據(jù)授權開展行業(yè)統(tǒng)計分析，組織調(diào)查研究，提供咨詢服務等工作；

（七）開展行業(yè)信用評價工作，承接水平評價類職業(yè)資格具體認證工作；

（八）開展有關產(chǎn)權交易理論學術研究和業(yè)務開發(fā)等工作；

（九）組織行業(yè)的培訓、推動業(yè)務交流與合作；

（十）發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)；

（十一）承辦政府及有關部門的委托事項；

（十二）開展符合本協(xié)會宗旨的其他活動。

（原版：第六條 本協(xié)會業(yè)務范圍：（一）宣傳、貫徹國家關于企業(yè)國有產(chǎn)權交易的有關法律、法規(guī)和政府的相關政策，協(xié)助政府有關職能部門、單位監(jiān)督企業(yè)國有產(chǎn)權交易市場，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權交易行為；（二）研究產(chǎn)權交易領域的新情況、新問題，向政府有關部門及時反映產(chǎn)權交易市場發(fā)展的相關要求，提出完善政策和立法等方面的建議；（三）收集并發(fā)布行業(yè)信息，研究開拓新業(yè)務，促進行業(yè)資源共享；（四）制定行業(yè)執(zhí)業(yè)標準和自律規(guī)則，督促會員執(zhí)行；（五）維護會員的合法權益，協(xié)調(diào)會員間的關系；（六）開展行業(yè)統(tǒng)計分析等工作，組織調(diào)查研究，提供咨詢服務；（七）開展有關企業(yè)國有產(chǎn)權交易理論學術研究和業(yè)務開發(fā)等工作；（八）組織行業(yè)的培訓、推動業(yè)務交流與合作；（九）發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)；（十）承辦政府及有關部門的委托事項；（十一）開展符合本協(xié)會宗旨的其他活動。）

2016版章程第六條的第1、6、8款，相對于2010版章程有改動。第7款是添加的。

5　關于協(xié)會會員

第七條 本協(xié)會的會員為單位會員。

（原版：第七條 本協(xié)會的會員為在中國境內(nèi)登記、注冊機構）

第十一條 會員履行下列義務：（一）遵守本協(xié)會的章程，執(zhí)行本協(xié)會的決議；該款首個單句“遵守本協(xié)會的章程”是新增的。第2款至第7款與2010版章程相同。

6　關于協(xié)會組織機構

2016版章程有關組織機構方面的增減條款最多、更新內(nèi)容最為豐富。

第十四條 本協(xié)會的組織機構包括：會員大會、理事會和常務理事會。本協(xié)會最高權力機構是會員大會，由全體會員組成，其職權如下：第1、2、4、5、6、7款與2010版章程相同。第三款，審議理事會的工作報告和財務報告。其中 “理事會”替代原版的“協(xié)會”。

第十六條 會員大會每屆5年。必要時，經(jīng)理事會提議，可召開臨時會員大會。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報業(yè)務主管單位審查，經(jīng)同意的，報社團登記管理機關批準。延期換屆最長不超過1年。會員大會開會時間應該提前15日書面通知會員單位。

（原版： 會員大會2年一屆，每屆召開1次。必要時，經(jīng)理事會提議，可臨時召開。會員大會開會時間應該提前15日書面通知會員單位。）

第十七條 理事會由會員大會選舉產(chǎn)生。從事國有產(chǎn)權交易業(yè)務的相關機構在理事會中的席位不少于四分之三。理事會是會員大會的執(zhí)行機構，在閉會期間領導本協(xié)會開展工作，對會員大會負責。

（原版：第十七條 理事會由會員大會選舉產(chǎn)生。理事會是會員大會的執(zhí)行機構，在會員大會閉會期間領導本協(xié)會開展工作，對會員大會負責。理事會每屆任期兩年，期滿可連選連任。）

第十八條 理事會的職權。由12款減至11款，刪除原版第11款。即，“審查批準本協(xié)會的財務預決算”。

第十八條中的第2、3、5、6、7、8等6款中，均有改動：（二）選舉罷免會長、副會長、秘書長、常務理事。其中“常務理事”由最前調(diào)到最后，“秘書長”是新添加的。（三）籌備召開會員大會。其中“籌備”替代原版的“提議”。（五）決定會員的吸收和除名。原版：“決定會員的吸收與處分”。（六）決定辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構的設立、變更和撤銷。原版：“決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構”。（七）決定副秘書長、各主要機構負責人的聘免。省略了原版中的前置條件語——“根據(jù)秘書長的提名”。因為，第八條主述理事會職權，而秘書長職權在第二十八條中另有表述。（八）審議批準辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構專職人員聘用的方案。省略了原版中的定語：“秘書長提出的”。

第二十四條 本協(xié)會會長、副會長由本協(xié)會單位會員法定代表人擔任。本協(xié)會的會長、副會長、秘書長必須具備以下條件：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領導，擁護中國特色社會主義，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策；

（二）遵紀守法，勤勉盡職，個人社會信用記錄良好；

（三）具備相應的專業(yè)知識、經(jīng)驗和能力，熟悉行業(yè)情況；

（四）身體健康，能正常履職，最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；

（五）未受過剝奪政治權利的刑事處罰的；

（六）具有完全民事行為能力；

（七）沒有法律法規(guī)禁止任職的其他情形。

（原版：第二十四條 本協(xié)會的秘書長、副會長、會長必須具備以下條件：（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；（二）在本協(xié)會業(yè)務領域有較大影響；（三）最高任職年齡不超過70周歲；（四）身體健康，能堅持正常工作；（五）未受過刑事處罰；（六）具有完全民事行為能力。）

第二十五條 本協(xié)會會長、副會長、秘書長每屆任期5年，連任不得超過兩屆。

（原版：第二十五條 本協(xié)會會長、副會長每屆任期2年。會長一般不得連任，副會長連任不得超過兩屆。）

第二十七條 本協(xié)會設會長1名，副會長5-9（如會員單位增加，可增設副會長），副會長協(xié)助會長工作。會長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會和常務理事會會議；

（二）檢查會員大會、理事會和常務理事會決議的落實情況。

（原版：第二十七條 本協(xié)會設會長1名，副會長1名<如會員單位增加可增設副會長>，副會長協(xié)助會長工作。會長行使下列職權：（一）召集和主持理事會和常務理事會；（二）檢查會員大會、理事會和常務理事會決議的落實情況；（三）代表本協(xié)會簽署有關重要文件。）

第二十七條中，新定副會長5-9名，會長職權由3款減為2款。刪除第3款，該項職權調(diào)整到第二十六條，更新表述為“法定代表人代表本協(xié)會簽署有關重要文件”。

第二十八條 本協(xié)會設專職秘書長1名，副秘書長2-3名，副秘書長協(xié)助秘書長工作。秘書長行使下列職權：（略）

（原版：第二十八條 本協(xié)會設專職秘書長1名，副秘書長1-2名，副秘書長協(xié)助秘書長工作。秘書長行使下列職權：<略>）

7　關于章程的修改程序

第三十八條 本協(xié)會章程的修改，須經(jīng)理事會表決通過后報會員大會審議。

（原版：“第三十八條 本協(xié)會修訂的章程，須經(jīng)理事會審議后報會員大會表決通過”。）

8關于附則

第四十五條拆分為2條。其中，“本章程自社團登記管理機關核準之日起生效”，單列為第四十七條。

2016版章程的總章數(shù)為8章，同2010版章程?？倵l數(shù)由46條增至47條。

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會副秘書長）